各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號），進(jìn)一步明確了普法責(zé)任制的工作任務(wù)和具體要求。結(jié)合黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號）以及《中組部 中宣部 司法部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見>的通知》（司發(fā)〔2016〕4號）等文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就貫徹落實(shí)普法責(zé)任制提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，進(jìn)一步完善工作制度，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，不斷推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)普法工作深入開展，努力形成總局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局，大力營造全系統(tǒng)法治氛圍，全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入質(zhì)檢行政執(zhí)法全過程，在行政執(zhí)法工作中強(qiáng)化法治宣傳教育，堅(jiān)持普治并舉，積極推進(jìn)質(zhì)檢法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。

——堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。在履行好系統(tǒng)內(nèi)部普法責(zé)任的同時(shí)，積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，努力提高質(zhì)檢干部職工法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。立足質(zhì)檢工作實(shí)際，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性。

——堅(jiān)持各司其職、齊抓共管。法制工作部門做好規(guī)劃、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等牽頭工作，各部門結(jié)合本職工作負(fù)責(zé)普法責(zé)任的落實(shí)，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的工作機(jī)制，形成普法工作合力。

（三）重點(diǎn)內(nèi)容

一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。

二是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

三是學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系和法治理論，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法的一般理論以及行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等行政法律法規(guī)。

四是深入學(xué)習(xí)宣傳國境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、特種設(shè)備安全法、食品安全法、認(rèn)證認(rèn)可條例、棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例等質(zhì)檢部門重點(diǎn)執(zhí)行的法律法規(guī)。

五是大力學(xué)習(xí)宣傳質(zhì)檢部門執(zhí)行的重要部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)檢規(guī)章制度的執(zhí)行力。

六是深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

二、職責(zé)任務(wù)

（一）健全普法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全總局法治質(zhì)檢建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)總局黨組文件，明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌部署推進(jìn)普法責(zé)任制以及法治質(zhì)檢建設(shè)整體工作。制定“七五”普法規(guī)劃以及年度法治質(zhì)檢建設(shè)工作計(jì)劃，明確普法工作任務(wù)和具體要求。（法規(guī)司）

（二）建立分工明確的普法責(zé)任清單。明確各部門對內(nèi)學(xué)法培訓(xùn)、對外普法宣傳主體責(zé)任。（詳見附件）

（三）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進(jìn)一步完善總局黨組中心組學(xué)法制度，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)作為黨組中心組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容之一，每年專題學(xué)法不少于2次。通過多種形式組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話以及黨內(nèi)法規(guī)，每年至少組織1次質(zhì)檢大講堂專題學(xué)習(xí)法律知識(shí)。（機(jī)關(guān)黨委牽頭，法規(guī)司配合）質(zhì)檢黨校將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)作為黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。（干教中心）出臺(tái)相關(guān)制度，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。（人事司）

（四）健全公務(wù)員法律學(xué)習(xí)測試常態(tài)化工作機(jī)制。在總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考核測試平臺(tái)，收錄質(zhì)檢部門執(zhí)行的重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章、普法教材以及考核測試題庫。（干教中心牽頭，法規(guī)司配合）建立健全崗位學(xué)法制度，定期組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，工作人員熟悉掌握本崗位法律法規(guī)。（兩委、各司局）推進(jìn)學(xué)法培訓(xùn)經(jīng)?；珓?wù)員年度學(xué)法情況，作為公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。出臺(tái)相關(guān)制度，明確新錄用公務(wù)員任職、領(lǐng)導(dǎo)干部晉升任職需經(jīng)考核測試合格。（人事司）

（五）完善立法普法工作機(jī)制。修訂總局規(guī)章制定程序規(guī)定、規(guī)范性文件管理辦法，在規(guī)章、規(guī)范性文件起草制定過程中，對社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛征求并反饋意見。（法規(guī)司）對行政相對人權(quán)利義務(wù)作出重大調(diào)整的規(guī)章、規(guī)范性文件出臺(tái)后，及時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)、釋義解讀等多種形式廣泛宣傳，方便基層執(zhí)法人員和行政相對人理解掌握。（法規(guī)司、規(guī)范性文件起草部門牽頭，辦公廳配合）以質(zhì)檢法律顧問、公職律師、法律專家以及業(yè)務(wù)骨干為基礎(chǔ)，組建普法講師團(tuán)，組織開展巡講活動(dòng)，及時(shí)解讀新出臺(tái)的法律法規(guī)以及質(zhì)檢重要規(guī)章制度。（法規(guī)司）

