編者按 2016年全國兩會，是在重要歷史節(jié)點召開的盛會。站在“十二五”收官、“十三五”開局的歷史關(guān)口，如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)成為兩會熱議的焦點。與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“十三五”規(guī)劃、慈善法審議、擴大內(nèi)需等等一系列熱詞占據(jù)了兩會新聞熱搜榜。《中國消費者報》記者結(jié)合兩會熱點，梳理出今年兩會上關(guān)系民生的十大關(guān)鍵詞。

【關(guān)鍵詞一 “十三五”規(guī)劃】

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱綱要)在兩會上公布，提出了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)。這些指標(biāo)以可量化的形式，明確了未來5年我國全面建成小康社會的主要目標(biāo)，在兩會上引起代表委員們的熱議。尤其是一些新增加的指標(biāo)，集中體現(xiàn)了“十三五”時期五大發(fā)展理念的要求，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢和人民群眾的呼聲，得到代表委員的認(rèn)同和肯定。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)共有25項，歸屬4個大類，分別是“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”“民生福祉”“資源環(huán)境”。與“十二五”相比，在指標(biāo)總量上多一項。更重要的是，增設(shè)了“創(chuàng)新驅(qū)動”類指標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率、突出提高城鎮(zhèn)化的含金量、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、耕地保有量5年不減少等熱點受到關(guān)注。綱要在“資源環(huán)境”這一大類指標(biāo)中，新增了“空氣質(zhì)量”“地表水質(zhì)量”等更加貼近群眾的指標(biāo)，尤其把社會特別關(guān)心的PM2.5濃度下降囊括其中，既體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念，也回應(yīng)了百姓呼聲。

【關(guān)鍵詞二 供給側(cè)改革】

自去年年底的中央經(jīng)濟工作會議后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動。新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從“高頻詞”化為政府、企業(yè)明晰具體的改革“路線圖”。今年兩會，供給側(cè)改革成為熱點詞匯，兩會代表結(jié)合各自的領(lǐng)域問題就加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、把握好“加法”和“減法”等發(fā)表了各自的看法，提出了相關(guān)建議。

政府工作報告指出，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

代表、委員們從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一——擴大有效供給，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù);堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革，營造良好社會環(huán)境等方面深入分析了當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題。

政府工作報告還指出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

【關(guān)鍵詞三 扶貧攻堅】

今年兩會，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。數(shù)據(jù)顯示，目前全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)，貧困村12.8萬個，2014年年底，貧困人口7017萬，6個省區(qū)貧困人口超500萬。政府工作報告一系列數(shù)據(jù)指明，扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

2016年目標(biāo)是完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，其中易地搬遷200萬人以上，中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。“十三五”目標(biāo)指出，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口脫貧，平均每年要減貧1170萬，平均每月減貧100萬。

兩會期間，許多人大代表、政協(xié)委員從貧困群眾的利益出發(fā)，結(jié)合各地實際，盡職盡責(zé)呼吁國家完善政策，加大力度推進集中連片扶貧開發(fā)工作，讓貧困群眾盡快過上好生活。

【關(guān)鍵詞四 慈善法審議】

歷經(jīng)十余年努力，我國關(guān)于慈善事業(yè)的首部立法將走上前臺。十二屆全國人大四次會議3月11日上午舉行代表團全體會議，審議慈善法草案。當(dāng)天下午舉行代表小組會議，審議慈善法草案。一部慈善法，在兩會期間吸引了眾多關(guān)注的目光。

慈善法草案對于哪些行為屬于做慈善，捐款應(yīng)該交給誰，個人能否發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐等問題都做了明確的規(guī)定，解答了公眾對慈善法的疑慮。對于網(wǎng)上公開募捐問題，法律草案稱，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

