3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)說，要“積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放”，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放。”這是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。

三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上創(chuàng)造了中國發(fā)展速度奇跡。一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)就是，我們始終堅(jiān)持和不斷完善對(duì)外開放戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央準(zhǔn)確把握全球正處于和平與發(fā)展時(shí)期，積極主動(dòng)實(shí)施對(duì)外開放，充分利用我國勞動(dòng)力資源和土地資源等比較優(yōu)勢(shì)，逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化，順勢(shì)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收引進(jìn)外資和外企，大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，加工貿(mào)易得到跨越式發(fā)展，外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加，并用其陸續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理，又進(jìn)一步推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。尤其是2001年12月我國在經(jīng)歷十六年艱難的談判加入世界貿(mào)易組織后，我國對(duì)外開放跨入新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了輝煌成果和顯著進(jìn)步。如今，我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，貨物貿(mào)易位居世界第一，對(duì)外直接投資位居世界第三，已從經(jīng)貿(mào)和制造后進(jìn)國家變成了經(jīng)貿(mào)大國和制造大國。世界銀行曾評(píng)論，中國是在全球進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。可以說，我國對(duì)外開放戰(zhàn)略成就了三十多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步離不開始終堅(jiān)持的對(duì)外開放戰(zhàn)略。

當(dāng)今國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，發(fā)展面臨新需求，對(duì)外面臨新挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下我們必須更加堅(jiān)定地堅(jiān)持、積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大、深化、提高對(duì)外開放戰(zhàn)略和對(duì)外開放大局。從國際看，首先是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。自2008年金融危機(jī)至未來一段時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期處于緩慢復(fù)蘇和調(diào)整中，全球性產(chǎn)能過剩，競(jìng)爭(zhēng)加劇，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)高端制造業(yè)向美歐回流，低端產(chǎn)業(yè)向東南亞和印度遷徙的趨勢(shì)。WTO框架下多邊談判停滯不前，區(qū)域貿(mào)易自由化趨勢(shì)另辟蹊徑。主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及發(fā)展趨勢(shì)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。其次是全球生產(chǎn)價(jià)值鏈分工在不斷深化。過去各國產(chǎn)業(yè)間分工如今越來越多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)甚至是產(chǎn)品內(nèi)分工。價(jià)值鏈的升級(jí)從低附加值和勞動(dòng)密集的環(huán)節(jié)，向資本和技術(shù)密集的環(huán)節(jié)或者向信息和管理密集的環(huán)節(jié)移動(dòng)，這是全球分工新的發(fā)展趨勢(shì)。此外，世界新技術(shù)革命發(fā)展迅速，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。只有準(zhǔn)確把握住新一輪技術(shù)革命才能在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占得先機(jī)。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度換擋、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，這是新常態(tài)最突出變化。以前我們是靠不斷增加要素投入來實(shí)現(xiàn)以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長(zhǎng)。進(jìn)入新常態(tài)以后，則是重在如何用好外部資源和外部市場(chǎng)，加速我國技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。還有我國和世界的關(guān)系也發(fā)生了變化。以前我們的比較優(yōu)勢(shì)在于廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源，如今這些優(yōu)勢(shì)逐漸消失。但我們更應(yīng)看到自身具備的優(yōu)勢(shì)，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備。這都是我們參與新時(shí)期全球競(jìng)爭(zhēng)的中國比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國從經(jīng)貿(mào)小國變成經(jīng)貿(mào)大國，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界對(duì)我國承擔(dān)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)充滿更多的期待，而面對(duì)重塑世界經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和秩序，我國也將會(huì)在多方面有更強(qiáng)的能力和更多的訴求，發(fā)出中國的聲音，維護(hù)我國的國家利益和全球經(jīng)濟(jì)秩序。

總之，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對(duì)對(duì)外開放提出了新要求，外部環(huán)境變化帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。這些都讓我們有了參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新基礎(chǔ)和新期待。我們只有在對(duì)外開放的新格局中，利用好兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，才能推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在全球市場(chǎng)上升級(jí)，才能營(yíng)造良好的外部環(huán)境來保證我國的和平發(fā)展和和平崛起。基于此，我們應(yīng)更加堅(jiān)持積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，堅(jiān)持推動(dòng)更深層次和更高水平的對(duì)外開放。

