上海市質量技術監(jiān)督局開展《上海市檢驗檢測條例》立法工作

2016年11月11日，上海市十四屆人大常委會第三十三次會議進行表決，全票通過了《上海市檢驗檢測條例》(以下簡稱《條例》)。這是我國第一部專門用于全面規(guī)范檢驗檢測機構和行為的地方性法規(guī)，共6章48條，將自2017年1月1日起施行。

一、立法背景和過程

近年來，我國檢驗檢測產業(yè)高速發(fā)展，上海是國內檢驗檢測市場最發(fā)達的地區(qū)之一。檢驗檢測為上海促進創(chuàng)新驅動發(fā)展經濟轉型升級和建設全球科創(chuàng)中心發(fā)揮了重要作用。據統計，目前上海市取得資質認定的檢驗檢測機構有731家，2015年全年出具檢驗檢測報告1954萬份，營業(yè)收入164.2億元，占全國近10%。此外，還有3000余家高校和科研院所設立的實驗室、研發(fā)中心等，共同服務于上海的地方經濟發(fā)展。

為解決檢驗檢測發(fā)展中的瓶頸問題，2016年，《條例》被列為上海市人大常委會正式立法項目。我局與上海市政府法制辦共同組成立法起草小組，上海市人大財經委、上海市人大常委會法工委全程參與起草工作。初稿形成后，書面征求了上海市相關部門、區(qū)政府、司法機關、檢驗檢測機構等69家單位意見。起草小組先后召開10余次座談會，廣泛聽取各方意見。期間，我局還向國家質檢總局、國家認監(jiān)委專門匯報了立法有關情況，取得了上級部門的支持。2016年8月初，《條例》草案經上海市政府常務會議討論通過。9月13日和11月9日，市人大常委會分別對《條例》的草案進行了審議。11月11日，上海市十四屆人大常委會第三十三次會議進行表決，全票通過了《條例》。

二、《條例》的制定思路和主要內容

(一)制定思路

一是堅持問題導向，強化落實主體責任，劃定檢驗檢測機構和人員的行為底線，建立市場行為規(guī)則;二是由重事前資質審批，轉變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，將面向社會接受委托的檢驗檢測機構納入調整范圍;三是優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管成效，釋放市場活力。

(二)主要內容

1.填空白。檢驗檢測滲透國民經濟各個領域，但沒有一部專門的法律規(guī)范。個別省份出臺了只針對產品質量檢驗機構的規(guī)定，覆蓋面過窄?！稐l例》率先將無需取得資質許可、接受社會委托的檢驗檢測機構納入條例的調整范圍，消除了監(jiān)督管理的空白地帶?！稐l例》將為上海市檢驗檢測行業(yè)發(fā)展提供制度保障，也為國家檢驗檢測立法進行有益探索。

2.立規(guī)矩?！稐l例》突出落實檢驗檢測機構的主體責任，規(guī)定了檢驗檢測機構的從業(yè)基本要求和行為規(guī)范，要求檢驗檢測機構和人員獨立開展檢驗檢測活動，確保數據、結果的真實、準確，明確了信息公示、重大信息報告、普遍服務等義務。同時，《條例》從重事前審批轉變?yōu)橹厥轮?、事后監(jiān)管，羅列了不得出具虛假檢驗檢測報告，不得推銷、監(jiān)制與檢驗檢測活動有利益關聯的產品等禁止性行為，劃定了行業(yè)底線。

3.做優(yōu)化。《條例》堅持創(chuàng)新，對現有審批和監(jiān)管工作從制度層面加以優(yōu)化。審批方面，建立聯合現場評審、采信計量認證結果、簡化評審程序等新工作機制和制度，降低企業(yè)制度性交易成本。監(jiān)管方面，建立聯合監(jiān)管和分類監(jiān)管機制，統一編制專項監(jiān)督檢查計劃，明確行政監(jiān)管措施，推行信用管理，完善市場退出機制，嚴懲違法行為，提高監(jiān)管實效。

4.促發(fā)展。《條例》著眼于產業(yè)發(fā)展，結合上?？苿?chuàng)中心建設需求和實踐探索，要求我局會同上海市相關部門做好檢驗檢測行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合使用各類專項資金，明確產業(yè)發(fā)展目標和促進保障措施。上海市、區(qū)人民政府在開放政府檢驗檢測業(yè)務的同時，在檢驗檢測機構申請高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)等認定方面給予政策傾斜。鼓勵檢驗檢測機構參與標準制定，申請國內外實驗室認可等能力認定，實現檢驗檢測數據、結果的國際互認，推進檢驗檢測市場快速健康發(fā)展。

三、下階段工作打算

在《條例》正式施行之前，我局將會同有關部門做好《條例》的學習、宣傳和準備工作?！稐l例》施行之后，我局將依法履職，做好工作。

(一)做好《條例》的宣傳和培訓

立即著手組織編寫條文釋義，解讀有關政策。開展《條例》學習、宣傳活動。除了組織檢驗檢測機構、執(zhí)法人員學習外，還要通過報紙、電視、網絡等新聞媒體向全社會廣泛宣傳。將《條例》納入法治宣傳教育“七五”規(guī)劃，使社會各個方面了解《條例》、熟悉《條例》并認真執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定。

(二)加快做好《條例》施行的相關準備工作

我局將會同上海市衛(wèi)計委、農委、司法局等部門加快研究完善聯合現場評審等制度，按照《條例》要求出臺現場聯合評審的具體實施辦法。還將履行好監(jiān)督管理綜合職責，會同有關部門做好檢驗檢測產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、檢驗檢測行業(yè)統計分析、集中公布檢驗檢測機構名錄及其檢驗檢測項目范圍、建立聯合監(jiān)管和信息共享機制等準備工作，組織施行好《條例》。

(三)嚴格執(zhí)法，督促檢驗檢測機構落實主體責任

《條例》施行后，我局將會同其他監(jiān)督管理部門編制檢驗檢測機構的專項監(jiān)督檢查計劃，綜合運用分類監(jiān)管、信用管理和聯動懲戒等手段，提高監(jiān)管實效。對違反《條例》的行為，依法嚴懲，維護《條例》的權威性。