質檢總局2016年度貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》工作情況的報告

2016年，全國質檢系統(tǒng)緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞全面推進依法治國總目標，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)為主線，以《法治質檢建設評價指標體系》《質檢總局貫徹落實<法治政府建設實施綱要>任務措施分工方案》為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調，重點推進，運用法治思維和法治方式推動質檢改革發(fā)展，把質檢各項工作法治化提升到新水平。

一、組織保障和落實機制

質檢系統(tǒng)發(fā)揮各級黨組織領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治質檢建設的各方面，加強組織領導，分解工作任務，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

(一)加強黨對法治質檢建設的領導?？偩贮h組高度重視《綱要》貫徹工作，主要負責同志親自抓落實?！毒V要》印發(fā)后，總局及時成立了由總局黨組書記、局長支樹平任組長，黨組副書記、副局長梅克保任常務副組長，其他黨組成員和局領導任副組長的法治質檢建設工作領導小組。每年組織召開領導小組全體會議，聽取法治質檢建設成效的匯報，謀劃和落實法治質檢建設的重要任務，統(tǒng)籌解決法治質檢建設中的問題，統(tǒng)領法治質檢建設各項工作全面深入開展。

(二)落實第一責任人職責要求。結合中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》的要求，起草貫徹落實意見，明確黨政主要負責人在履行推進法治建設過程中的地位、權限和責任，將各級質檢部門領導干部特別是黨政主要負責人的思想和行動統(tǒng)一到中央推進法治建設的決策部署上來，強化第一責任人職責意識，把握第一責任人職責要求，劃清第一責任人職責界限。明確要求質檢領導干部樹牢法治觀念，帶頭尊法學法守法用法，率先落實責任，加強檢查監(jiān)督，嚴肅黨紀政紀問責。

(三)強化職責分工和考核評價。制定法治質檢建設分工方案和評價指標體系，分年度制定考核標準，開展評價考核。一是針對質檢系統(tǒng)各地兩局，研究制定了《法治質檢建設評價指標體系》及2016年度評價考核標準，明確各地兩局法治質檢建設各項工作任務以及工作完成時限，按照突出重點、明確責任、強化考核的工作原則，逐年選取重點工作，納入績效考核。二是針對總局機關、認監(jiān)委、標準委及相關直屬事業(yè)單位，研究制定《質檢總局貫徹落實<法治政府建設實施綱要>任務措施分工方案》，結合質檢職責，將《綱要》部署的44項主要任務具體分解，明確每項具體措施的牽頭部門、參與部門、可檢驗成果形式及完成時限。通過把法治建設成效納入績效考核指標體系，注重過程管理和持續(xù)改進，強調通過考核發(fā)現(xiàn)問題、通過排名明確差距、通過整改促進提升，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

(四)加強理論研究、典型示范和宣傳引導。一是完成中國特色質檢法律制度體系研究，為法治質檢建設提供理論支撐和決策參考。二是部署開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，確定112個單位作為質檢系統(tǒng)首批依法行政示范單位，對示范單位進行了表彰，采取展板展示、宣傳畫冊、情況通報及網絡等多種形式進一步進行宣傳，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動全系統(tǒng)依法行政能力和水平的提高。三是加強正面宣傳引導，正確引導輿論、凝聚社會共識。堅持每年緊緊圍繞全國質檢工作會議精神和質檢中心工作，突出全國“兩會”、中國質量獎頒發(fā)、全國“質量月”等重要時機和節(jié)點，加強活動策劃和宣傳，實現(xiàn)以點帶面的法治質檢工作良好局面，營造法治建設的良好社會氛圍。

二、重點工作完成情況

(一)深化改革，依法全面履行職能。

以簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為核心，推動質檢深化改革和職能轉變，切實推動全面依法履行職能。

1. 深化行政審批制度改革。加大行政審批取消下放力度，開展行政審批標準化試點，清理規(guī)范中介服務事項。一是繼續(xù)取消下放行政審批事項，簡化審批流程。2016年主動提出取消4項、合并2項中央指定地方實施的行政許可事項，提請國務院取消下放32.8%工業(yè)產品生產許可證審批項目，10大類140種進境動植物及其產品、291種動植物源性食品檢疫審批權授權給直屬局。生物醫(yī)藥類特殊物品衛(wèi)生檢疫審批由20天縮短為5天，進口食品出證周期由10.83天縮短為4.32天。完成機動車安全技術檢驗機構行政許可制度的整合，實現(xiàn)資格管理和資質認定在許可和后續(xù)監(jiān)管的統(tǒng)一。二是開展行政審批標準化試點，配合國務院審改辦制定《行政審批標準化指引》，探索建立統(tǒng)一的行政審批監(jiān)督管理平臺。建立審批事項流程、行政審批服務、行政審批內部管理3個標準，實現(xiàn)線下“一個大廳”、線上“一個入口”，推行覆蓋全流程、各環(huán)節(jié)的“網上審批”。三是清理規(guī)范行政審批中介服務事項，提出將5項中介服務事項全部轉為技術性服務事項，對“強制性產品認證機構、檢查機構及實驗室認可”予以清理規(guī)范。免征社會公用計量標準證書費等6項收費。取消檢驗檢疫電子平臺申報收費，徹底放開經營服務性收費。