一、積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，就要不斷增強(qiáng)參與全球治理和區(qū)域治理的能力。要在多邊和區(qū)域?qū)用娣e極參與全球治理，在重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則等重大議題上，發(fā)中國聲音，提中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，積極參與和繼續(xù)引領(lǐng)重要議題討論和新規(guī)則的制定，努力營(yíng)造一個(gè)互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。當(dāng)前，面對(duì)美歐等貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我們應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度，一如既往、旗幟鮮明地堅(jiān)持和繼續(xù)支持全球經(jīng)濟(jì)一體化，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。要積極參與各國際組織并發(fā)揮好引導(dǎo)作用，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)。要大力推進(jìn)新型國際合作，尤其是“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”是我國重大對(duì)外開放戰(zhàn)略，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措。按照習(xí)近平總書記所講的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，實(shí)現(xiàn)共商共建共享，綜合采用投資、貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外援助等手段以及推進(jìn)外交、軍事等層面合作，與“一帶一路”沿線各國開展全方位共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。還要加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，深化沿邊開放，構(gòu)建大通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，推動(dòng)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升和治理能力提高。

二、積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，就要大力推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國的根本利益，國際貿(mào)易和投資自由化便利化是經(jīng)濟(jì)全球化的基本保障。要支持WTO作為國際貿(mào)易多邊體制的主渠道地位，堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)施世貿(mào)原則和規(guī)則，重視和加強(qiáng)WTO各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)我國自貿(mào)戰(zhàn)略實(shí)施，在運(yùn)用和發(fā)展好已建立的區(qū)域或雙邊自貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與和引導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自貿(mào)關(guān)系的建立，推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定等談判，促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。要積極支持世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》早日生效實(shí)施?？砂凑諈f(xié)定要求，及時(shí)總結(jié)推廣我國在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國各口岸機(jī)構(gòu)之間的合作協(xié)調(diào)，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化，科學(xué)有效 地運(yùn)用好技術(shù)性貿(mào)易措施，支持跨境電商模式的應(yīng)用發(fā)展，爭(zhēng)取我國成為全球?qū)嵤￤TO《貿(mào)易便利化協(xié)定》、促進(jìn)貿(mào)易自由化的先行示范。

三、積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，就要切實(shí)加快我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快我國貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。要提升我國的出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國技術(shù)和資本密集產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，必須使我國在資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的國際競(jìng)爭(zhēng)力，以成功跨越中等收入陷阱。過去我們靠便宜價(jià)格、靠低成本來參與全球競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在我們主要要靠以質(zhì)取勝，靠質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌來形成參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)對(duì)外要全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，增加產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，叫響中國品牌，發(fā)揮好我國檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)性貿(mào)易措施在擴(kuò)大對(duì)外開放中的重要作用，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量和效益。還要增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國際上服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易的比重已占近四分之一，而我國只有10%左右，比全球平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)，作為我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展重點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易將為擴(kuò)大開放提升到新的高度。

四、積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，就要加快“走出去”步伐。國家要為企業(yè)和資金、技術(shù)、裝備等“走出去”制訂更有力的政策和創(chuàng)造更有利的條件，包括在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金融等方面的支持。經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要標(biāo)志就是跨國企業(yè)的全球化，要培育一大批中資的跨國企業(yè)和全球品牌。跨國企業(yè)依靠產(chǎn)品、技術(shù)、管理、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌在全球范圍內(nèi)配置和整合資源。我們需要參與配置全球資源的主動(dòng)權(quán)，就是要依靠自己的跨國企業(yè)來參與全球資源的配置、合作與競(jìng)爭(zhēng)。由此可見，打造我國的跨國企業(yè)和全球品牌具有戰(zhàn)略意義，也是我國經(jīng)濟(jì)融入全球化的必經(jīng)之路。當(dāng)然，我們也需要有條件的中小企業(yè)一起“走出去”。需要強(qiáng)調(diào)，在鼓勵(lì)“走出去”的進(jìn)程中，中國企業(yè)要切實(shí)履行好應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，在環(huán)保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、慈善等公益事業(yè)方面為所在國家和地區(qū)的群眾和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)作出積極貢獻(xiàn)，樹立中國企業(yè)乃至中國國家對(duì)外開放的良好形象。

在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，我國近四十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的巨變，源于總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出的改革開放政策。在建成“小康社會(huì)”和兩個(gè)“一百年目標(biāo)”的奮斗征程上，我們也必須堅(jiān)持積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放之國策，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。