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鋒芒直指壟斷霸道 護(hù)航消費首戰(zhàn)告捷

相關(guān)法條

《消費者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條:

對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為,中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會,可以向人民法院提起訴訟。

《民事訴訟法》第五十五條:

對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

【首開先河】

拿“實名火車票丟失全額補票”試水

案例

2014年新《消法》施行后,浙江省消保委陸續(xù)接到多位消費者的投訴,內(nèi)容均涉及消費者實名購火車票乘車后不慎遺失車票,但火車站方面拒絕消費者憑身份信息查詢的要求,強迫消費者補票。浙江省消保委認(rèn)為,消費者的實名購票信息在鐵路售票信息系統(tǒng)中完全可以核查,鐵路運輸部門不顧消費者已經(jīng)購票的事實,要求消費者必須另行購票的行為侵害了消費者的合法權(quán)益。

依據(jù)《民事訴訟法》第五十五條和《消費者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條的規(guī)定,浙江省消保委于2014年12月30日正式向上海鐵路運輸法院遞交了消費維權(quán)民事公益訴訟起訴狀,請求法院判令上海鐵路局立即停止“強制實名制購票乘車后遺失車票的消費者另行購票”的行為。

這起訴訟可謂一波三折。浙江省消保委提起訴訟后,遲遲未獲得上海鐵路運輸法院立案,直到一個月后,浙江省消保委終于接到了上海鐵路運輸法院的裁定書,認(rèn)定該案不符合公益訴訟的條件,不予受理。浙江省消保委于當(dāng)天向上海鐵路運輸中級法院提起了上訴。

上訴期間,浙江消保委與上海鐵路局達(dá)成共識,無繼續(xù)訴訟的必要,于2015年11月30日向上海鐵路運輸中級法院申請撤回上訴。上海鐵路運輸中級法院經(jīng)審查認(rèn)為,當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的訴訟權(quán)利。上訴人浙江消保委的撤訴申請符合有關(guān)法律規(guī)定,依法應(yīng)予準(zhǔn)許。

點評

這是新《消法》實施后國內(nèi)由消費者組織提起的第一例消費維權(quán)公益訴訟,在我國消費者權(quán)益保護(hù)歷史上具有特殊的意義,開啟了我國利用公益訴訟保護(hù)消費者權(quán)益的先河。

起訴鐵路“強制實名購票乘車后遺失車票的消費者另行購票”的做法,早有消費者勝訴的案例,但這一規(guī)定仍在長期執(zhí)行。在這種情況下,個人消費者勝訴只能維護(hù)個人利益,需要公益訴訟發(fā)揮作用。

通過公益訴訟挑戰(zhàn)帶有公權(quán)力色彩的行業(yè)的不合理規(guī)定,對消費維權(quán)事業(yè)來說具有深遠(yuǎn)而重要的意義。一些長期政企不分的行業(yè),在向市場化轉(zhuǎn)變的過程中往往會有些不適應(yīng),公益訴訟可以對此類利益格局產(chǎn)生觸動,幫助此類企業(yè)改變以前經(jīng)營過程中習(xí)慣于依靠公權(quán)力的作風(fēng),學(xué)會用法律來處理經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,平等地對待自己與消費者之間的法律關(guān)系。

【初嘗勝果】

消費者組織成功卸載手機預(yù)裝軟件

案例

2015年初,上海市消保委對手機多項性能開展比較試驗發(fā)現(xiàn),樣品手機均不同程度地預(yù)裝了各類應(yīng)用軟件,有些還不能卸載。其中,問題最嚴(yán)重的是三星和OPPO的幾款手機。

上海市消保委認(rèn)為,兩家廠商所售手機的外包裝以及說明書,均未對其預(yù)裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存,以明示的方式告知消費者,是對消費者知情權(quán)的侵害。

上海市消保委于2015年7月1日分別將天津三星通信技術(shù)有限公司、廣東歐珀移動通信有限公司,訴至上海市第一中級人民法院,請求法院判令被告明示手機內(nèi)預(yù)裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存,同時請求法院判令被告為預(yù)裝軟件提供可直接卸載的途徑。上海市一中院受理了這一訴訟,該案也是國內(nèi)首次被法院受理的消費侵權(quán)公益訴訟。

