在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸、“三期疊加”(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期)的情況下，在遼寧省撫順市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，撫順市工商局積極探索改革新路，創(chuàng)建總部基地暨工商登記制度改革試驗(yàn)區(qū)，在取得了豐碩成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，又打造升級(jí)版的總部基地——撫順創(chuàng)投中心，并搭建“兩只鳥兒——東北振興網(wǎng)絡(luò)投融資項(xiàng)目平臺(tái)”，積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)后市場(chǎng)主體再培育的新途徑。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下，釋放改革動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展的巨大活力，撫順工商實(shí)現(xiàn)了由過去管理集貿(mào)市場(chǎng)的蘿卜、白菜、西紅柿，到如今“為項(xiàng)目找資金、為資金找技術(shù)、為技術(shù)找人才，為要素找市場(chǎng)”的新轉(zhuǎn)變。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)了振興東北經(jīng)濟(jì)的“四個(gè)著力點(diǎn)”，搭建起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)。

一、全面推進(jìn)工商登記制度改革，釋放創(chuàng)業(yè)活力，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的新嘗試

工商登記制度改革降低了市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)門檻和成本，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，撫順市工商局以此為契機(jī)，努力探索政府職能轉(zhuǎn)變的新方向。

1.以工商登記制度改革為突破口，努力實(shí)現(xiàn)改革紅利釋放最大化。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家工商行政管理總局登記制度改革部署，結(jié)合撫順實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，于2014年1月2日率先發(fā)出了全省第一張“零門檻”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”及時(shí)落實(shí)。僅2014年，撫順市內(nèi)資公司制企業(yè)新登記注冊(cè)2503戶，同比增長(zhǎng)59.2%，其中私營(yíng)公司新登記注冊(cè)2297戶，同比增長(zhǎng)68.6%;新登記個(gè)人獨(dú)資企業(yè)1213戶，同比增長(zhǎng)182.8%;新登記合伙企業(yè)15戶，同比增長(zhǎng)150%;新登記農(nóng)民合作社257戶，同比增長(zhǎng)27.9%。

2.完善工商登記制度改革系列舉措，催生改革碩果。撫順市在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方轉(zhuǎn)型發(fā)展中，借力工商系統(tǒng)分級(jí)管理的有利契機(jī)，以工商登記制度改革為牽引，帶動(dòng)和促進(jìn)全市改革工作有序進(jìn)行。撫順市工商局全程推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)電子化管理，強(qiáng)力推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企升級(jí)工作，持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略和廣告業(yè)發(fā)展，取消“年檢驗(yàn)照”制度，變年檢、驗(yàn)照為信用平臺(tái)的年報(bào)。工商登記制度改革的實(shí)施，強(qiáng)化了部門協(xié)同，優(yōu)化了審批流程，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了審批效率，有效推進(jìn)了企業(yè)登記制度便利化，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的活力和潛能。

二、建立總部基地暨工商登記制度改革試驗(yàn)區(qū)，探索簡(jiǎn)政放權(quán)的新思路

為突破發(fā)展瓶頸，拉動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，撫順市政府深化工商登記制度改革，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)建了總部基地暨工商登記制度改革試驗(yàn)區(qū)，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，改革試驗(yàn)區(qū)成了培育市場(chǎng)主體的“孵化器”。

1.先試先行，以服務(wù)創(chuàng)新求發(fā)展。2014年，撫順市工商局在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定中，利用騰退的3200余平方米辦公用房，報(bào)請(qǐng)撫順市政府決定，建立撫順市總部基地暨工商登記制度改革試驗(yàn)區(qū)。撫順市總部基地與撫順市政府行政審批大廳零距離對(duì)接，協(xié)調(diào)、代辦各行政審批部門的審批事項(xiàng)，“一站式”集中辦理企業(yè)審批事項(xiàng)。入駐的企業(yè)可享受自主冠“沈陽(yáng)”名稱、先照后證、一址多照、零資本注冊(cè)等優(yōu)惠政策。撫順市總部基地成立以來，在大項(xiàng)目、新興行業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)等方面都取得了重大突破，促成東北航空公司等50家各類企業(yè)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，簽訂投資合同47.7億元，資金到位1.17億元，解決就業(yè)崗位近萬個(gè)。

2.借力工商職能，在創(chuàng)新服務(wù)中謀發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，借力工商職能，撫順市政府與遼寧省工商局和遼寧省個(gè)體私企協(xié)會(huì)成功舉辦了遼寧省百家知名民營(yíng)企業(yè)撫順招商投資洽談暨名優(yōu)企業(yè)及名優(yōu)產(chǎn)品展示活動(dòng)。變走出去為請(qǐng)進(jìn)來，主動(dòng)把目光瞄準(zhǔn)省內(nèi)，盤活遼寧境內(nèi)的生產(chǎn)要素，吸引省內(nèi)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到撫順投資發(fā)展。投資展示活動(dòng)中，由撫順市總部基地管委會(huì)招商的3個(gè)大項(xiàng)目與相關(guān)縣區(qū)簽訂了投資協(xié)議，總協(xié)議投資額390億元。撫順市政府與遼寧省工商局簽訂了《關(guān)于運(yùn)用工商職能支持和促進(jìn)撫順民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略框架協(xié)議》。

