3月2日，在一場(chǎng)兩會(huì)代表委員的座談會(huì)上，全國(guó)人大代表譚志娟從背包里掏出了一棵大白菜。

無(wú)獨(dú)有偶，同場(chǎng)就坐的另一位全國(guó)人大代表劉嘉坤，也拿出了從不離身的金銀花。

兩位從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村走出來(lái)的全國(guó)人大代表，都熱衷于在各種場(chǎng)合推薦“自家”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，講述生態(tài)、有機(jī)的“特別之處”。

眾所周知，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的廣袤領(lǐng)土，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，還有著3萬(wàn)多種的高等植物。然而，生活在這個(gè)國(guó)度的百姓，卻因?yàn)閾碛幸豢脽o(wú)農(nóng)殘的白菜和一株干凈的金銀花而慶幸。這種強(qiáng)烈的對(duì)比和反差，揭開(kāi)的是我國(guó)農(nóng)業(yè)低端供給的“傷疤”。

2月5日，改革開(kāi)放以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19份中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。文件提出，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

來(lái)自四川省涼山州的全國(guó)政協(xié)委員阿什老軌對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解是：“好的東西多起來(lái)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

“耕地質(zhì)量退化是潛在隱患”

讓“好的東西多起來(lái)”，首先離不開(kāi)肥沃土地的滋養(yǎng)。我國(guó)以7%的土地養(yǎng)活了世界22%的人口，取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，在不斷向土地要產(chǎn)量的同時(shí)，我國(guó)耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化。

“時(shí)常有人問(wèn)我，糧食單產(chǎn)比上世紀(jì)80年代提高了很多，怎么能說(shuō)土壤肥力下降了呢？”譚志娟向記者提供的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前糧食單產(chǎn)比1982年增加了3.2倍，化肥增加了5倍，農(nóng)藥用量增加了17倍。“大部分耕地30多年來(lái)從未施用過(guò)農(nóng)家肥，名副其實(shí)地成為了‘衛(wèi)生田’。”

“如果將除草劑列為農(nóng)藥，全國(guó)18億畝（1.2億公頃）農(nóng)田不用除草劑處理雜草的土地，估計(jì)連1‰都不到。”中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明向中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者透露，“當(dāng)前，各種作物、蔬菜、果樹(shù)、茶葉幾乎都離不開(kāi)農(nóng)藥，實(shí)際上是陷入了農(nóng)藥誤區(qū)。”

這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出“三大”“三低”態(tài)勢(shì)——“中低產(chǎn)田比例大、耕地質(zhì)量退化面積大、污染耕地面積大；有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低。”

譚志娟拿耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量做了一個(gè)形象的比喻，如果說(shuō)耕地?cái)?shù)量的減少是“斷指、斷臂”的硬傷，容易引起公眾的重視；那么，耕地質(zhì)量退化是潛在的隱患、是內(nèi)傷，其后果更嚴(yán)重，治療起來(lái)花錢(qián)也更多。

去年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，我國(guó)耕地面積中有5.10億畝（0.333億公頃），耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善，應(yīng)持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)。

李克強(qiáng)總理在去年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)”“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，一以貫之地要求加大對(duì)耕地的保護(hù)力度。

由此可見(jiàn)，改善耕地質(zhì)量，注重“大地母親”的身體狀況仍然任重道遠(yuǎn)。

“不是產(chǎn)量過(guò)剩而是低品質(zhì)比重太大”

今年兩會(huì)，九三學(xué)社以界別提案的形式，提交了《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》。

提案指出，九三學(xué)社在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前糧食庫(kù)存高企、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，新糧難儲(chǔ)、陳糧難出等背景下，一些地方片面認(rèn)為產(chǎn)量高、庫(kù)存多就是糧食生產(chǎn)過(guò)剩了，紛紛把壓縮糧食種植面積作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施。

