行政權(quán)力進(jìn)清單 法定職責(zé)必須為

權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，是依法行政體系中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。權(quán)力清單實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”，主要處理的是政府與市場(chǎng)、與企業(yè)的關(guān)系。責(zé)任清單則與權(quán)力清單相配套，實(shí)行“法定職責(zé)必須為”，明確政府部門(mén)對(duì)哪些責(zé)任“不能不干”，解決的是政府管理缺位、不作為亂作為等問(wèn)題。

在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，質(zhì)檢總局于2014年上半年啟動(dòng)了“兩個(gè)清單”編制及公開(kāi)等相應(yīng)工作，由法規(guī)司牽頭負(fù)責(zé)前期研究、制定方案及具體推進(jìn)落實(shí)。隨后，根據(jù)“先試點(diǎn)后推進(jìn)”的工作思路，于2015年初確定了浙江檢驗(yàn)檢疫局等為試點(diǎn)單位。2015年4月，總局印發(fā)了《質(zhì)檢總局關(guān)于全面推行權(quán)力清單及責(zé)任清單制度的通知》，對(duì)全系統(tǒng)開(kāi)展此項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。2015年7月底，組織召開(kāi)了全系統(tǒng)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步全面推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度。

在總局統(tǒng)一部署下，各地質(zhì)檢兩局積極探索，緊緊把握“一二三四”主線，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能一個(gè)核心，堅(jiān)持法治和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，遵循權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、簡(jiǎn)政放權(quán)三大原則，按照“清權(quán)、確權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個(gè)步驟，梳理法律依據(jù)，制定權(quán)責(zé)目錄，細(xì)化流程運(yùn)行，公開(kāi)清單目錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步構(gòu)建起了“權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的質(zhì)檢工作體系。截至2016年底，各直屬檢驗(yàn)檢疫局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)局已全部完成本局權(quán)責(zé)清單的編制及公開(kāi)工作，并建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)整后的內(nèi)容，有力地維護(hù)了“兩個(gè)清單”的合法性、規(guī)范性。

推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，首先是明確任務(wù)方法，做到全面覆蓋事項(xiàng)清晰。按照“9+X”分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類(lèi)別的行政權(quán)力，對(duì)各類(lèi)權(quán)力分項(xiàng)梳理。經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)后，逐項(xiàng)列明實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施層級(jí)、實(shí)施程序，制定行政權(quán)力流程圖，公開(kāi)“兩單一圖”。

推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，重在梳理職權(quán)事項(xiàng)，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧。按照“先下后上、先試點(diǎn)后推進(jìn)”的工作模式，總局組織浙江檢驗(yàn)檢疫局等單位編制出一套清單“模板”，進(jìn)而推廣至全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下一盤(pán)棋;督促地方質(zhì)監(jiān)局按照當(dāng)?shù)卣?，抓緊做好權(quán)責(zé)清單編制工作;確定總局動(dòng)植司、特種設(shè)備局作為試點(diǎn)單位，為總局機(jī)關(guān)開(kāi)展清單工作奠定良好基礎(chǔ)。

推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，必須優(yōu)化權(quán)力實(shí)施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各有關(guān)單位在“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”的基礎(chǔ)上，對(duì)列入權(quán)力清單的行政權(quán)力進(jìn)一步取消、整合、下放，做到“能減則減、能放則放”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善對(duì)具體職責(zé)事項(xiàng)的監(jiān)管措施、程序和方式等，以“公開(kāi)”助“監(jiān)督”，完善對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“乘法”，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)潛能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

通過(guò)積極推進(jìn)和深化探索，質(zhì)檢系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單編制及公開(kāi)工作取得了階段性成效。通過(guò)公開(kāi)清單，強(qiáng)化剛性約束，提高了行政行為的公開(kāi)透明度，清單制度已成為依法行政、深化改革的重要抓手。例如安徽省質(zhì)監(jiān)局將權(quán)責(zé)清單與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)防腐敗模式，強(qiáng)化源頭治腐;重慶市質(zhì)監(jiān)局制定了統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)《行政權(quán)力事項(xiàng)編碼規(guī)則》，明確行政權(quán)力事項(xiàng)編碼結(jié)構(gòu)、類(lèi)別代碼等，確保每一項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)均有唯一的代碼供查詢，實(shí)現(xiàn)全市權(quán)力事項(xiàng)編碼統(tǒng)一規(guī)范;浙江檢驗(yàn)檢疫局以梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)為契機(jī)，梳理了與相關(guān)部門(mén)相鄰職責(zé)有關(guān)的17項(xiàng)管理事項(xiàng)，理清了職責(zé)分工和職能邊界;安徽檢驗(yàn)檢疫局清單制度獲得省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，稱贊?rùn)z驗(yàn)檢疫部門(mén)的改革紅利促進(jìn)了地方的開(kāi)放發(fā)展。

下一步，質(zhì)檢總局將在總結(jié)推廣地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快建立總局權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)清單制度對(duì)質(zhì)檢權(quán)力的全覆蓋，始終把權(quán)力關(guān)在籠子里，打造有責(zé)有為有效質(zhì)檢。