全國政協(xié)委員徐金記強調(diào)：設立指定口岸勢在必行
全國兩會前夕，記者就聽說全國政協(xié)委員徐金記今年準備了一個題為《關于建議設立進出口危險化學品指定口岸》的提案。為詳細了解這一提案的來龍去脈，記者3月6日前往科技界別委員駐地，對出席全國政協(xié)十二屆五次會議的徐金記委員做了專訪。
談到提案的背景，徐金記說，相關統(tǒng)計顯示，我國危險化學品進出口量呈逐年遞增趨勢。2016年，全國出入境檢驗檢疫機構(gòu)共完成進出口危險化學品檢驗22萬余批次，總量近1.5億噸。其中，進口危險化學品檢驗9萬余批次，近1.2億噸，重量同比增長29%，來自94個國家和地區(qū)；出口危險化學品檢驗12萬余批次，近0.3億噸，重量同比增長51%，輸往183個國家和地區(qū)。
目前，我國開展危險化學品進出口業(yè)務的口岸雖有350多個，但各口岸的準入門檻和硬件設施參差不齊。2015年天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，除上海、寧波等口岸外，國內(nèi)大多數(shù)港口不同程度采取了限制危險化學品進入港區(qū)措施，給相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大影響。
徐金記特別強調(diào)：“危險化學品安全問題事關重大，同時?；芬彩枪I(yè)生產(chǎn)必不可少的基礎原材料，要處理好安全和發(fā)展的關系，設立進出口危險化學品指定口岸勢在必行。”
目前，我國口岸對危險化學品管理方面主要存在哪些問題？徐金記對此了然于心。他說，一是多頭管理格局亟待改變。進出口危險化學品安全監(jiān)管部門包括安監(jiān)、港務、海事、消防、檢驗檢疫等部門，不同監(jiān)管部門承擔著不同的監(jiān)管職責，相關行政審批、資質(zhì)管理、行政處罰等未形成完整的監(jiān)管鏈條，存在分割管理、各自為政的現(xiàn)象，有的管理職責交叉、責任不明、監(jiān)管缺失，難以發(fā)揮應有的監(jiān)管作用。同時，各部門間缺乏統(tǒng)一的危險化學品信息管理平臺，沒有做到互聯(lián)互通和信息共享，不能實時掌握危險化學品的去向，難以實現(xiàn)對危險化學品全時段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管。
二是口岸基礎設施建設亟待加強。對于進出口危險化學品管理，重點在于強化關口管控，加強前置監(jiān)管，消除風險隱患。然而，現(xiàn)階段全國各口岸危險化學品場地規(guī)劃設置、基礎設施配備等硬件條件資質(zhì)不一，有的口岸管理上也比較“懈怠”。以儲存地點為例，受場地條件局限，危險化學品存在堆放次序混亂、混存混放、隨意存放的問題。儲存的危險化學品包括有毒氣體、易燃液體、氧化性物質(zhì)、有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等，危險特性復雜多樣，加之進出口危險化學品運輸方式有空運、海運、陸運、鐵路運、管道運等，部分口岸現(xiàn)有硬件條件和設計規(guī)劃已跟不上日益增長的進出口危險化學品安全管理要求。
三是口岸應急保障能力亟待提升。當前，國內(nèi)相關口岸應急救援隊伍和裝備普遍不足，缺少系統(tǒng)性風險評估和危險源辨識評估工作，應急預案流于形式，相關企業(yè)易燃、易爆等危險崗位安全操作人員更是缺乏必要、專業(yè)的化學品安全知識培訓，缺乏基本的安全操作與自我保護意識和能力。
針對這些問題，徐金記著重介紹了他在提案中提出的三個建議：
首先，要建立進出口危險化學品指定口岸制度。由國務院指定部門牽頭完成規(guī)劃，應以安全為前提，以口岸功能、設計規(guī)模為基礎，以進出口危險化學品業(yè)務量為依據(jù)，以適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為原則，以國際貿(mào)易準則和國際先進經(jīng)驗為依托，運用標準化、信息化等先進管理手段，高標準、嚴要求，建立進出口危險化學品指定口岸制度和管理體系。
其次，要制定進出口危險化學品指定口岸評估考核程序。建議制訂指定口岸的評估和考核程序，由各監(jiān)管部門派員組成考核組，重點對口岸制度建設、軟硬件設施建設、人力資源配備、應急處置能力等方面進行綜合評定，嚴格按照要求進行評估考核，未通過評估考核的口岸，不得從事危險化學品進出口業(yè)務。
第三，要加強口岸各部門安全監(jiān)管合作共治。建議制定口岸進出口危險化學品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)制度，加強各監(jiān)管部門的信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，統(tǒng)一查驗機制，消除監(jiān)管盲區(qū)，簡化監(jiān)管程序。同時，建立口岸危險化學品突發(fā)事件聯(lián)動指揮中心，加強風險評估和分級管控，提升應急處置和救援的協(xié)同性和專業(yè)性水平。
專題專欄
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會是由質(zhì)量檢驗行業(yè)與質(zhì)量領域的質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)和專家學者、工作者，相關科研院所、大專院校、學術機構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負責人，與質(zhì)量檢驗相關工作的社會各界相關人士等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，具有社團法人資格。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會宗旨