（六）推進(jìn)執(zhí)法普法深度融合。進(jìn)一步修訂完善各類執(zhí)法文書，在實(shí)施行政管理、執(zhí)法檢查、案件辦理、行政審批過程中，大力推行說理式執(zhí)法，利用執(zhí)法各環(huán)節(jié)宣講法律，充分釋法說理，及時(shí)解疑釋惑，實(shí)現(xiàn)普法與執(zhí)法深度融合。（兩委、各業(yè)務(wù)司局）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核，推進(jìn)行政執(zhí)法結(jié)果信息依法公開，研究實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄制度，收集整理發(fā)布行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟典型案例，建立典型案例資源庫，大力開展以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。（兩委、各業(yè)務(wù)司局、法規(guī)司）針對執(zhí)法熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，及時(shí)組織權(quán)威解讀，正確引導(dǎo)輿論。（兩委、相關(guān)業(yè)務(wù)司局、辦公廳、法規(guī)司）

（七）創(chuàng)新普法工作方式方法。進(jìn)一步完善“法治質(zhì)檢云”平臺(tái)，開通質(zhì)檢政務(wù)微信公眾號，開展普及法律知識(shí)的微動(dòng)漫、微視頻征集活動(dòng)，培養(yǎng)熟悉質(zhì)檢業(yè)務(wù)的新媒體人才，以喜聞樂見、通俗易懂方式，通過不同媒介廣泛宣傳質(zhì)檢法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作。（兩委、各司局）充分利用國家憲法日、法律頒布實(shí)施日以及與質(zhì)檢系統(tǒng)相關(guān)的國內(nèi)、國際重大活動(dòng)日等，組織開展集中普法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。（兩委、相關(guān)業(yè)務(wù)司局、辦公廳、法規(guī)司）

（八）加強(qiáng)質(zhì)檢法治文化建設(shè)。通過示范創(chuàng)新、法治演講、知識(shí)競賽、模擬法庭等多種方式，豐富質(zhì)檢法治文化，提升法治思維和法治能力，營造良好的法治氛圍。（法規(guī)司、兩委、各業(yè)務(wù)司局）

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制以及推進(jìn)質(zhì)檢法治建設(shè)，關(guān)鍵在總局。兩委、總局各司局要充分認(rèn)識(shí)普法責(zé)任制在推進(jìn)質(zhì)檢法治建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮總局機(jī)關(guān)的模范帶頭作用。兩委、總局各司局要認(rèn)真落實(shí)“一把手”作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，推動(dòng)包括普法在內(nèi)的法治建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。兩委、總局各司局要按照本實(shí)施意見，對本部門牽頭或參與的工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化量化，提出明確工作要求、可檢驗(yàn)成果及完成時(shí)限，并指定專人負(fù)責(zé)收集整理本部門普法及法治建設(shè)的各類資料，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高普法及法治建設(shè)工作水平。

（三）加強(qiáng)檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲。按照總局貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要任務(wù)分工方案、總局黨組貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意見以及本實(shí)施意見，法規(guī)司每年年底前對各單位法治建設(shè)情況、主要責(zé)任人推進(jìn)法治建設(shè)情況以及普法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行匯總及評估，并形成工作報(bào)告報(bào)送總局法治質(zhì)檢建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，根據(jù)審議結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，工作報(bào)告按照要求上報(bào)國務(wù)院。

地方兩局要結(jié)合實(shí)際，參照本實(shí)施意見，進(jìn)一步完善普法責(zé)任制度，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督促檢查，不斷提高本部門、本系統(tǒng)法治建設(shè)工作水平。地方兩局落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的典型經(jīng)驗(yàn)做法可隨時(shí)上報(bào)總局法規(guī)司，在全系統(tǒng)交流推廣。

質(zhì)檢總局

2017年9月30日

附件

質(zhì)檢總局“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單