1.為什么要制定《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》?

答：1998年3月12日，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布實(shí)施了《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》。制定這個(gè)辦法，一方面是基于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作需要，另一方面也是為了滿足廣大群眾解決質(zhì)量糾紛的需要。

所謂基于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作需要，是指要通過制定本辦法，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴工作規(guī)范化、制度化，以利于提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督辦事效率，保證辦事質(zhì)量，促進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有效施行。處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的重要職責(zé)之一，多年來，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在這方面做了大量的工作，為社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的作用，在社會上產(chǎn)生了很好的反響。但是多年來國家沒有關(guān)于各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴工作的明確、統(tǒng)一規(guī)范，因此有必要制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。

此外，制定本辦法的主要目的還是為了滿足廣大人民群眾解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的需要。隨著《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的深入貫徹實(shí)施，廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，愈來愈多的用戶，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，或者與生產(chǎn)者、銷售者發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛后主動(dòng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申訴。為了便于廣大消費(fèi)者申訴，也有必要制定相應(yīng)的辦法。

2.頒布《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》有什么重要意義?

答：《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》的出臺，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)系社會、聯(lián)系人民群眾、為人民群眾辦實(shí)事的一項(xiàng)重要舉措。重要意義主要有兩個(gè)方面：

其一是為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門正確及時(shí)處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴提供了法律依據(jù)。《辦法》對處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴的基本原則、調(diào)整范圍和處理方式、處理期限作出了明確規(guī)定，指明了各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴中的職責(zé)任務(wù)。

其二是為用戶、消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量申訴提供了有效的途徑。用戶、消費(fèi)者一旦與生產(chǎn)者、銷售者發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，既可以采取仲裁、訴訟等方式解決，也可以依照本辦法的規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申訴。盡管仲裁，訴訟是解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的有效途徑，但都存在著耗時(shí)長、程序復(fù)雜和費(fèi)用大等問題。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為產(chǎn)品質(zhì)量的主管部門，對產(chǎn)品質(zhì)量的評判最具權(quán)威性，并且有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作后盾，以檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論作為評判依據(jù)，它具有速度快、程序簡單和費(fèi)用少等仲裁、訴訟無法比擬的優(yōu)勢。因此，廣大用戶、消費(fèi)者愿意采用這種方式解決糾紛。

總之，本辦法的出臺，對解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，保護(hù)用戶、消費(fèi)者合法權(quán)益起了積極的促進(jìn)作用。

3.什么是申訴?

答：申訴是指公民對有關(guān)自身或他人的權(quán)益問題向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申述理由，請求處理的行為。我國憲法規(guī)定，公民在其權(quán)利和合法利益受到侵害時(shí)，有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴。申訴有兩種。

(1)訴訟上的申訴(審判過程中的申訴)：它指的是刑事、民事訴訟當(dāng)事人或者其他公民申請?jiān)賹彙＞唧w講的指與裁判有關(guān)的當(dāng)事人或者其法定代理人，認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判確有錯(cuò)誤時(shí)所提出的改變裁判、保護(hù)自己合法權(quán)益的請求。訴訟的申訴的提起，根據(jù)《民事訴訟法》第178條規(guī)定，可向原審人民法院或者上一級人民法院提出：訴訟的申請?zhí)岢鰰r(shí)間，根據(jù)《民事訴訟法》第182條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后2年內(nèi)提出。

(2)非訴訟上的申訴：本辦法的申訴屬于非訴訟上的申訴，是個(gè)大概念，不僅僅包括一般產(chǎn)品質(zhì)量民事爭議的申訴，還包括對違法行為人的舉報(bào)。

4.哪些產(chǎn)品質(zhì)量問題可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申訴?

答：本辦法調(diào)整的產(chǎn)品范圍是《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品。凡是屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的“經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”，用戶、消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，都有權(quán)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門提出申訴。需要指出的是，并不是所有的產(chǎn)品質(zhì)量申訴都必須由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職權(quán)是有限的，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。對于本部門不能處理的，根據(jù)本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定處理。

在本辦法中，規(guī)定所有產(chǎn)品質(zhì)量問題都可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申訴，而沒有規(guī)定屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主管的才能向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申訴。這主要是從便民的原則出發(fā)，考慮老百姓沒有能力分辯各個(gè)部門的分工。所以只要是產(chǎn)品質(zhì)量申訴，申訴人向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都應(yīng)當(dāng)首先接受，然后再依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處理。

5.哪些人必須遵守本辦法的規(guī)定?