慈善法草案根據(jù)當(dāng)前我國慈善領(lǐng)域的實際，對慈善組織、慈善募捐、促進措施、監(jiān)督管理等內(nèi)容作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。草案經(jīng)全國人大常委會會議兩次審議和反復(fù)研究修改，較好地吸收了各方面的意見，積極回應(yīng)了公眾關(guān)切。代表們對草案提出了一些具體修改意見。

【關(guān)鍵詞五 環(huán)境治理】

政府工作報告指出：加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破;下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路;重拳治理大氣霧霾和水污染;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);加強生態(tài)安全屏障建設(shè);為建設(shè)美麗中國貢獻力量。

從中央提出綠色發(fā)展理念，到大氣污染治理寫入31個省區(qū)市政府工作報告，再到“十三五”規(guī)劃建議中強調(diào)環(huán)保，社會各界對加快建設(shè)美麗中國充滿期待。大氣污染治理，是唯一在三個部分中均有提及的環(huán)保命題。其中，2015年回顧中對霧霾問題的高度重視、十三五目標(biāo)中對空氣質(zhì)量天數(shù)的明確規(guī)定，以及2016年計劃中對與大氣治理相關(guān)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源凈化和污染車輛淘汰等作出細(xì)節(jié)部署，都表達(dá)了對大氣治理的重視。

推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復(fù)。今后5年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

【關(guān)鍵詞六 民生改善】

政府工作報告指出，著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè);發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育;協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革;織密織牢社會保障安全網(wǎng)。

醫(yī)療衛(wèi)生方面：中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%;整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元;基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。救助體系方面：城鄉(xiāng)低保人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%;加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。教育方面：完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù);公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度;落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策;繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

兩會期間，代表、委員們圍繞上述目標(biāo)建言獻策，此外，還就關(guān)于住房、養(yǎng)老、食品安全等一系列民生熱點問題展開了討論和提交了相應(yīng)建議和意見。

【關(guān)鍵詞七 創(chuàng)新驅(qū)動】

政府工作報告在重視傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，特別關(guān)注包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)在內(nèi)的新信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

創(chuàng)新和“新經(jīng)濟”正被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。政府工作報告中還體現(xiàn)了持續(xù)突出對創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的有力支持;明確部署了促進分享經(jīng)濟發(fā)展，推進共享平臺建設(shè)的任務(wù);以及繼續(xù)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力與能量。

今年的政府工作報告152次提到發(fā)展，77次提到改革，62次提到創(chuàng)新，38次提到制度，并且首次寫入“新經(jīng)濟”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿整個主線。

這些內(nèi)容也讓很多人對未來充滿信心。很多代表、委員都不約而同地提到，從政府工作報告可以看出，今年是激發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新活力、不斷增強內(nèi)生動力的一年。

【關(guān)鍵詞八 新型城鎮(zhèn)化】

推進新型城鎮(zhèn)化，解決好“城、房、人”問題，推動棚改，容納更多進城農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋面。借助提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化的雙輪驅(qū)動，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推向更高層次和水平是不少代表、委員關(guān)心的問題。

今年的政府工作報告提出，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府工作報告還稱，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;建立健全“人地錢”掛鉤政策;推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。

代表、委員們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”，要通過一系列制度安排，推動城鎮(zhèn)化更注重質(zhì)量、更加均衡，真正讓農(nóng)民工從“流動”到“留下”。

【關(guān)鍵詞九 擴大內(nèi)需】

政府工作報告指出，今年的重點任務(wù)之一是，深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進供給需求有效對接、投資消費有機結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

代表、委員們圍繞增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益等建言獻策。

政府工作報告還稱，支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

兩會上，代表、委員們就如何深挖國內(nèi)需求，如何規(guī)范旅游市場秩序等發(fā)表了建議，回應(yīng)了社會關(guān)切。

【關(guān)鍵詞十 提升消費品品質(zhì)】

政府工作報告稱，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，突出抓好三個方面，一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

代表、委員們結(jié)合目前的商品質(zhì)量情況，就如何提升消費品品質(zhì)、建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度等問題建言獻策。