回顧

開出6.7億巨額罰單

利樂發(fā)源于瑞典，是一個在全球范圍內(nèi)提供液體食品包裝設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、包裝材料以及為液體食品生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)線設(shè)計方案的大型跨國集團。

2009年至2013年期間，利樂憑借其在中國大陸液體食品紙基無菌包裝的支配地位，在提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)過程中搭售包材、妨礙原料紙供應(yīng)商向其競爭對手提供原料紙、妨礙包材市場的公平競爭。國家工商總局根據(jù)舉報，于2012年1月對利樂涉嫌壟斷行為進行立案，并開展了持續(xù)4年多的全面深入調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，國家工商總局認定，利樂違反了《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令利樂停止違法行為，并于2016年11月16日公布對利樂集團有關(guān)企業(yè)濫用市場支配地位案件依法作出行政處罰近6.7億元的處罰決定書。

除了懲罰利樂，國家工商總局還對供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為“開刀亮劍”。國家工商總局發(fā)布《關(guān)于集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的通知》及《關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》，針對公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出的問題，在全國范圍內(nèi)開展了為期7個月的專項執(zhí)法行動，對公用企業(yè)的霸道行為繼續(xù)打出“組合拳”，共罰沒金額1.67億元，退賠多收費用及減少消費者經(jīng)營者損失4.7億元。

全國各地工商機關(guān)對公用企業(yè)也是頻頻亮劍：

2016年11月，宿遷銀控自來水有限公司在住宅小區(qū)給水安裝等工程中指定交易相對人，江蘇省工商局認定其為限定交易的濫用市場支配地位行為，沒收違法所得3665347.08元，并處上一年度銷售額3%的罰款，罰沒款共計5500418.74元。國網(wǎng)山東省電力公司煙臺市牟平區(qū)供電公司因為在組織建設(shè)新建住宅小區(qū)供配電工程時，將9家新建住宅小區(qū)臨時用電工程交由其關(guān)聯(lián)企業(yè)山東恒源電力有限公司進行施工，被山東省工商局實施反壟斷調(diào)查。2017年2月7日，吳江華衍水務(wù)有限公司因涉嫌濫用市場支配地位，被江蘇省工商局處罰2000余萬元。

另悉，目前，國家工商總局對軟件巨頭微軟的反壟斷調(diào)查正在進行中。

分析

壟斷侵害消費者權(quán)益

《反壟斷法》所稱的市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。壟斷地位本身并不違法。但是，壟斷優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)合理使用，濫用將違反《反壟斷法》，面臨嚴厲的處罰。公用事業(yè)因為關(guān)系民生，全國工商機關(guān)一直保持對公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴厲打擊濫用市場支配地位行為，以維護公平有序的市場競爭秩序，保護消費者的合法權(quán)益。

壟斷性行業(yè)多與百姓息息相關(guān)，由于缺少競爭壓力和發(fā)展動力，加之缺乏有力的外部制約監(jiān)督機制，服務(wù)質(zhì)量往往難以令人滿意，經(jīng)常會違背市場規(guī)律、侵犯消費者公平交易權(quán)和選擇權(quán)，價格壟斷也拉高整個社會成本。面對一些一家獨大的企業(yè)，消費者在選擇經(jīng)營者或競爭性產(chǎn)品時難免會受到限制。經(jīng)營者與消費者地位懸殊，在交易時，權(quán)利完全不對等，這種情況也不利于行業(yè)發(fā)展。消費者的知情權(quán)、公平交易的權(quán)利容易受到侵害。

有專家指出，造成我國現(xiàn)階段投資不足的原因有很多，其中一點就是很多高利潤的行業(yè)都是市場禁入的壟斷行業(yè)，在這些行業(yè)中，壟斷導(dǎo)致低效，行業(yè)發(fā)展反映不出真實的利潤狀況，造成極大的浪費。壟斷行業(yè)依靠自然因素、行政權(quán)力或者生產(chǎn)集中度造成的優(yōu)勢，強迫消費者接受不平等價格。由若干廠商合謀串通形成的價格壟斷更是一種市場暴力，是對消費者權(quán)益的公開侵害。

工商等部門加大對跨地區(qū)具有行業(yè)性特點的限制競爭行為的查處，將進一步促進市場公平競爭，促進降低企業(yè)政策性成本和基礎(chǔ)服務(wù)成本，營造公開透明公平競爭的營商環(huán)境，從而更好地維護消費者的權(quán)益。

建言

北京市智舟律師事務(wù)所律師 韓續(xù):

建立反壟斷民事訴訟制度

立法機關(guān)可以建立反壟斷的民事訴訟制度，明確實施壟斷行為將對消費者承擔(dān)的賠償責(zé)任，以確保消費者在受到侵害時能得到及時、有效的公權(quán)力救濟，也可以學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，制定出與國際接軌的法律法規(guī)，嚴厲打擊壟斷類犯罪行為。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及相應(yīng)職能組織應(yīng)依法行政，公開制度杜絕袒護，秉公執(zhí)法樹立威信，嚴格管理常抓不懈，使不法者無可乘之機。具體來說，應(yīng)嚴格執(zhí)行《反壟斷法》第五章的內(nèi)容，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及相應(yīng)職能組織不得濫用行政權(quán)力指定銷售、購買商品;不得濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通;不得濫用行政權(quán)力限制招投標;不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

經(jīng)營者在面對“經(jīng)營者集中”的誘惑時，應(yīng)恪守商業(yè)道德，增強服務(wù)意識。壟斷企業(yè)更應(yīng)嚴格遵守《反壟斷法》的規(guī)定，避免招致懲罰。水電等公用企業(yè)應(yīng)主動及時地公開經(jīng)營信息，切實發(fā)揮價格聽證制度的作用，杜絕侵犯消費者合法權(quán)益的做法。

消費者應(yīng)不斷提高自身的維權(quán)意識，不畏懼不公平的消費條件，與壟斷企業(yè)、水電等公用企業(yè)據(jù)理力爭，懂得用法律的武器來維護自身乃至社會公眾的合法權(quán)益。

江蘇科技大學(xué)學(xué)生 武凡靖：

市場應(yīng)提供更多消費選擇

市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟，它讓人們自由發(fā)揮，競技較能，優(yōu)勝劣汰，提高效益。壟斷限制競爭，影響市場經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。行業(yè)壟斷對于其他競爭者來說是一種不公平的競爭行為，削減了消費者的選擇權(quán)。希望市場提供更多的消費選擇，讓消費者能多重比價，優(yōu)中選優(yōu)，滿足自身的消費需求。

河北省石家莊市民 王曉君：

反壟斷提振消費者信心

國家相關(guān)部門對壟斷行業(yè)的查處，給普通消費者提振了信心。我們希望政府部門反壟斷執(zhí)法能繼續(xù)深入到城鄉(xiāng)基層，徹底杜絕壟斷現(xiàn)象，只有形成良性競爭的市場環(huán)境，才更有利于保護消費者合法權(quán)益。