關(guān)于印發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》的通知

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局文件

國質(zhì)檢法〔2011〕284號

關(guān)于印發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》的通知

各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

為進(jìn)一步推動質(zhì)檢系統(tǒng)法制宣傳教育工作，全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，現(xiàn)將《質(zhì)檢總局關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，組織貫徹落實(shí)。

二〇一一年五月二十六日

質(zhì)檢總局關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)法制宣傳教育工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》及第十一屆全國人大常委會第二十次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》的要求，結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫“六五”普法工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”期間國家工作大局，突出質(zhì)檢工作重點(diǎn)，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作部署，全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，繼續(xù)深入開展質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法制宣傳教育工作，堅(jiān)持法制宣傳教育與依法行政相結(jié)合，堅(jiān)持法制宣傳教育與質(zhì)檢業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅(jiān)持法制宣傳教育與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為營造安全、健康、和諧的社會環(huán)境創(chuàng)造條件，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫“六五”普法工作的主要目標(biāo)是：通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，著力營造全系統(tǒng)良好法治氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)質(zhì)檢法治文化建設(shè)，形成“有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果”的法治質(zhì)檢新局面。全面提升質(zhì)檢系統(tǒng)人員法律素質(zhì)與能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理與決策的能力，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法執(zhí)法的能力，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)人員依法施檢能力；提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)，樹立依法經(jīng)營、誠實(shí)信用觀念；增強(qiáng)消費(fèi)者質(zhì)量法律意識和依法維權(quán)能力；促進(jìn)質(zhì)檢工作更加規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，為全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，建設(shè)法治政府，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫“六五”普法工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1. 堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞質(zhì)檢系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，突出質(zhì)檢工作重點(diǎn)，安排和落實(shí)好質(zhì)檢法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，為提高質(zhì)檢工作對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效性服務(wù)。

2. 堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把宣傳教育與監(jiān)督、管理、服務(wù)相結(jié)合，著眼于群眾的實(shí)際法律需求，把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

3. 堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際。要圍繞政府工作重點(diǎn)，根據(jù)質(zhì)檢工作特點(diǎn)，規(guī)劃法制宣傳教育內(nèi)容，研究切實(shí)可行的方法，提高工作的針對性和實(shí)效性，完成好新時(shí)期法制宣傳教育任務(wù)。

4. 堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。把握法制宣傳教育工作規(guī)律，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新方式方法，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機(jī)制，體現(xiàn)法制宣傳教育的時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

二、宣傳教育的對象與內(nèi)容

（一）宣傳教育對象。

一是全國質(zhì)檢系統(tǒng)干部職工。重點(diǎn)是對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的法制宣傳教育。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“一把手”的依法管理與決策能力；著力提高一線執(zhí)法人員依法執(zhí)法能力；著力提高技術(shù)機(jī)構(gòu)人員依法施檢能力。

二是相關(guān)單位、企業(yè)及其他社會組織。重點(diǎn)是對企業(yè)經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)人員的質(zhì)檢法制宣傳教育，要提高其依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法維護(hù)權(quán)益、承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的意識和能力。

三是社會公眾。重點(diǎn)是對青少年、農(nóng)民的質(zhì)檢法制宣傳教育，著力提高其法律素質(zhì)，增強(qiáng)其維護(hù)合法權(quán)益的意識和能力。

（二）宣傳教育內(nèi)容。

——憲法和鄧小平民主法制理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念。

——中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)憲法相關(guān)法、民商、經(jīng)濟(jì)、社會管理、行政管理等方面的基本法律，尤其是與行政行為密切相關(guān)的行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及維權(quán)、信訪、投訴、調(diào)解等化解矛盾糾紛的法律法規(guī)。

——質(zhì)檢領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章。包括產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)察、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、節(jié)能減排以及棉花質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章。

——廉政法律法規(guī)。公務(wù)員法、行政監(jiān)察法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條例等。

——《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等加強(qiáng)法治政府建設(shè)的文件。

——WTO各項(xiàng)規(guī)則以及相關(guān)國際法、國際慣例、國外法律制度。

——其它相關(guān)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章等。

三、主要任務(wù)和要求

（一）建立健全普法工作機(jī)制。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各級質(zhì)檢部門及其直屬單位要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、聽取匯報(bào)、開展督查等制度

2.健全普法工作機(jī)構(gòu)。各級質(zhì)檢部門及其直屬單位要確定負(fù)責(zé)普法工作的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，保證法制工作人員充足到位。