“這種做法看似合情合理，但沒(méi)有準(zhǔn)確理解糧食呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的實(shí)質(zhì)，如適宜生產(chǎn)面包等深加工優(yōu)質(zhì)糧食總體不足，需要大量進(jìn)口。”提案寫(xiě)道，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥需求量在650萬(wàn)～800萬(wàn)噸，而國(guó)產(chǎn)總量?jī)H350萬(wàn)～450萬(wàn)噸，每年需進(jìn)口300萬(wàn)噸以上。因此，當(dāng)前實(shí)際情況不是糧食多了，而是低品質(zhì)糧食比重太大。

全國(guó)人大代表、今麥郎面品有限公司董事長(zhǎng)范現(xiàn)國(guó)在談到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)表示，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，種植應(yīng)該更精準(zhǔn)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上餐桌。

耕地之上，高品質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出問(wèn)題還發(fā)生在中藥材種植領(lǐng)域。全國(guó)政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)教授王旭東對(duì)中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者表示：“如果不改變供給形式，中醫(yī)將亡于中藥。”

“如果以歐盟的農(nóng)藥最大殘留標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行對(duì)比的話，部分樣品農(nóng)藥殘留超標(biāo)比較嚴(yán)重。”劉嘉坤跟王旭東有著同樣的擔(dān)憂，他告訴記者，目前在國(guó)內(nèi)，中藥材種植環(huán)節(jié)普遍使用化肥、農(nóng)藥甚至除草劑，中藥材中有害物質(zhì)殘留超標(biāo)、質(zhì)量和藥效下降。“即使醫(yī)術(shù)高超的老中醫(yī)，也因中藥材質(zhì)量的下降而束手無(wú)策。中藥材生產(chǎn)的技術(shù)和質(zhì)量已經(jīng)影響到了中醫(yī)藥的生死存亡。”

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮“質(zhì)量的力量”

在耕地質(zhì)量退化、低品質(zhì)產(chǎn)出過(guò)剩的情況下，農(nóng)業(yè)如何從供給端發(fā)力呢？

全國(guó)政協(xié)委員馮平對(duì)記者表示，在整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是非常重要的環(huán)節(jié)。“過(guò)去我們的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要注重糧食數(shù)量的增長(zhǎng)，今后要數(shù)量、質(zhì)量和效益并重，要圍繞整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣。”

之所以有這樣的想法，與幾年前馮平在海南的一次調(diào)研有關(guān)。“當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)技站的站長(zhǎng)跟我說(shuō)，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，他的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是化肥農(nóng)藥的推銷，而且這項(xiàng)工作還與收入掛鉤。”馮平說(shuō)，如果沒(méi)有辦法讓兩者脫鉤，農(nóng)技站只能給農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“幫倒忙”。

“讓好東西賣個(gè)好價(jià)錢(qián)。”阿什老軌認(rèn)為特色農(nóng)產(chǎn)品在供給端有巨大的潛力可挖，“切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行從產(chǎn)地到市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量安全全程標(biāo)準(zhǔn)化控制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，構(gòu)建品牌營(yíng)銷體系，創(chuàng)建一批民族特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，把民族特色農(nóng)產(chǎn)品打造成金字招牌。”

“大米庫(kù)存嚴(yán)重，但五常大米卻供不應(yīng)求；柑橘銷路不暢，但贛南臍橙卻從不愁銷。”全國(guó)政協(xié)委員劉平均表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)高效的供給，過(guò)去我們主要靠投資、消費(fèi)、出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是供應(yīng)高效和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，將市場(chǎng)的需求作為努力的方向。

“我國(guó)有2000多個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，超過(guò)世界其他國(guó)家的總和，其中95%以上都是農(nóng)副產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中很受歡迎，是我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的拳頭產(chǎn)品。”在劉平均看來(lái)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域品牌化，都是提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

劉平均說(shuō)，過(guò)去農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)提高產(chǎn)量，現(xiàn)在應(yīng)該把質(zhì)量放在最前面。