答：《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》主要涉及以下單位和個(gè)人，他們必須遵守“辦法”規(guī)定：

(1)用戶、消費(fèi)者凡是因購買、使用產(chǎn)品與生產(chǎn)者、銷售者發(fā)生糾紛的，都可以根據(jù)本辦法向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申訴。本辦法將其稱為申訴人。

(2)生產(chǎn)者、銷售者即凡是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問題被提起申訴的生產(chǎn)者、銷售者都應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出答辯，參加調(diào)解。本辦法將其稱為被申訴人。

(3)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，即各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須按照本辦法的規(guī)定處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴。

6.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?

答：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(1)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則;

(2)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則;

(3)行政合法性和行政合理性原則;

(4)行政高效和便民原則。

以上幾個(gè)原則是在處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴的過程中和主要階段上起指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。掌握住這些原則，就能正確使用“辦法”處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴。對于某些缺乏具體規(guī)定的問題，也可以根據(jù)基本原則的精神進(jìn)行處理，以解決申訴過程中可能出現(xiàn)的新問題。

7.怎樣做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?

答：以事實(shí)為依據(jù)，就是要忠實(shí)于事實(shí)真相。對被申訴事實(shí)的認(rèn)定，切忌片面和主觀。既要了解申訴人一方提供的事實(shí)和證據(jù)，又要了解被申訴人一方提供的事實(shí)和證據(jù);既要了解案件的這一方面的請求，又要了解案件的另一方的辯解。只有這樣，才能對事實(shí)得出正確的結(jié)論。

以法律為準(zhǔn)繩，就是要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上。按照法律的規(guī)定，分清當(dāng)事人之間爭議的是非?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》及與其配套相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，是處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴的統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)。只有以法律為準(zhǔn)繩，才能使產(chǎn)品質(zhì)量申訴得到正確處理，從而保證國家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是這一原則不可分割的兩個(gè)方面。不能只側(cè)重一個(gè)方面，而忽視了另一個(gè)方面。

8.為什么要強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則?

答：保護(hù)公民、法人合法權(quán)益原則是我國民事法律的基本原則。在產(chǎn)品質(zhì)量爭議中，用戶、消費(fèi)者和生產(chǎn)者、銷售者之間的關(guān)系是一種平等的民事法律關(guān)系，雙方的權(quán)益應(yīng)當(dāng)平等地受到法律保護(hù)。不能因?yàn)樯a(chǎn)者、銷售者比消費(fèi)者財(cái)大，而讓其承擔(dān)超越法律規(guī)定之外的過多責(zé)任;也不能因?yàn)橛脩簟⑾M(fèi)者對產(chǎn)品的技術(shù)知識缺乏而讓其蒙受不該蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。

9.什么是行政合法性原則?

答：行政合法性原則，是指行政權(quán)力的存在、運(yùn)用必須依據(jù)法律、符合法律，不能與法律相抵觸。行政合法性原則不僅要求行政行為要符合實(shí)體法，同時(shí)要求行政行為要符合程序法。符合實(shí)體法是指要符合法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任方面的要求。符合程序法主要包括以下三個(gè)方面：第一，行政人員在行使行政權(quán)力涉及自身利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守回避制度;第二，行政機(jī)關(guān)在裁決糾紛時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的對話、交流和辯論機(jī)會;第三，行政機(jī)關(guān)的決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給予其發(fā)表意見的機(jī)會。

行政合法性原則的具體要求是：第一，任何行政職權(quán)的存在都必須基于法律的授權(quán);第二，任何行政職權(quán)的行使都要依據(jù)法律，遵守法律;第三，任何行政職權(quán)的委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨;第四，任何違反上述三點(diǎn)規(guī)定的行政活動(dòng)，非經(jīng)事后法律的認(rèn)許，都為無效。

10.什么是行政合理性原則?

答：行政合理性原則，是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適度，符合理性。

行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。自由裁量權(quán)指行政機(jī)關(guān)的自行決定權(quán)，即對行為的方式范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。

行政合理性原則的具體要求是：第一，行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的;第二，行政行業(yè)應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上;第三行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。

11.什么是行政高效原則?