3.制定工作規(guī)劃與計(jì)劃。各級質(zhì)檢部門及其直屬單位應(yīng)制定相應(yīng)的普法工作規(guī)劃與年度計(jì)劃，明確目標(biāo)，分步實(shí)施。對每年度的普法工作應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)總局。

4.保障經(jīng)費(fèi)。各級質(zhì)檢部門及其直屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)開展普法宣傳教育工作的需要，安排普法經(jīng)費(fèi)。要保證普法經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、充足供給，?？顚Ｓ茫Ｕ掀辗üぷ鞯恼ｉ_展。

5.完善監(jiān)督與激勵機(jī)制。各級質(zhì)檢部門及其直屬單位應(yīng)當(dāng)建立健全普法工作監(jiān)督檢查制度，對普法工作進(jìn)行每年一次的檢查與不定期抽查。對在普法工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以表彰。

6.建立與地方政府間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。各級質(zhì)檢部門要加強(qiáng)與地方政府法制工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，按照地方政府的整體部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，密切配合本地區(qū)法制宣傳教育工作的開展。

（二）全面推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)全員法律知識培訓(xùn)。

1.全員學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)。培訓(xùn)任務(wù)要層層分解，落實(shí)到人，對全系統(tǒng)人員開展法律知識培訓(xùn)。

2.全面學(xué)習(xí)、全面培訓(xùn)。堅(jiān)持普通法與專業(yè)法相結(jié)合原則，既要學(xué)習(xí)質(zhì)檢專業(yè)法律法規(guī)知識，也要學(xué)習(xí)社會管理、經(jīng)濟(jì)管理、反腐倡廉等通用法律法規(guī)知識，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容的廣泛與全面。

3.重點(diǎn)學(xué)習(xí)、重點(diǎn)培訓(xùn)。

（1）突出重點(diǎn)對象。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員和技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（2）突出重點(diǎn)內(nèi)容。新制修訂的法律法規(guī)、質(zhì)檢專業(yè)法律法規(guī)以及重要規(guī)章要反復(fù)學(xué)，熟練掌握。

（3）突出重點(diǎn)方法。學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，結(jié)合培訓(xùn)、講座、案例分析等多種形式開展。要堅(jiān)持以案說法，突出強(qiáng)化案例教學(xué)。堅(jiān)持法制培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合，“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。

4.建章立制，考試考核。

（1）各級質(zhì)檢部門及其直屬單位應(yīng)當(dāng)建立黨組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試制度、法律知識年度考試考核制度。黨組中心組每年至少4次專題學(xué)法或?qū)ｉT研究法治工作；全面落實(shí)工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法制度，每年至少開展兩次普法培訓(xùn)和講座，及時(shí)組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓(xùn)。

（2）新錄用人員考試，要注重對法律知識的測試。

（3）對擬從事行政執(zhí)法、法制工作的人員，要統(tǒng)一組織進(jìn)行專門的法律知識考試。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)考評。

（1）對年度學(xué)法情況要進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，評優(yōu)秀、樹典型。各級黨組年度學(xué)法情況作為年度述職的重要內(nèi)容接受群眾監(jiān)督。

（2）公務(wù)員任職、提職時(shí)必須考核考評法律知識和依法行政能力，法律知識考核不合格者不得任用與晉升。

（3）把培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況同公務(wù)員年度考核掛鉤，記入檔案，作為考核內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。每年度要檢查，要切實(shí)達(dá)到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、人員、時(shí)間、效果五落實(shí)。

（三）繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”等主題活動。

1.開展企業(yè)法定代表人質(zhì)檢法律知識大培訓(xùn)活動。提升企業(yè)質(zhì)量意識、強(qiáng)化誠信意識，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

2.把質(zhì)檢法律送進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，與有關(guān)部門合作，為政府分管領(lǐng)導(dǎo)舉辦質(zhì)檢法律培訓(xùn)班。

3.加大對青少年的法律宣傳教育，針對小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)開展不同層次的質(zhì)檢法律知識宣傳培訓(xùn)，探索在高校設(shè)立質(zhì)檢法律知識宣傳員。

4.繼續(xù)深化“送法下鄉(xiāng)”活動，以查處種子、化肥、建材、家電、農(nóng)機(jī)等假冒偽劣產(chǎn)品為重點(diǎn)，向農(nóng)民廣泛宣傳質(zhì)檢法律知識，提升農(nóng)民維權(quán)意識與能力。