起訴后不久,三星公司向上海市消保委提交了“革新方案”,就預(yù)裝軟件向消費者提供了告知方式和卸載途徑,并向消費者公開承諾“允許用戶自行卸載預(yù)裝應(yīng)用”。

開庭后,歐珀公司也向上海消保委提交了《關(guān)于OPPO手機預(yù)裝軟件優(yōu)化方案說明》,承諾將告知消費者手機預(yù)裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存以及提供預(yù)裝基礎(chǔ)軟件以外的應(yīng)用軟件的卸載途徑。

上海市消保委認(rèn)為其訴訟目的已經(jīng)達(dá)到,向法院提出撤訴,得到上海市一中院準(zhǔn)予。這也是自修訂后的《民事訴訟法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》增加公益訴訟相關(guān)規(guī)定以來,法院首次對進(jìn)入司法程序的消費民事公益訴訟作出的裁決。

這起首例被法院受理并進(jìn)入司法程序的公益訴訟,以上海市消保委以及消費者的勝利而告終。

點評

消費維權(quán)公益訴訟針對的是侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為,涉及社會公共利益維護(hù)。上海市消保委就手機預(yù)裝應(yīng)用軟件提起公益訴訟,是在預(yù)裝較件已經(jīng)成為智能手機的行業(yè)慣例,個人消費者勝訴只能維護(hù)個人權(quán)益的情況下,用公益訴訟的手段來徹底破除這類行業(yè)潛規(guī)則。

雖然這起訴訟案件最終是以裁定準(zhǔn)予撤訴的方式結(jié)束,但在這之后,整個手機行業(yè)掀起了一股“整改風(fēng)潮”,包括蘋果在內(nèi)的其他手機廠商,紛紛表態(tài)將改變預(yù)置軟件不可刪除的原則。這起公益訴訟通過法院的司法程序,倒逼手機廠商改變不合理規(guī)定,打破行業(yè)潛規(guī)則,保護(hù)了更多消費者的權(quán)益。

【聲援助威】

用“私益訴訟”叫板火車票補票陋規(guī)

案例

在浙江省消保委因“實名制火車票丟失全額補票”而發(fā)起首例消費維權(quán)公益訴訟后,曾以“一塊錢官司”聞名的福建省龍巖市海平面法律服務(wù)所主任丘建東也一紙訴狀寄至上海鐵路運輸法院,狀告上海鐵路局。

2015年2月19日,丘建東乘坐動車抵達(dá)浙江溫州南站,不慎遺失了動車票,無法通過自動檢票機出站。車站工作人員表示,須按照原價補票后才能出站。

丘建東發(fā)現(xiàn),溫州以南的廈門、福州等歸屬南昌鐵路局的車站,允許遺失車票的旅客,刷身份證出站。而且12306訂票系統(tǒng)顯示,網(wǎng)上訂票后未取票的旅客,都可以刷身份證出站。他認(rèn)為上海鐵路局涉嫌欺詐丟失車票的旅客。

隨后,丘建東向上海鐵路運輸法院起訴,要求上海鐵路局返還原票款和補票手續(xù)費,總計30.5元。另外,依據(jù)《消法》第五十五條關(guān)于欺詐消費者最低賠償500元的規(guī)定,向其賠償500元,合計532.5元。同時立即停止執(zhí)行《鐵路旅客運輸規(guī)程》中強制丟失實名車票消費者另行購票的規(guī)定,向原告賠禮道歉。

丘建東向媒體表示,他之所以提起此次訴訟,是為了聲援浙江省消保委所提起的“實名制火車票丟失全額補票”公益訴訟,是以私益帶動公益。

2015年3月24日下午,丘建東收到上海鐵路運輸法院的民事裁定書,以起訴的訴訟類型不明為由,裁定不予受理。

點評

這是一起特殊的“公益訴訟”案。說它特殊,是因為它是以“私益帶動公益”的形式出現(xiàn),從形式上說,是一起個人民事訴訟案,消費者的訴求是出于個人。但它有特殊的背景,當(dāng)時浙江省消保委就“實名制火車票丟失全額補票”提起的消費維權(quán)公益訴訟被法院裁定為“不符合公益訴訟的條件”,不予受理。在這樣的背景下,丘建東為支持浙江省消保委,以同樣的事由提出訴訟,如果自己能夠勝訴,那么就同樣性質(zhì)事件起訴的公益訴訟也應(yīng)該得到同樣的判決。丘建東通過自己的行動,向浙江省消保委提起的公益訴訟提供支持,無論結(jié)果如何,其行為都應(yīng)得到肯定。