答：行政高效原則包括以下內(nèi)容：

第一，任何行政程序的設(shè)定都要考慮其時(shí)間性、防止拖延，以迅速實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo);第二，行政程序的設(shè)定并不是越復(fù)雜、越繁瑣越好。相反，應(yīng)當(dāng)是越簡便越好;第三，行政程序的設(shè)定要有一定的靈活性;第四，行政程序應(yīng)建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，以提高行政效率;第五，行政規(guī)范要具有規(guī)范性和可操作性。規(guī)范性要求程序規(guī)則應(yīng)當(dāng)是明確的、清楚的?？刹僮餍詣t要求這些規(guī)則具體而便于操作。

行政高效原則通過時(shí)效制度和自由裁量制度予以保障。時(shí)效制度指一定的法律事實(shí)經(jīng)過一定法律期間而產(chǎn)生一定的法律后果。自由裁量制度是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)可以自由選擇酌處、參與自己意志于其間而作出的行政行為。

12.什么是便民原則?

答：便民原則是指處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議要著眼于方便申訴人和被申訴人，不能人為設(shè)置障礙，給行政相對人造成麻煩。從根本上說，我國的一切國家機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的，因此，便利人民群眾進(jìn)行申訴的原則，應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)申訴活動(dòng)當(dāng)中。

13.《辦法》對產(chǎn)品質(zhì)量申請?zhí)崞鹩惺裁匆?

答：按照《辦法》規(guī)定，只要用戶、消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量問題的，就可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提起產(chǎn)品質(zhì)量申訴，至于他們發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題是否客觀存在，該規(guī)章中并沒有限定。這主要是最大限度地保護(hù)用戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

另外，按照辦法規(guī)定，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)限于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍的產(chǎn)品，即經(jīng)過加工制作并用于銷售的產(chǎn)品，建筑工程不適用本辦法;初級農(nóng)產(chǎn)品、天然礦產(chǎn)品亦不使用本辦法。

14.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后要先做哪些工作?

答：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后要做如下先期準(zhǔn)備工作：

(1)對產(chǎn)品質(zhì)量申訴進(jìn)行登記、備案;

(2)在接到質(zhì)量申訴后七日內(nèi)對其進(jìn)行分類、研究，并分別作出處理、移送處理或者不予處理的決定;

(3)對上述決定應(yīng)當(dāng)在接到質(zhì)量申訴后七日內(nèi)告知當(dāng)事人。

15.為什么要規(guī)定三種不同的申訴處理方式?

答：《辦法》規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后七日內(nèi)作出處理、移送處理或者不予處理的規(guī)定。

《辦法》之所以規(guī)定了三種處理方式，并不是要推卸責(zé)任，主要是因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家機(jī)關(guān)都有其職權(quán)范圍，它只能根據(jù)法律的規(guī)定處理其權(quán)限范圍內(nèi)的事情。在社會生活中，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的申訴是大量的，而且種類繁多，不可能全部都由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與其他部門在解決產(chǎn)品質(zhì)量申訴上有分工，屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職權(quán)范圍的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須管，這就叫主管。

劃清各部門在處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴方面的職責(zé)范圍。可以防止他們之間因主管不明而相互推諉，從而有利于正確、合法、及時(shí)的處理申訴。

16.哪些產(chǎn)品質(zhì)量申訴質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理?

答：按照《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》規(guī)定，除移送、決定不予處理的產(chǎn)品質(zhì)量申訴外，對無需追究刑事、行政責(zé)任的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，也就是一般的產(chǎn)品質(zhì)量民事爭議，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)進(jìn)行處理。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴主要采取調(diào)解方式進(jìn)行，對舉報(bào)的被申訴人未履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的“三包”義務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)責(zé)令責(zé)任方改正。

需要指出的是，接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴的那個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局并不一定是負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，按照申訴處理辦法的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督局之間還要通過管轄移送等方式，將質(zhì)量申訴移送給有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

17.哪些產(chǎn)品質(zhì)量申訴需要移送司法機(jī)關(guān)處理?

答：如果產(chǎn)品質(zhì)量申訴已不屬于一般的產(chǎn)品質(zhì)量民事爭議，同時(shí)還涉及到生產(chǎn)者、銷售者的行為已違反了刑法的有關(guān)規(guī)定，需要追究刑事責(zé)任時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門就應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。這是因?yàn)榘次覈嘘P(guān)法律法規(guī)，對刑事犯罪的追究，由專門的機(jī)關(guān)即公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院行使，其分別行使偵查權(quán)、檢察權(quán)審判權(quán)，分工非常明確，同時(shí)有嚴(yán)格程序規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)都不能行使上述權(quán)限。

對于移送司法機(jī)關(guān)處理的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)告知申訴人可以通過“刑事附帶民事訴訟程序”解決民事賠償問題。

18.哪些產(chǎn)品質(zhì)量申訴應(yīng)當(dāng)移送其他行政機(jī)關(guān)處理?