5.開展社區(qū)法律服務(wù)，積極宣傳涉及民生的質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生等質(zhì)檢法律知識，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）不斷創(chuàng)新法制宣傳培訓(xùn)形式。

1.要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，利用征文、案例培訓(xùn)、知識競賽、有獎競猜、手機(jī)短信、網(wǎng)上討論、微博、專家論壇等多種方式，大力宣傳質(zhì)檢法律法規(guī)，創(chuàng)造良好氛圍。

2.要組織開展好每年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日、質(zhì)量萬里行、質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)化日、世界計(jì)量日、世界認(rèn)可日、世界艾滋病日等主題宣傳活動。

3.加大質(zhì)檢政務(wù)公開力度，開展質(zhì)檢辦公樓開放日、技術(shù)機(jī)構(gòu)開放日等活動，以各級官方網(wǎng)站為平臺，及時(shí)、準(zhǔn)確、完備地公布法治政務(wù)信息，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。

4.面向社會、企業(yè)、消費(fèi)者服務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)推行辦事公開制度。要加強(qiáng)宣傳與服務(wù)結(jié)合，打造業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，樹立服務(wù)型質(zhì)檢的良好形象。

5.在行政許可、行政執(zhí)法檢查、行政處罰、行政復(fù)議等工作中落實(shí)說明理由制度，推行說理式文書，實(shí)現(xiàn)普法與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。

6.加強(qiáng)普法信息化建設(shè)，開發(fā)法律培訓(xùn)軟件系統(tǒng)，探索開展網(wǎng)絡(luò)視頻遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。

（五）推進(jìn)質(zhì)檢法治文化建設(shè)。

1.將法治文化建設(shè)作為大質(zhì)檢文化建設(shè)的重要部分，通過法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，在全系統(tǒng)形成遵守法律、崇尚法律、維護(hù)法律權(quán)威的法治氛圍。

2.積極培育法治質(zhì)檢文化土壤，推進(jìn)質(zhì)檢法治文化陣地建設(shè)。完善法制宣傳教育設(shè)施，利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓(xùn)和實(shí)踐活動。

3.要積極開展豐富多彩的法治文化活動，鼓勵全系統(tǒng)人員參加法治文化建設(shè)，使法制宣傳教育與職工文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動載體和形式。

4.組織引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，編寫一批高質(zhì)量的法治文化書籍和讀物，引導(dǎo)和鼓勵各類文化團(tuán)體參加質(zhì)檢法治文化建設(shè)，滿足全系統(tǒng)人員對法治文化產(chǎn)品的需求。

四、工作步驟和安排

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。共分三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（2011年上半年）。

1.總局組織制定質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫“六五”普法規(guī)劃，下發(fā)全系統(tǒng)，并上報(bào)全國普法辦備案。

2.認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委、各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、總局各直屬及掛靠單位，制定本部門、本單位普法工作規(guī)劃，報(bào)總局備案。

3.各級質(zhì)檢部門及其直屬單位要根據(jù)總局及本部門、本單位規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作。

（二）組織實(shí)施階段（2011下半年至2015年）。

1.各級質(zhì)檢部門及其直屬單位依據(jù)總局及本部門、本單位規(guī)劃所確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定年度工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)。

2.各級質(zhì)檢部門及其直屬單位認(rèn)真組織實(shí)施本部門、本單位的年度普法工作計(jì)劃，并對工作效果進(jìn)行總結(jié)。

3.各級質(zhì)檢部門及其直屬單位組織開展相關(guān)人員法律知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，組織“法律六進(jìn)”等主題宣傳活動。

4.各級質(zhì)檢部門及其直屬單位根據(jù)需要組織普法工作自查、檢查、抽查。2013年開展中期檢查督導(dǎo)工作

（三）檢查、驗(yàn)收階段（2015年下半年）。

1.總局制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織各級質(zhì)檢部門及其直屬單位對“六五”普法工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

2.組織“六五”普法先進(jìn)集體及個(gè)人的評比、表彰工作。

各級質(zhì)檢部門及其直屬單位要做到部署及時(shí)、指導(dǎo)有力、措施有效、督促到位，確保質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫“六五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)，推動普法工作深入開展，為建設(shè)法治質(zhì)檢，建設(shè)社會主義法治國家做出貢獻(xiàn)。