2. 大力推行“三個清單”并實行動態(tài)管理。加強清單編制和公開工作，對清單實施動態(tài)調整。一是在指導和督促省級質檢兩局全面完成權力清單和責任清單公開工作的基礎上，印發(fā)進一步推進質檢系統(tǒng)權力清單及責任清單制度建設的通知，明確健全清單動態(tài)管理機制，擴大總局機關推行“權責清單”編制的試點范圍。二是積極配合發(fā)展改革委、商務部做好負面清單相關工作，推動《負面清單》《負面清單管理辦法》(試行)盡快出臺。三是建立收費清單制度，將中央管理的質檢系統(tǒng)《行政事業(yè)性收費目錄清單》對外公布。實施質檢收費信息化管理，實現(xiàn)質檢系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和收費標準的集中管理的動態(tài)公示。經監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)不合法、不合規(guī)、不合理的收費情況。

3. 完善宏觀調控，加強標準體系建設。按照國務院《深化標準化工作改革方案》的要求，加強標準體系建設。一是加快強制性標準整合精簡，完成13290項強制性標準和計劃的整合精簡評估工作。二是開展推薦性標準集中復審并形成復審結論，其中有近30%的標準需要修訂。三是加強團體標準發(fā)展引導規(guī)范，培育、發(fā)布一批團體標準，全國注冊團體370家已發(fā)布團體標準380多項。四是推行企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，6.7萬多家企業(yè)通過平臺公開24.4萬項標準，涉及39.6萬多種產品，時間從過去企業(yè)備案標準平均需要14天減少到現(xiàn)在10分鐘。

4. 加強市場監(jiān)管，深化商事制度改革。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，大力營造公平的營商環(huán)境。一是積極配合中央編辦推進后置審批改革，落實“先照后證”，已將全部審批事項都調整為后置審批。支持地方“證照分離”改革試點工作。將“國境口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)”“進出口商品檢驗鑒定機構許可”2項許可事項納入“證照分離”改革試點。二是取消組織機構代碼發(fā)證。批準發(fā)布GB32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》強制性國家標準，向10余家登記管理部門預賦5年主體標識碼碼段2.17億個，確保全國“三證合一、一照一碼”登記制度改革全面實施。清理并修訂、廢止涉及“組織機構代碼”的規(guī)章、規(guī)范性文件。三是加強事中事后監(jiān)管，推廣隨機抽查。認真落實國務院有關部署要求，印發(fā)《質量監(jiān)督檢驗檢疫隨機抽查實施辦法》，發(fā)布隨機抽查事項清單，完善制度規(guī)范，推進“兩庫”建設，積極推進“雙隨機、一公開”。在國家監(jiān)督抽查中，開發(fā)運用“雙隨機”系統(tǒng)軟件，隨機抽取被檢查企業(yè)、承檢機構和抽樣檢查人員，隨機抽樣被檢查產品，做到全程留痕，努力實現(xiàn)公平監(jiān)督、精準監(jiān)督和智慧監(jiān)督。

5. 優(yōu)化公共服務。發(fā)揮質檢能動作用，加快形成基本公共服務體系。一是提出了基本公共服務標準化工程建設方案。明確公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化，以及殘疾人基本公共服務“8+1”領域的基本公共服務標準化任務。二是出臺了一批基本公共服務國家標準。對保證城鄉(xiāng)居民基本權益、提供公共安全水平、保障特殊人群需求等方面發(fā)揮重要技術支撐作用。三是推進基本公共服務領域標準化試點建設。圍繞政務服務、社會保險、公共文化等重點領域，批準下達第三批107項社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，在全國部署社會管理和公共服務綜合標準化試點項目327個。