按照“服務會員，服務企業(yè)，服務政府，服務社會，服務消費，服務發(fā)展”的工作原則，貫徹“精業(yè)篤行，守正創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，開拓進取”的工作精神，恪守“實事求是，尊重人才，創(chuàng)新興會，服務立會”的工作風尚，落實“專業(yè)引領、學術研究，政策咨詢、決策參考，科技普及、質(zhì)量引領，信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務，遵循“質(zhì)量檢驗、客觀公正，規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣，服務企業(yè)、引導消費”的工作方向，堅持“專業(yè)化，技術化，社會化，服務化”的發(fā)展目標，引導各級質(zhì)量檢驗機構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律，發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量和工程質(zhì)量進行社會監(jiān)督，督促和引導企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動、推進品牌建設；營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，不斷增強人民對質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗行業(yè)、質(zhì)量領域科技工作者和專家學者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶，是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗工作的重要組成部分，是推動質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進、質(zhì)量強國事業(yè)建設的重要社會力量。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會職能簡介
充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團組織的中介作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，宣傳貫徹質(zhì)量領域的法律、法規(guī)、政策，組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的標準研究、制定和技術開發(fā)，開展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的學術交流、技術培訓和相關技術咨詢與技術服務；切實發(fā)揮“質(zhì)量檢驗，客觀公正，服務企業(yè)，引導消費”的社會監(jiān)督作用，抓好質(zhì)量提升；精業(yè)篤行，扶優(yōu)治劣，充分利用全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)檢院（所）和重點國家級質(zhì)檢中心與相關質(zhì)檢機構(gòu)等副會長、常務理事、理事單位和技術機構(gòu)會員單位的專業(yè)優(yōu)勢，組織開展“3.15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠信主題（專題）宣傳活動，對“全國質(zhì)量檢驗穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進行調(diào)查匯總和展示公告，推廣防偽溯源和質(zhì)量誠信驗證等技術應用，傳遞質(zhì)量信任，引導質(zhì)量消費，維護市場公平競爭，營造良好市場環(huán)境，加強市場引導，共筑質(zhì)量誠信，推動質(zhì)量社會共治共享；組織新技術、新產(chǎn)品鑒定和評審，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量開展檢驗、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務；樹立質(zhì)量工作先進典型和質(zhì)量誠信標桿，弘揚工匠精神，推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進經(jīng)驗；承辦有關政府部門（機構(gòu)）交辦和委托的相關工作；著力發(fā)揮全國質(zhì)量檢驗行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，科學求實，開拓創(chuàng)新，全面引領質(zhì)量檢驗行業(yè)自律和健康發(fā)展；履行質(zhì)量專業(yè)社團中介機構(gòu)的相關職能，激發(fā)市場主體活力，大力開展質(zhì)量提升行動，督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責任，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量”的濃厚氛圍，合力推進質(zhì)量社會共治，扎實推進質(zhì)量強國建設。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務范圍
（一）持續(xù)推進“三個轉(zhuǎn)變”重要思想，助力提高中國質(zhì)量國際影響力和國際競爭力，為中國質(zhì)量走向世界提供服務，發(fā)揮質(zhì)量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務； ?。ǘ﹪@質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗能力水平的提升和質(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應的學術研究，推進行業(yè)交流，促進行業(yè)發(fā)展，助力“黨委領導，政府主導，部門聯(lián)合，企業(yè)主責，社會參與”的質(zhì)量工作格局，為構(gòu)建新時代質(zhì)量檢驗能力提升與產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術支撐和專業(yè)保障； （三）緊緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗行業(yè)建設，開展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究，建立全國性的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展學術交流、科普宣傳和技術服務平臺； ?。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量檢驗與質(zhì)量發(fā)展相關的理論研究，提高質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性，促進質(zhì)量工作隊伍成長和質(zhì)量檢驗行業(yè)能力提升； ?。