在2017“國是論壇”上的致辭

質(zhì)檢總局黨組書記、副局長 侯建國

2017年9月21日

尊敬的萬鋼副主席，各位嘉賓：

大家上午好！很高興與大家相聚“國是論壇”。“國是論壇”每年圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，深入研討、共商國是，積極向黨和國家建言獻(xiàn)策，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本屆論壇聚焦質(zhì)量問題，作為聯(lián)合主辦方，我謹(jǐn)代表質(zhì)檢總局，向參加論壇的各位代表、各界人士表示熱烈歡迎，向大家長期以來對質(zhì)量工作的關(guān)心、重視和支持表示衷心感謝！

黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把質(zhì)量擺到了前所未有的重要位置。習(xí)近平總書記針對質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，深刻地闡述了提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

今年9月是第40個(gè)全國“質(zhì)量月”，盛事接連不斷。9月15日至16日，第二屆中國質(zhì)量（上海）大會成功舉辦，習(xí)近平總書記致信祝賀，強(qiáng)調(diào)中國高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)。9月5日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。這次論壇以“走進(jìn)質(zhì)量時(shí)代”為主題，匯聚名家，縱論質(zhì)量，再次釋放一個(gè)強(qiáng)烈信號——質(zhì)量乃國之要事、民之關(guān)切，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，已成為全黨全國全社會的共識。

質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，都把質(zhì)量上升到戰(zhàn)略層面。美國1987年頒布了《質(zhì)量促進(jìn)法案》，德國、日本等國也在發(fā)展的關(guān)鍵階段，通過實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。我們既要借鑒發(fā)達(dá)國家質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也要立足現(xiàn)實(shí)國情，走出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展道路。

如何更有規(guī)劃、更有步驟、更有成效把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代？我們理解，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述，動(dòng)員各地各部門、各行各業(yè)扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)提升質(zhì)量總體水平。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，有助于從更高層面、在更大范圍、以更大力度向全黨全國全社會進(jìn)行質(zhì)量動(dòng)員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面抓質(zhì)量的積極性，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。要構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。要探索建立中央質(zhì)量督察工作機(jī)制，強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，將考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

二、提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力

計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。各國在質(zhì)量領(lǐng)域的競爭，很大程度表現(xiàn)為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力的競爭。目前，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在“小弱散”現(xiàn)象，被國際承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力在數(shù)量上僅占美國的53%，主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量僅占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1.1%，全國96.2%的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)少于100人，占總數(shù)0.6%的外資機(jī)構(gòu)市場份額卻接近7.6%。我們必須夯實(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。要加強(qiáng)各級政府與行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系的融合發(fā)展，形成泛在協(xié)同、準(zhǔn)確統(tǒng)一、可靠高效的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，既確保企業(yè)隨時(shí)隨地獲得即用即有、可靠便捷的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，也為產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管提供不可或缺的技術(shù)支撐。要加強(qiáng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于中國制造、中國建造、中國服務(wù)、中國品牌，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。要加強(qiáng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際交流合作，廣泛參與、積極引領(lǐng)國際規(guī)則制定和國際互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，不斷完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，在全球質(zhì)量治理中發(fā)揮更大作用。

三、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用

企業(yè)是提供產(chǎn)品和服務(wù)的市場主體，也是質(zhì)量提升的責(zé)任主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有企業(yè)2800多萬家、個(gè)體工商戶6100多萬個(gè)。我國企業(yè)質(zhì)量總體水平不斷提升，但制造業(yè)企業(yè)平均質(zhì)量損失每年仍超過2000億元，約占主營業(yè)務(wù)收入的2%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家；反映出口商品質(zhì)量的產(chǎn)品平均出口單價(jià)，分別低于德國76.19%、日本57.06%、美國31.84%；制造業(yè)企業(yè)億元產(chǎn)值發(fā)明專利數(shù)平均約為0.4件，距《中國制造2025》提出的0.7件目標(biāo)要求仍有較大差距；企業(yè)平均壽命、品牌數(shù)量明顯落后于發(fā)達(dá)國家。夯實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體作用，要著力抓住源頭和終端。一方面，要抓住生產(chǎn)的源頭，利用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提升質(zhì)量。大型企業(yè)質(zhì)量管理體系比較完善，要在質(zhì)量提升中當(dāng)好標(biāo)兵，將先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平提升。中小企業(yè)數(shù)量龐大、創(chuàng)新活躍、影響廣泛。但從整個(gè)供給體系看，質(zhì)量水平仍有較大提升空間，尤其是質(zhì)量基礎(chǔ)比較薄弱，質(zhì)量管理水平有待提高，部分企業(yè)質(zhì)量誠信意識較為淡薄。要深入開展為中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)幫扶中小企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識、加強(qiáng)質(zhì)量管理，抓弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、填洼地，切實(shí)提高質(zhì)量保證能力。另一方面，要抓住流通和消費(fèi)的終端，用好缺陷產(chǎn)品召回這個(gè)利器，進(jìn)一步擴(kuò)大召回范圍，完善召回法律法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任、首負(fù)責(zé)任，倒逼質(zhì)量提升。

四、滿足人民對美好生活的向往

質(zhì)量工作的目標(biāo)追求，就是不斷滿足人民需求。人民對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，就是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的期盼。在“質(zhì)量強(qiáng)國怎么建，我向總理說句話”活動(dòng)中，網(wǎng)友就提出了6386條相關(guān)意見和建議。百姓的關(guān)切就是需求，如何讓質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及百姓，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的題中之義。當(dāng)前，百姓對于高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求增長強(qiáng)勁，而現(xiàn)有供給卻不能充分滿足需求。近年來，我國游客搶購日本馬桶蓋、韓國化妝品、澳洲奶粉等新聞屢見不鮮，2016年我國游客境外消費(fèi)總額達(dá)到2610億美元，遙遙領(lǐng)先其他國家和地區(qū)。海外“爆買”現(xiàn)象很大程度上凸顯了我國當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)的失衡。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，就要抓住消費(fèi)者普遍關(guān)心的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，組織質(zhì)量攻關(guān)，開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量差距。要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，推行個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。要始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣等質(zhì)量違法行為，凈化市場環(huán)境，提振消費(fèi)信心。

五、構(gòu)筑質(zhì)量工作多元共治格局

要?jiǎng)訂T各方面力量，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。在政府層面，要加快完善質(zhì)量法律法規(guī)，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題，把質(zhì)量發(fā)展納入法治化軌道。要在創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上下功夫，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，完善質(zhì)量激勵(lì)政策，加大對政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)在金融、信貸、項(xiàng)目投資等方面的支持力度。推動(dòng)建立高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識和水平。在社會層面，要提高全社會質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進(jìn)質(zhì)量文化傳承發(fā)展。鼓勵(lì)和支持商會、協(xié)會、中介組織等引導(dǎo)行業(yè)誠信自律，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，暢通質(zhì)量舉報(bào)投訴渠道，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，集中社會力量推進(jìn)質(zhì)量提升。

需要特別指出的是，質(zhì)量共治也需要學(xué)界、研究界的支持。國務(wù)院參事室作為政府決策的智力支持機(jī)構(gòu)，匯聚了大批有德、有望、有才之士，打造了極具影響力的“國是論壇”。希望在接下來的議程中，各位參事、專家學(xué)者、企業(yè)家能夠緊扣質(zhì)量，發(fā)表真知灼見，共商質(zhì)量提升大計(jì)，共同辦一屆特別講質(zhì)量的論壇，共同開啟一個(gè)特別講質(zhì)量的時(shí)代，以質(zhì)量提升工作的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功！謝謝大家！