6. 強化生態(tài)環(huán)境保護。充分發(fā)揮質檢技術優(yōu)勢，精準服務生態(tài)環(huán)境治理。一是完成研究制定綠色產品標準體系整合方案。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》和中央全面深化改革領導小組關于統(tǒng)一綠色產品體系的要求，提出一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的整合目標，明確綠色產品內涵和評價方法，構建以綠色產品評價標準子體系為牽引、以綠色產品的產業(yè)支撐標準子體系為輔助的綠色產品標準體系，引領綠色高端產品市場供給，培育綠色消費模式和生活方式。在此基礎上，起草了《關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》，經國務院領導同志同意后，由國辦印發(fā)。二是制修訂一批安全、節(jié)能、低碳、環(huán)保等領域規(guī)章、技術規(guī)范和標準。制發(fā)《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《出入境郵輪檢疫管理辦法》等規(guī)章，守護國門安全，防止檢疫性有害生物傳入。配合發(fā)改、工信、水利、環(huán)保等部門，研究制定《能源效率標識管理辦法》《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》，擴大能效標識產品使用范圍、嚴格有害物質監(jiān)管。發(fā)布了50余項節(jié)能、能耗限額、節(jié)水、溫室氣體管理國家標準。發(fā)布了高效能大氣污染物控制裝備評價技術要求4項國家標準。

(二)完善依法行政制度體系。

切實完善質檢立法體制機制，提升立法理念，從有法可依向良法可依轉變。突出重點領域立法，通過立法引領保障改革。構建系統(tǒng)完備，科學規(guī)范，運行有效的質檢法律制度體系。

1. 完善立法體制機制。嚴格落實立法法規(guī)定，堅持“立改廢釋”并舉，增強質檢立法工作及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。一是結合改革發(fā)展的需要，在2016年度制定并發(fā)布12件規(guī)章，廢止2件、修訂9件不適應改革精神的規(guī)章，研究修訂總局規(guī)章制定程序規(guī)定。二是探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。委托北京大學、對外經貿大學等單位開展質量促進法、消費品安全法立法研究。三是定期開展立法后評估和清理。對涉及質檢系統(tǒng)的行政法規(guī)共23件進行清理，部署開展質檢系統(tǒng)現(xiàn)行有效規(guī)章集中清理工作，委托15個地方兩局成立規(guī)章清理工作小組，對總局現(xiàn)行有效的182部規(guī)章和12部聯(lián)合規(guī)章進行集中清理。

2. 加強重點領域立法。圍繞黨和國家中心工作，加快完善質檢法律法規(guī)體系。一是標準化法修訂工作取得重大突破。在向國務院法制辦報送標準化法修正案草案的基礎上，多次配合國務院法制辦開展立法調研、立法研討和立法審查工作，向全國人大財經委專題匯報標準化法修法進程、修法主要內容以及重點難點問題。目前標準化法修正案草案已提請國務院常務會議審議。二是質量促進立法工作取得顯著進展。落實習近平總書記提出的“三個轉變”目標和李克強總理“建設質量強國、制造強國”的要求，加快質量促進立法進程，形成立法調研報告，起草立法大綱。制定商品質量懲罰性賠償制度研究工作方案，形成商品質量懲罰性賠償制度研究報告。三是積極協(xié)調計量法、國境衛(wèi)生檢疫法修訂工作。積極參與電子商務法、食品安全法實施條例等法律法規(guī)立法工作。

3. 提高立法公眾參與度。堅持“開門立法”，充分吸收社會各方面立法意見和建議。一是堅持規(guī)章立法公開征求意見，所有規(guī)章均按照程序要求在國務院法制辦和總局官方網站公開征求意見。對涉及國際貿易的規(guī)章制度，認真履行WTO通報義務，接受評議。二是在立法過程中充分加強與人大代表、政協(xié)委員、社會代表的溝通交流，積極準備質量促進立法方面的材料，向全國人大代表、全國政協(xié)委員充分反映總局立法訴求，提交全國人大、全國政協(xié)的建議、提案達21件之多，在立法件中居于前列，受到全國人大財經委、法工委高度重視。

4. 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。在2011-2015年先后5輪規(guī)范性文件集中清理的基礎上，開展第6輪規(guī)范性文件集中清理。確認總局有效規(guī)范性文件為843件，廢止文件58件，公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄和文本。嚴格規(guī)范性文件管理，研究修訂國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法，進一步明確規(guī)范性文件制定、發(fā)布、管理等工作程序，并嚴格落實《綱要》關于規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)”的工作要求。

5. 建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機制。在前期完成國務院辦公廳、國務院法制辦關于行政法規(guī)、規(guī)章、文件清理工作基礎上，總局按照《綱要》要求，結合“放管服”改革工作，對不符合改革精神和要求的規(guī)章制度進行一次清理，修訂和廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步完善質檢法律制度體系。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。