答：對依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)處理的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)移送其他行政機(jī)關(guān)處理。如對房屋質(zhì)量問題的申訴等。

此外，還有一些不屬于產(chǎn)品質(zhì)量的申訴，申訴人有可能投訴到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，如勞動(dòng)合同爭議申訴，國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴等，都要移送到有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理。

19.如果接到生產(chǎn)、銷售偽劣商品行政違法行為的申訴怎么處理?

答：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對舉報(bào)生產(chǎn)、銷售偽劣商品違法行為的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，應(yīng)當(dāng)按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定》，移送有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門處理。

根據(jù)《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定》，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政違法案件由違法行為發(fā)生地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門查處，如果接受申訴的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不是違法行為發(fā)生地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，無權(quán)對此違法行為進(jìn)行查處，必須及時(shí)移送給有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門處理。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門查處行政違法案件一般要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、審理、決定行政處罰、執(zhí)行、結(jié)案等程序。

20.如何移送產(chǎn)品質(zhì)量申訴?

答：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門移送產(chǎn)品質(zhì)量申訴，應(yīng)當(dāng)填寫《產(chǎn)品質(zhì)量申訴移送書》，并將有關(guān)申訴材料一并移送。

《產(chǎn)品質(zhì)量申訴移送書》主要包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)主送單位。即接受移送的部門，主要包括司法機(jī)關(guān)、其他行政執(zhí)法部門和其他質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。

(2)案由。要求寫明申訴人、被申訴人及申訴的事實(shí)理由。

(3)移送原因。發(fā)生移送的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是該申訴已涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任;二是該申訴屬于其他行政部門主管，應(yīng)當(dāng)移送其他行政機(jī)關(guān);三是被申訴人不屬于本行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)移送被申訴人所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。

(4)移送根據(jù)。移送根據(jù)即《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》有關(guān)規(guī)定。

《產(chǎn)品質(zhì)量申訴移送書》應(yīng)當(dāng)由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并加蓋部門印章。

21.哪些產(chǎn)品質(zhì)量申訴不予受理?

答：下列三種情況的產(chǎn)品質(zhì)量申訴不予受理

(1)法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者處理的不予處理。這是遵循司法優(yōu)先的原則，仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)作出的處理決定，具有最高的強(qiáng)制執(zhí)行力。

(2)在存在爭議的產(chǎn)品無法實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定的不予處理。這是因?yàn)檫@類糾紛無法查清事實(shí)。比如雙方實(shí)施買賣活動(dòng)時(shí)沒有明確產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)等，在事實(shí)不清的情況下，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不能隨意作出處理。

(3)不符合國家法律、行政法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的不予處理。這是因?yàn)檫@類糾紛本身就不受國家法律保護(hù)。比如，申訴人申訴有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，不是合法取得的;申訴的產(chǎn)品是假冒被申訴人的產(chǎn)品，申訴人和被申訴人沒有相應(yīng)的法律關(guān)系，等等。

22.為什么要對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議做出分工?

答：本辦法規(guī)定分工的目的有以下兩個(gè)方面：

第一，為了明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間受理產(chǎn)品質(zhì)量申訴的具體分工。我國現(xiàn)有各級技術(shù)監(jiān)督部門3000多個(gè)，如果不適當(dāng)分工，必然導(dǎo)致管理上的雜亂無章，或者爭管轄權(quán)，或者互相推諉。

第二，便于當(dāng)事人行使申訴權(quán)，要求有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門對其產(chǎn)品質(zhì)量申訴進(jìn)行調(diào)查處理。

23.《辦法》規(guī)定分工時(shí)，主要考慮了哪些方面的因素?

答：本辦法在規(guī)定分工時(shí)，考慮了以下幾個(gè)方面的因素：

第一，考慮了各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能區(qū)分。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職權(quán)不盡相同?；鶎淤|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)大量的行政執(zhí)法任務(wù)。因此，絕大部分的產(chǎn)品質(zhì)量申訴由基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管轄，并盡量爭取糾紛在基層解決。上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，特別是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，主要是對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理。因此他們管轄的產(chǎn)品質(zhì)量申訴不宜多。

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件。

24.一般產(chǎn)品質(zhì)量爭議由哪個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)調(diào)解?

