3月5日上午9點，第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告中對加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力提出了具體的要求?！吨袊M者報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年的政府工作報告可謂亮點多多。其中關(guān)于消費與民生的闡述更是濃墨重彩。報告提出要努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升消費品品質(zhì)、建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度;開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品;支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費，壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。如何看待報告中有關(guān)市場與消費的內(nèi)容?《中國消費者報》記者進行了采訪。

首提商品質(zhì)量懲罰性賠償制度

消費者在購買商品時，由于商品質(zhì)量或者商家欺詐行為遭受的損失往往很難討回公道。今年政府工作報告提出，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及教授表示，商品質(zhì)量懲罰性賠償制度主要是針對假冒偽劣產(chǎn)品橫行的現(xiàn)象，過去，這方面的制度在《消費者權(quán)益保護法》里有所反映，但是取證、索賠比較繁瑣。政府工作報告提出建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，實際上是在我國流通和生產(chǎn)領(lǐng)域，明確要求提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力保護知識產(chǎn)權(quán)，對促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和維護消費者合法權(quán)益意義重大。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海接受《中國消費者報》記者采訪時表示，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，意味著該制度涵蓋各類商品，不僅是普通消費品，還有工業(yè)品，涉及普通消費者，也包括各級中間商等。懲罰性賠償制度的建立一是有助于提高各類商品的質(zhì)量，二有助于提高企業(yè)的誠信質(zhì)量。很多企業(yè)的失信成本過低，失信收益過大，而消費者的維權(quán)成本過高，維權(quán)收益又過低，很容易導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量滑坡。通過引進懲罰性賠償制度，使得企業(yè)的失信成本高于失信收益，消費者的維權(quán)成本低于維權(quán)收益，通過雙升雙降，有助于提高商品質(zhì)量，加強企業(yè)的核心競爭力，也將有助于建立健全整個社會的商務(wù)誠信體系建設(shè)。

推崇個性時尚等新興消費

消費對拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，近兩年不斷顯現(xiàn)。3月6日，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行首場記者會，國家發(fā)改委主任徐紹史在回答記者提問時表示，中國經(jīng)濟從需求結(jié)構(gòu)來看，消費的貢獻已經(jīng)高于投資，消費貢獻率達到66.4%。

政府工作報告提出，增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。

未來中國的消費市場仍將有驚人的增長空間。《中國消費者報》記者從阿里巴巴與波士頓咨詢公司在2015年12月聯(lián)合發(fā)布的《中國未來三大消費趨勢報告》中了解到，該報告推算，即使中國的實際GDP增速進一步放緩至5.5%，到2020年，中國的消費市場仍將擴大約50%，達到6.5萬億美元的規(guī)模。未來5年消費市場所帶來的2.3萬億美元增量，相當于當下德國或英國消費市場的1.3倍。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，目前來看，服務(wù)消費增速已經(jīng)遠高于商品消費。而以網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等為代表的新興消費正在蓬勃發(fā)展。在中央實施一系列重點領(lǐng)域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長后，政府工作報告提出的任務(wù)，正是積極回應(yīng)消費升級的新趨勢。

劉俊海稱，新興消費熱點對企業(yè)來說是一個重大的盈利模式，但由于立法、監(jiān)管和司法救濟相對滯后，導(dǎo)致消費者權(quán)益受損害，“目前不少新興消費模式遭人詬病，甚至名聲被搞壞，比如私人度假的消費方式，還有互聯(lián)網(wǎng)眾籌的詐騙，一些委托理財?shù)龋鲆暳讼M者保護，造成了新興消費步履蹣跚”。

劉俊海表示，政府工作報告里提到適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益等都是在加大政策力度，保護消費市場健康發(fā)展，也是深挖國內(nèi)需求潛力的良藥。

大眾旅游消費迎來新機遇

大眾旅游消費依舊是深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間的重點。政府工作報告指出，2016年的重點任務(wù)之一是，降低部分消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。將落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

國家旅游局此前發(fā)布的消息稱，2015年，中國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入超過4萬億元，出境旅游1.2億人次。中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。世界旅游業(yè)理事會(WTTC)測算，中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻10.1%，超過教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。國家旅游數(shù)據(jù)中心測算，中國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2%。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏對《中國消費者報》記者表示，政府工作報告中所說的降低消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店，落實帶薪休假制度，加強設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序等，實際上都是旅游市場供給側(cè)改革的內(nèi)容。

“落實休假制度，改進旅游設(shè)施都是供需改革必須要解決的問題。帶薪休假是一個漸進的過程。目前長假短缺是制約中國旅游業(yè)健康發(fā)展的天花板，也是提升民眾幸福的天花板。政府工作報告對于旅游消費的闡述，提升了旅游消費的深度和廣度。”劉思敏說。

政府工作報告還提出，鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，政府工作報告中提出的一系列有關(guān)消費的政策，都是為了深挖國內(nèi)需求潛力，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

“要實現(xiàn)工作報告中擴大內(nèi)需、迎接大眾消費時代的內(nèi)容，對旅游市場來說，必須要轉(zhuǎn)換監(jiān)管理念?！堵糜畏ā烦雠_后，旅游市場門檻降低了，監(jiān)管還存在盲區(qū)和漏洞，特別是旅游等部門還沒有形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致一些問題突出。”劉俊海說：“簡政放權(quán)不是大撒把不管，旅游主管部門雖然在市場上有所作為，但是與現(xiàn)實相比，特別是與消費者訴求相比，仍然還有很大差距。大眾旅游消費市場迎來新機遇，但同樣面臨挑戰(zhàn)。希望旅游部門和各部門配合，形成監(jiān)管合力，落實政府工作報告的內(nèi)容，迎接正在興起的大眾旅游時代，讓釋放消費、擴大內(nèi)需的政策落地生根，開花結(jié)果。”

● 觀點聲音

落實帶薪休假促旅游消費

全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團有限公司董事長吳國平

帶薪休假是當下老百姓非常關(guān)心的問題。國務(wù)院及有關(guān)部門專門多次下發(fā)關(guān)于帶薪休假的文件，提出了一些具體措施。從現(xiàn)在的實際情況來看，效果還不是很理想。據(jù)不完全統(tǒng)計，在中國有條件帶薪休假的人群只有30%享受過這樣的待遇，還有70%的人沒有享受過這樣的待遇。我認為帶薪休假的全面落實還是需要一個發(fā)展過程，各種原因造成了目前這種情況。

落實帶薪休假制度是惠及民生的實事、好事，它關(guān)乎每個家庭、每個老百姓的幸福指數(shù)。同時，對擴大內(nèi)需、挖掘旅游巨大的消費潛力、促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有很好的作用。李克強總理的報告提出中國已進入大眾休閑時代，帶薪休假制度是順應(yīng)時代、順應(yīng)民意的重要舉措。

景區(qū)原來一到旅游旺季，就人滿為患，怨聲四起。這給景區(qū)的運維管理帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力，同時很難從根本上解決安全隱患。最關(guān)鍵的是，對游客來講，體驗感大大降低。一到旅游旺季，交通等基礎(chǔ)設(shè)施也超出承載量，給各方面的工作帶來巨大壓力。帶薪休假可以讓老百姓自由選擇出行旅游的時間，可以大大緩解出游井噴現(xiàn)象。同時，可以提高老百姓對旅游景區(qū)的滿意度。真正落實帶薪休假制度對老百姓、對旅游景區(qū)、對社會各方面都是一舉多得的大好事。