出境游保證金：規(guī)范出臺有助游客權(quán)益保障
隨團去國外旅游是否要向旅行社繳納保證金?繳納標準是多少?這個標準該由誰來制定?保證金多久歸還?近兩年，出境游保證金問題一直是游客熱議的焦點，而媒體頻頻曝光的有關(guān)出境游保證金繳納、歸還亂象更令游客擔心。前不久，國家旅游局根據(jù)北京市朝陽區(qū)人民法院提出的司法建議，在調(diào)研基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》，從而加強對出境游保證金的規(guī)范和監(jiān)管，保障游客權(quán)益不受損害。
收取保證金現(xiàn)象普遍
所謂出境游保證金，是旅行社在組織游客出境旅游時，為防止游客滯留不歸，或是讓游客分擔其被使館停簽、被旅游部門處罰等風(fēng)險，要求游客在出國旅游前繳納的一定數(shù)額現(xiàn)金。游客若按期回國，則旅行社將保證金全額歸還，否則保證金歸旅行社所有。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前旅行社向出境旅游游客收取保證金的現(xiàn)象較為普遍，收取標準也各不相同，其中小規(guī)模旅行社的低價出境旅游團收取的保證金額度較高。即便是同一家旅行社，針對不同游客收取的保證金標準也存在差異。據(jù)神州國旅的工作人員介紹，他們收取保證金的標準主要有5萬元和10萬元兩種，“對有穩(wěn)定工作的年輕人收取的少，對老年人收取的多。”
在這方面，一些規(guī)模較大、有實力的旅行社不以收取現(xiàn)金的方式作為出境游擔保，而是要求游客提供存款證明。此外，還有旅行社與銀行合作，讓游客在銀行存儲一定數(shù)額的款項，作為存款證明。
收取歸還均無統(tǒng)一標準
出境游保證金有統(tǒng)一的收取標準嗎?12301旅游服務(wù)熱線工作人員日前在接受記者電話咨詢時表示，目前北京市沒有關(guān)于收取旅游保證金的法律規(guī)定，對于是否收取保證金、怎樣收取、收取范圍等問題也沒有統(tǒng)一要求，均由旅行社自行決定。對于游客而言，可以撥打12301服務(wù)熱線查詢旅行社的資質(zhì)。
隨后，記者又撥打了國家旅游局的服務(wù)熱線。一位工作人員表示，旅游部門從未要求旅行社收取出境游保證金，2009年實施的《旅行社條例》和2013年實行的《旅游法》中，均沒有對出境游保證金的收取標準和收取方式及范圍做出明確規(guī)定。
北京市歐亞律師事務(wù)所律師張繼韌告訴記者，出境游保證金的收取與我國現(xiàn)行法律法規(guī)不抵觸。按照“法無禁止即可行”的原則，旅行社可以向游客收取保證金，但須將收取的標準和方式寫入旅游合同。
除了收取保證金沒有統(tǒng)一標準外，歸還日期也不統(tǒng)一，同樣需要由旅行社與游客協(xié)商決定。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保證金的歸還日期從一周到一個月不等，最長的為半年。由于一些經(jīng)營不規(guī)范的旅行社不將收取和歸還保證金事宜寫入合同，所以有可能出現(xiàn)延遲歸還情況，使消費者在經(jīng)濟上受損失。
中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏告訴本報記者，由于《旅游法》中并未涉及針對這方面的問題做出相關(guān)規(guī)定，所以收取保證金的行為與買賣其他商品一樣，屬于《合同法》規(guī)定范疇。
規(guī)避風(fēng)險須簽合同
對于出境游保證金的種種安全風(fēng)險，游客該如何規(guī)避?北京市旅游發(fā)展委員會質(zhì)監(jiān)所的工作人員告訴記者，最好的規(guī)避方法是與旅行社簽訂書面協(xié)議，即旅游合同。合同中應(yīng)與旅行社約定保證金的金額、收取方式、歸還期限、歸還方式、違約責(zé)任等事項。如果條件允許，游客最好與旅行社協(xié)商采取非現(xiàn)金的形式提供出境游擔保。若必須以繳納現(xiàn)金形式擔保，則應(yīng)拒絕將保證金匯入企業(yè)或個人賬戶。
業(yè)內(nèi)人士提醒游客，盡量選擇正規(guī)、誠信度較高、具備提供出境游資格且在旅游局繳納了質(zhì)量保證金的旅行社參團，從而提高繳納保證金的安全系數(shù)，出現(xiàn)糾紛時也便于維權(quán)。
“三方共管”更安全
據(jù)記者了解，目前東南亞國家和我國港澳臺地區(qū)的旅游機構(gòu)已不再向游客收取保證金，這說明市場的開放對這一潛規(guī)則產(chǎn)生了影響。因此有業(yè)內(nèi)人士分析，隨著我國旅游市場的進一步發(fā)展，不排除旅行社將取消收取保證金的可能性。但在此之前，旅游部門應(yīng)盡快針對保證金的收取建立相關(guān)制度，并尋求科學(xué)的管理方式。
記者了解到，目前比較好的保證金收取方式是旅行社委托銀行存管，也就是“三方共管”模式，即銀行與旅行社、游客簽署三方協(xié)議，將游客一定數(shù)額的存款凍結(jié)后開具存款證明，作為其出境旅游擔保。北京工商大學(xué)旅游與營銷系副教授張運來對記者表示，因為政策問題，這一共管模式最先由渣打等外資銀行開始實施，此后逐步向國內(nèi)各大銀行開放。張運來認為，這種模式不僅讓旅行社省去了收取、歸還保證金的麻煩，也避免了游客對其利用保證金從事牟利行為的質(zhì)疑。
除此之外，一些旅游機構(gòu)為規(guī)范經(jīng)營，推出了較為科學(xué)的保證金繳納方式，也值得推廣，例如攜程率先在業(yè)內(nèi)推出了以“擔保函制度”替代保證金繳納的方式，即攜程團隊游游客只要能提供本人親屬或單位出具的書面擔保函，便可不用再繳納數(shù)額不菲的保證金。
(本報記者 孟剛)
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