答：根據(jù)本辦法第十四條的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解由被申訴人所在地縣、市級技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄。

(1)《辦法》規(guī)定的管轄，實(shí)行的是申訴人就被申訴人的原則。之所以這樣規(guī)定是因?yàn)椋?/p>

第一，申訴是由申訴人提出的，申訴人與被申訴人因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，往往是幾經(jīng)周折，解決不了，才申訴到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。在被申訴人所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門申訴，使雙方當(dāng)事人容易到場，可以充分的辯論，有利于正確、合法、及時(shí)地處理案件。如果申訴人的申訴有理，調(diào)解后也容易執(zhí)行。

第二，這樣也照顧了被申訴人的利益，以免因申訴人的隨意性，使被申訴人往返奔波，處于不利地位。

第三，這樣規(guī)定也可以使申訴人慎重考慮，減少不必要的申訴。

(2)被申訴人所在地按以下原則確定：

第一，對公民個(gè)人提出的申訴，由被申訴人所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄。住所地即戶籍所在地。

當(dāng)申訴人的住所地與經(jīng)常居住地不一致時(shí)，由經(jīng)常居住地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管轄。經(jīng)常居住地一般就是工作所在地。

第二，對法人或者其他組織提出的申訴，由被申訴人所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管轄。法人或者其他組織的住所地即其主要機(jī)構(gòu)所在地、營業(yè)地和主要辦公機(jī)構(gòu)所在地。

(3)本辦法規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解由被申訴人所在地的縣、市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄。即一級管轄。這一規(guī)定不同于人民法院的四級管轄。

25.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接受的產(chǎn)品質(zhì)量申訴應(yīng)當(dāng)由其他質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)調(diào)解時(shí)怎么辦?

答：根據(jù)《辦法》第十五條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門接受的產(chǎn)品質(zhì)量爭議不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門處理。

接受移送的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量爭議不屬于本部門管轄的，不得移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門指定處理部門。

需要注意的是，對于兩個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都有管轄權(quán)的申訴，先受理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不得將申訴移送給另一個(gè)有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。另一個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也不得重復(fù)受理。

26.上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是否有權(quán)處理下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理的產(chǎn)品質(zhì)量申訴?

答：根據(jù)《辦法》第十六條規(guī)定，上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門有權(quán)處理下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄的產(chǎn)品質(zhì)量爭議。

下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門管轄的產(chǎn)品質(zhì)量爭議，認(rèn)為需要由上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門處理的，可以報(bào)請上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門處理。

27.什么是產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解?我國目前有哪幾種調(diào)解方式?

答：產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解，是指在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的主持下，由雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商，互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。

我國產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解，分法院調(diào)解、仲裁機(jī)關(guān)調(diào)解和訴訟外調(diào)解三種。

法院調(diào)解：也稱訴訟調(diào)解，是指由人民法院作為調(diào)解人對當(dāng)事人雙方的爭議根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策進(jìn)行的調(diào)解。由人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，送達(dá)后即具有法律效力。

仲裁調(diào)解：指爭議雙方當(dāng)事人就爭議問題向仲裁機(jī)關(guān)申請調(diào)解。仲裁機(jī)關(guān)調(diào)解后制作的調(diào)解書送達(dá)后也發(fā)生法律效力。

訴訟外調(diào)解：是指由人民調(diào)解委員會或者有關(guān)機(jī)關(guān)主持的調(diào)解。這種調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有合同性質(zhì)，需要雙方當(dāng)事人自覺履行，但是，不能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門根據(jù)辦法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解是解決產(chǎn)品質(zhì)量申訴的重要方式，屬于行政調(diào)解。

由行政機(jī)關(guān)主持的調(diào)解與人民調(diào)解委員會的調(diào)解雖然都屬于訴訟外的調(diào)解，但是兩者也有區(qū)別。由行政機(jī)關(guān)主持的調(diào)解，如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主持的產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解具有較強(qiáng)的專業(yè)性和權(quán)威性。

采用調(diào)解的方式解決產(chǎn)品質(zhì)量爭議的目的是減少糾紛，減少訴訟。

此外，這種方式程序比較簡單，結(jié)案較快，可以節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。

28.申請調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議應(yīng)當(dāng)提供哪些材料?