(本報記者 任震宇)

專題專欄

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會是由質(zhì)量檢驗行業(yè)與質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗技術(shù)機構(gòu)和專家學(xué)者、工作者,相關(guān)科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)機構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負(fù)責(zé)人,與質(zhì)量檢驗相關(guān)工作的社會各界相關(guān)人士等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織,具有社團(tuán)法人資格。

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會宗旨

按照“服務(wù)會員,服務(wù)企業(yè),服務(wù)政府,服務(wù)社會,服務(wù)消費,服務(wù)發(fā)展”的工作原則,貫徹“精業(yè)篤行,守正創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)協(xié)作,開拓進(jìn)取”的工作精神,恪守“實事求是,尊重人才,創(chuàng)新興會,服務(wù)立會”的工作風(fēng)尚,落實“專業(yè)引領(lǐng)、學(xué)術(shù)研究,政策咨詢、決策參考,科技普及、質(zhì)量引領(lǐng),信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務(wù),遵循“質(zhì)量檢驗、客觀公正,規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣,服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費”的工作方向,堅持“專業(yè)化,技術(shù)化,社會化,服務(wù)化”的發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)各級質(zhì)量檢驗機構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律,發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量進(jìn)行社會監(jiān)督,督促和引導(dǎo)企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動、推進(jìn)品牌建設(shè);營造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?,不斷增強人民對質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團(tuán)體是相關(guān)政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗行業(yè)、質(zhì)量領(lǐng)域科技工作者和專家學(xué)者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶,是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗工作的重要組成部分,是推動質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進(jìn)、質(zhì)量強國事業(yè)建設(shè)的重要社會力量。

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會職能簡介

充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)組織的中介作用,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,宣傳貫徹質(zhì)量領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策,組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和技術(shù)開發(fā),開展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù);切實發(fā)揮“質(zhì)量檢驗,客觀公正,服務(wù)企業(yè),引導(dǎo)消費”的社會監(jiān)督作用,抓好質(zhì)量提升;精業(yè)篤行,扶優(yōu)治劣,充分利用全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)質(zhì)檢院(所)和重點國家級質(zhì)檢中心與相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)等副會長、常務(wù)理事、理事單位和技術(shù)機構(gòu)會員單位的專業(yè)優(yōu)勢,組織開展“3.15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠信主題(專題)宣傳活動,對“全國質(zhì)量檢驗穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進(jìn)行調(diào)查匯總和展示公告,推廣防偽溯源和質(zhì)量誠信驗證等技術(shù)應(yīng)用,傳遞質(zhì)量信任,引導(dǎo)質(zhì)量消費,維護(hù)市場公平競爭,營造良好市場環(huán)境,加強市場引導(dǎo),共筑質(zhì)量誠信,推動質(zhì)量社會共治共享;組織新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和評審,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量開展檢驗、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務(wù);樹立質(zhì)量工作先進(jìn)典型和質(zhì)量誠信標(biāo)桿,弘揚工匠精神,推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進(jìn)經(jīng)驗;承辦有關(guān)政府部門(機構(gòu))交辦和委托的相關(guān)工作;著力發(fā)揮全國質(zhì)量檢驗行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,科學(xué)求實,開拓創(chuàng)新,全面引領(lǐng)質(zhì)量檢驗行業(yè)自律和健康發(fā)展;履行質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)中介機構(gòu)的相關(guān)職能,激發(fā)市場主體活力,大力開展質(zhì)量提升行動,督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍,合力推進(jìn)質(zhì)量社會共治,扎實推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)。