ㄎ澹┦苷谐修k或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，開展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓和展覽展示等活動，推廣普及質(zhì)量檢驗與質(zhì)量知識，宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策，宣傳質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推進質(zhì)量社會共治； ?。┩苿淤|(zhì)量檢驗和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學術交流，依照有關規(guī)定組織出版本團體學術性會刊及有關學術性、科普性刊物和書籍資料，為政府、社會和企業(yè)提供有關咨詢服務與專業(yè)支持；拓寬輿論傳播途徑，建設本團體官方網(wǎng)站和相關業(yè)務網(wǎng)站； ?。ㄆ撸┩菩邢冗M的質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理方法，開展檢驗檢測能力與質(zhì)量管理科學技術、方法提升的相關活動，提高質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識； （八）探索質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理理論和實踐的研究，總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗和質(zhì)量管理經(jīng)驗，開展質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗證等方面的技術咨詢和服務與推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化； （九）引導企業(yè)開展質(zhì)量提升行動，支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎工作，督促企業(yè)加強信用建設，推進企業(yè)重視品牌建設，促進企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識并切實提高質(zhì)量檢驗能力和質(zhì)量控制水平，著力提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量； ?。ㄊ┙?jīng)政府有關部門批準，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量以及工程質(zhì)量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查和第三方檢驗、鑒定、評估和監(jiān)理，引導理性消費選擇； （十一）對損害本團體會員品牌和質(zhì)量聲譽的違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督；收集和反饋本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的建議、意見和訴求，關心和維護質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的合法權益，為本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務活動； ?。ㄊ╅_展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量學風評議工作，加強質(zhì)量檢驗行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領域?qū)W風與學術道德建設； （十三）推動開展對本團體會員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗檢測領域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓工作，興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗檢測行業(yè)建設發(fā)展服務的事業(yè)及相關經(jīng)濟實體； （十四）開展企業(yè)質(zhì)量檢驗機構(gòu)的評審，開展質(zhì)量評估和推廣質(zhì)量保險業(yè)務，利用各種方式向消費者提供質(zhì)量信息，宣傳和普及質(zhì)量知識和消費常識，傳遞質(zhì)量信任、引導質(zhì)量消費，為市場、企業(yè)和消費者服務，切實維護社會各界的合法權益； ?。ㄊ澹┙M織開展質(zhì)量檢驗技術、儀器設備、檢驗設施和質(zhì)量檢驗標準等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務，經(jīng)政府有關部門批準，組織對其進行鑒定、評審和推廣應用； ?。ㄊ﹨⑴c質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關領域國家標準和行業(yè)標準的制修訂與實施工作，并積極組織開展相關領域團體標準的制修訂和實施工作，助力改革完善質(zhì)量標準體系； ?。ㄊ撸┰跇I(yè)務主管單位和相關主管部門的指導下開展國際交流合作，加強本團體與境外質(zhì)量檢驗和質(zhì)量領域?qū)W術組織及質(zhì)檢機構(gòu)與相關組織建立友好往來與交流合作關系，促進質(zhì)量檢驗和質(zhì)量工作與國際慣例接軌，拓展本團體國際合作的視野和平臺，服務和推動中國質(zhì)量、中國標準、中國品牌走向世界； （十八）承擔相關部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗相關的有關工作。
備 注
國家市場監(jiān)督管理總局（簡稱市場監(jiān)管總局）2018年4月正式成立之前，中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務主管部門為原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱原質(zhì)檢總局）。
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