三、創(chuàng)建創(chuàng)投中心，探索培育市場(chǎng)主體的新途徑

撫順市工商局在創(chuàng)建總部基地暨工商登記制度改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，打造升級(jí)版的撫順創(chuàng)投中心，致力突破發(fā)展瓶頸，尋找拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作邁上新臺(tái)階。

1.主動(dòng)作為，探索服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新路徑。撫順市工商局立足撫順、著眼東北、面向全國(guó)，汲取先進(jìn)地區(qū)“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化機(jī)制”運(yùn)作模式，整合現(xiàn)有政策和要素資源，通過搭建線上和線下兩個(gè)平臺(tái)，解決項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才對(duì)接不暢的矛盾，實(shí)現(xiàn)為項(xiàng)目找資金、為資金找技術(shù)、為技術(shù)找人才、為要素找市場(chǎng)、為企業(yè)注活力、為創(chuàng)業(yè)搭平臺(tái)的目標(biāo)。撫順創(chuàng)投中心整合創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)新企業(yè)的相關(guān)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供正確的政策引導(dǎo);聯(lián)合全國(guó)頂級(jí)創(chuàng)業(yè)與資金平臺(tái)，助力撫順市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;盤點(diǎn)全市資源優(yōu)質(zhì)存量，篩查有發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿托⌒推髽I(yè)，為向外推送撫順優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打好基礎(chǔ);調(diào)研本市工業(yè)閑置資產(chǎn)，登載在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，為這部分資源的再利用提供載體;吸引有志大學(xué)生和企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才、管理人才，為他們的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái);促成本市資本融合，為大眾創(chuàng)業(yè)提供籌款平臺(tái)。在撫順創(chuàng)投中心籌建之初，就成功地為撫順市德恒礦山機(jī)械有限公司融資4000萬元，令這家經(jīng)營(yíng)陷入困境的企業(yè)再度煥發(fā)生機(jī)。

2.做好外引內(nèi)聯(lián)，立足撫順，服務(wù)全國(guó)。撫順創(chuàng)投中心設(shè)一個(gè)本部二個(gè)分中心，下設(shè)規(guī)劃發(fā)展部、項(xiàng)目整合部、創(chuàng)投融資部、助企發(fā)展部四個(gè)線下部門和一個(gè)線上數(shù)據(jù)平臺(tái)。創(chuàng)投中心本部具體負(fù)責(zé)政策、項(xiàng)目、需求和融資機(jī)構(gòu)整合，數(shù)據(jù)平臺(tái)負(fù)責(zé)匯聚創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展項(xiàng)目、企業(yè)需求信息及融投資機(jī)構(gòu)等要素資源，通過構(gòu)建要素資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)本地項(xiàng)目的推介、外地項(xiàng)目的引進(jìn)，以及人才、項(xiàng)目與資金的對(duì)接。建立青創(chuàng)分中心，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引周邊人才、技術(shù)、項(xiàng)目。建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過與外埠企業(yè)創(chuàng)投中心平臺(tái)對(duì)接，擴(kuò)大撫順本地項(xiàng)目對(duì)外輻射度，將互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)與傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，建設(shè)網(wǎng)上市場(chǎng)要素新平臺(tái)。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)投融資項(xiàng)目平臺(tái)“兩只鳥兒——東北振興網(wǎng)絡(luò)投融資項(xiàng)目平臺(tái)”，形成了要素市場(chǎng)的集群，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目→資金→技術(shù)”的良性互動(dòng)，已完成1328個(gè)高新科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并篩選有上市或股權(quán)融資需求的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)充。目前，撫順創(chuàng)投中心已成功引入兩家國(guó)內(nèi)頂級(jí)機(jī)構(gòu)——天使匯股權(quán)眾籌平臺(tái)和北京勢(shì)能整合傳播營(yíng)銷機(jī)構(gòu)加盟;與深圳創(chuàng)投集團(tuán)達(dá)成合作意向，與東方靈盾技術(shù)數(shù)據(jù)平臺(tái)達(dá)成數(shù)據(jù)共享意見協(xié)議;與長(zhǎng)城證券股份有限公司、遼寧股權(quán)交易中心、遼寧青創(chuàng)投資管理有限公司實(shí)現(xiàn)合作;與中科院軟件所、電子所結(jié)成戰(zhàn)略同盟，聯(lián)合兩家科研單位依托數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布最新科研項(xiàng)目，夯實(shí)并豐富了創(chuàng)投中心的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

推進(jìn)工商登記制度改革，設(shè)立總部基地、創(chuàng)投中心等一系列改革、探索、創(chuàng)新舉措，是撫順市委、市政府轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)老工業(yè)基地升級(jí)發(fā)展的新創(chuàng)舉。撫順市委書記多次作出重要批示，市委政研室兩次對(duì)市工商局的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，《遼寧日?qǐng)?bào)》《撫順日?qǐng)?bào)》等多家媒體先后進(jìn)行了宣傳報(bào)道。在前不久剛剛結(jié)束的國(guó)家工商行政管理學(xué)院地市級(jí)局長(zhǎng)研修班上，撫順市工商局、總部基地管委會(huì)、創(chuàng)投中心做了題為《積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)后市場(chǎng)主體再培育的新途徑》的經(jīng)驗(yàn)交流。

(作者：齊本義)