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務(wù)范圍

(一)持續(xù)推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”重要思想,助力提高中國質(zhì)量國際影響力和國際競爭力,為中國質(zhì)量走向世界提供服務(wù),發(fā)揮質(zhì)量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用,為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務(wù);
 ?。ǘ﹪@質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗?zāi)芰λ降奶嵘唾|(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究,推進(jìn)行業(yè)交流,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,助力“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo),部門聯(lián)合,企業(yè)主責(zé),社會參與”的質(zhì)量工作格局,為構(gòu)建新時代質(zhì)量檢驗?zāi)芰μ嵘c產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障;
 ?。ㄈ┚o緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗行業(yè)建設(shè),開展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究,建立全國性的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)交流、科普宣傳和技術(shù)服務(wù)平臺;
 ?。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量檢驗與質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論研究,提高質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性,促進(jìn)質(zhì)量工作隊伍成長和質(zhì)量檢驗行業(yè)能力提升;
  (五)受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要,開展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓(xùn)和展覽展示等活動,推廣普及質(zhì)量檢驗與質(zhì)量知識,宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策,宣傳質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,推進(jìn)質(zhì)量社會共治;
 ?。┩苿淤|(zhì)量檢驗和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學(xué)術(shù)交流,依照有關(guān)規(guī)定組織出版本團(tuán)體學(xué)術(shù)性會刊及有關(guān)學(xué)術(shù)性、科普性刊物和書籍資料,為政府、社會和企業(yè)提供有關(guān)咨詢服務(wù)與專業(yè)支持;拓寬輿論傳播途徑,建設(shè)本團(tuán)體官方網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站;
 ?。ㄆ撸┩菩邢冗M(jìn)的質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理方法,開展檢驗檢測能力與質(zhì)量管理科學(xué)技術(shù)、方法提升的相關(guān)活動,提高質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識;
 ?。ò耍┨剿髻|(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理理論和實踐的研究,總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗和質(zhì)量管理經(jīng)驗,開展質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗證等方面的技術(shù)咨詢和服務(wù)與推廣,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;
 ?。ň牛┮龑?dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量提升行動,支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作,督促企業(yè)加強信用建設(shè),推進(jìn)企業(yè)重視品牌建設(shè),促進(jìn)企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識并切實提高質(zhì)量檢驗?zāi)芰唾|(zhì)量控制水平,著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量;
 ?。ㄊ┙?jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及工程質(zhì)量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查和第三方檢驗、鑒定、評估和監(jiān)理,引導(dǎo)理性消費選擇;
 ?。ㄊ唬p害本團(tuán)體會員品牌和質(zhì)量聲譽的違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督;收集和反饋本團(tuán)體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的建議、意見和訴求,關(guān)心和維護(hù)質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的合法權(quán)益,為本團(tuán)體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務(wù)活動;
  (十二)開展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量學(xué)風(fēng)評議工作,加強質(zhì)量檢驗行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)W風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè);
 ?。ㄊ┩苿娱_展對本團(tuán)體會員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗檢測領(lǐng)域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,興辦符合本團(tuán)體宗旨并能夠為本團(tuán)體會員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗檢測行業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的事業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟實體;
 ?。ㄊ模╅_展企業(yè)質(zhì)量檢驗機構(gòu)的評審,開展質(zhì)量評估和推廣質(zhì)量保險業(yè)務(wù),利用各種方式向消費者提供質(zhì)量信息,宣傳和普及質(zhì)量知識和消費常識,傳遞質(zhì)量信任、引導(dǎo)質(zhì)量消費,為市場、企業(yè)和消費者服務(wù),切實維護(hù)社會各界的合法權(quán)益;
 ?。ㄊ澹┙M織開展質(zhì)量檢驗技術(shù)、儀器設(shè)備、檢驗設(shè)施和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務(wù),經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),組織對其進(jìn)行鑒定、評審和推廣應(yīng)用;
 ?。ㄊ﹨⑴c質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實施工作,并積極組織開展相關(guān)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施工作,助力改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;
 ?。ㄊ撸┰跇I(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開展國際交流合作,加強本團(tuán)體與境外質(zhì)量檢驗和質(zhì)量領(lǐng)域?qū)W術(shù)組織及質(zhì)檢機構(gòu)與相關(guān)組織建立友好往來與交流合作關(guān)系,促進(jìn)質(zhì)量檢驗和質(zhì)量工作與國際慣例接軌,拓展本團(tuán)體國際合作的視野和平臺,服務(wù)和推動中國質(zhì)量、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國品牌走向世界;
  (十八)承擔(dān)相關(guān)部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗相關(guān)的有關(guān)工作。

備 注

國家市場監(jiān)督管理總局(簡稱市場監(jiān)管總局)2018年4月正式成立之前,中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門為原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(簡稱原質(zhì)檢總局)。