答：申請調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議應(yīng)當(dāng)由申訴人提供書面材料，書面材料中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(1)要求寫明申訴人的自然情況，這是為了便于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與其聯(lián)系，及時(shí)處理。

申訴人應(yīng)當(dāng)是與產(chǎn)品質(zhì)量爭議有直接利害關(guān)系的人，其申訴的目的，是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(2)要求寫明被申訴人的自然情況。申訴必須要有明確的被申訴人，否則會無人應(yīng)訴，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也就無從處理。

(3)申訴人和被申訴人的自然情況主要指姓名、聯(lián)系地址、郵政編碼和聯(lián)系電話。

即要寫明申訴人有哪些具體的要求，比如是要求修理、更換、退貨還是要求賠償損失，具體賠償多少損失。

同時(shí)，要求寫明案件事實(shí)及其證據(jù)事實(shí)。即具體寫明事件的時(shí)間、地點(diǎn)和數(shù)量等具體情況。

29.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議的前提條件是什么?

答：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議的前提條件，即必須征得申訴人和被申訴人的同意。也即必須遵循雙方當(dāng)事人自愿的原則。

雙方當(dāng)事人自愿的原則。一方面是指要基于自愿進(jìn)行調(diào)解，另一方面是指調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也要基于當(dāng)事人雙方的真實(shí)意愿。凡是有一方當(dāng)事人不愿調(diào)解的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都不能強(qiáng)行調(diào)解，調(diào)解后達(dá)不成協(xié)議的，也不能久調(diào)不決。

30.調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議為什么要調(diào)查核實(shí)申訴情況，認(rèn)定有關(guān)事實(shí)?

答：開展調(diào)解工作首先要查清事實(shí)，分清是非，這是調(diào)解工作必須遵守的原則。因?yàn)橹灰榍迨聦?shí)，才能明確到底是誰的責(zé)任，才能抓住爭議的關(guān)鍵，有針對性的進(jìn)行工作，促使當(dāng)事人真正達(dá)成協(xié)議，徹底解決他們的糾紛。

查清事實(shí)的方式有：向當(dāng)事人了解情況;搜集證據(jù);查閱與糾紛有關(guān)的材料和原始憑證。

31.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議時(shí)，需要對爭議產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定怎么辦?

答：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)解產(chǎn)品質(zhì)量爭議時(shí)，需要對爭議產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在征得申訴人或者被申訴人同意后，指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定，質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)申訴人或者被申訴人預(yù)付。處理終結(jié)時(shí)，該費(fèi)用由責(zé)任人支付。

32.達(dá)成調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合什么條件?

答：達(dá)成調(diào)解協(xié)議必須符合以下兩點(diǎn)：

第一，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，必須雙方當(dāng)事人自愿。調(diào)解協(xié)議，是雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商的結(jié)果，是他們處理自己民事權(quán)利的一種行為。因此，達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)，必須雙方當(dāng)事人完全自愿，不得有任何勉強(qiáng)，不得用任何強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫的方法壓服當(dāng)事人接受調(diào)解，達(dá)成協(xié)議。因?yàn)檫`反了當(dāng)事人的自愿，即使勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議，也是不可靠的，當(dāng)事人隨時(shí)可能反悔，推翻達(dá)成的協(xié)議引起新的糾紛。

第二，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，必須符合法律規(guī)定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是國家的行政執(zhí)法部門，進(jìn)行調(diào)解工作，必須按照以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)解，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門人員主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，必須符合法律規(guī)定。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制作《產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解書》。申訴人和被申訴人應(yīng)當(dāng)自覺履行，并不得以同一事實(shí)和理由再行申訴。

33.在什么情況下應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解?

答：終結(jié)調(diào)解是指終止并結(jié)束調(diào)解活動(dòng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門終結(jié)對產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解，主要有以下兩種情況：

一種是調(diào)解達(dá)成了一致協(xié)議，爭議雙方自覺履行，調(diào)解結(jié)束。

另一種情況是在辦案期限內(nèi)雙方未達(dá)成一致意見。根據(jù)本辦法的規(guī)定，辦案時(shí)限為30日，自接到申訴人提供的書面材料之日起計(jì)算;對于復(fù)雜的產(chǎn)品質(zhì)量爭議可以延長30日。在此期間，如果雙方達(dá)不成一致意見，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督就應(yīng)當(dāng)即時(shí)結(jié)案，告知申訴人申請仲裁或者提起訴訟。