通過開展重大決策合法性審查制度研究和重大決策程序制度試點，切實推動質檢重大行政決策制度科學，程序正當，過程公開，責任明確。質檢系統(tǒng)行政決策質量顯著提高，公信力和執(zhí)行力大幅提升。

1. 健全依法行政機制。開展重大決策合法性審查制度研究，起草質檢總局重大決策合法性審查程序規(guī)定草案。建立重大決策程序制度試點。對重大決策程序試點工作情況組織調研和深入座談，督促地方兩局研究制定重大決策程序規(guī)定。目前已有25個直屬檢驗檢疫局研究制定了本單位重大決策程序規(guī)定及相關制度。

2. 增強公眾參與實效。在總局網站“網上辦事大廳”欄目中，公布了總局行政許可事項目錄，對事項名稱、辦理依據(jù)、辦理流程、結果查詢、常見問題咨詢等予以公開。公布了公共服務事項清單。完善總局門戶網站公眾參與相關欄目建設，協(xié)調相關單位做好重大決策解讀，及時反饋意見采納情況，及時準確回復公眾留言。

3. 提高專家論證和風險評估質量。及時更新和完善質檢總局政策研究人才數(shù)據(jù)庫，使之成為質檢政策理論研究和論證的高級智庫。對專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策事項，在起草階段即開展專家咨詢論證，擬定專家咨詢論證意見。

4. 堅持集體討論決定。研究出臺《中國共產黨國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組工作規(guī)則(試行)》。嚴格執(zhí)行總局會議議事制度。2016年度，質檢總局共召開黨組會議40次、局長辦公會議12次、局務會議7次，重大決策事項均通過集體討論決定。

(四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

持續(xù)推進基層綜合行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法程序，提高質檢行政執(zhí)法效率，提升質檢行政執(zhí)法的社會滿意度。

1. 深化質量監(jiān)督管理體制改革。在充分調研、審慎論證的基礎上，出臺加強基層質監(jiān)工作的指導意見，指導地方加強和改進新形勢下基層質監(jiān)工作。指導和督促省級質監(jiān)部門做好事權劃分，上海、山東、四川等9個省級質監(jiān)局先后出臺事權劃分方案，明晰了省、市、縣三級事權。針對市縣級機構整合、執(zhí)法工作重心下移的實際，修訂執(zhí)法證件管理辦法，指導各地解決綜合執(zhí)法工作中存在的突出問題。

2. 完善行政執(zhí)法程序。督促各地兩局進一步健全行政裁量權基準制度。目前各直屬檢驗檢疫局、各省級質量技術監(jiān)督局已制定本局行政裁量權基準。作為國務院推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度參加單位之一，積極向國務院法制辦推薦直屬遼寧檢驗檢疫局等作為質檢系統(tǒng)執(zhí)法全過程記錄制度試點單位。

3. 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。運用信息化手段，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法水平。一是推進質檢12365系統(tǒng)信息化平臺建設應用。進一步完善12365系統(tǒng)“執(zhí)法管理”平臺和“信息采集”平臺，已在21個省(區(qū)、市)部署上線。二是扎實做好12365熱線服務質量工作檢查。2016年，全國12365熱線受理有效業(yè)務24.5萬起，其中咨詢21.5萬起，投訴1.7萬起，舉報1.3萬起。開通了12365舉報投訴咨詢網站，統(tǒng)一受理群眾咨詢、投訴和舉報工作。三是加大執(zhí)法打假力度。各地質檢部門從打造維護質檢工作品牌的高度，深入開展重點產品“質檢利劍”專項行動，著力查辦大案要案，2016年共查辦大案要案1980起;出重拳維護消費品安全，總局直接督辦消費品案件313起，同比增長117%;堅持“邊打邊說”，分2批曝光20余起質量違法典型案件，對違法者形成有力震懾。四是推動建立質量信用信息部門共享聯(lián)動。起草質量信用信息歸集共享工作方案，加快歸集、匯總履行職責過程中產生的企業(yè)信用信息。依托全國企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫，推進信用信息互聯(lián)共享。積極參與統(tǒng)一信用信息共享交換平臺建設相關工作，向國家發(fā)展改革委提交了兩批共40多萬條信用信息共享數(shù)據(jù)。

4. 全面落實行政執(zhí)法責任制。全面梳理質檢部門行政職權和行政責任，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。通過完善質量體系和績效考核，按照權力與責任對稱、風險與績效對稱的原則，對不同崗位確定不同的考核指標和辦法。將自我考評同組織考評相結合，單獨考評與互查互評相結合，日?？荚u與年度考評相結合，實現(xiàn)執(zhí)法責任制與目標責任制、崗位責任制的考核評議有機結合。

5. 健全行政執(zhí)法人員管理制度。完成質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法修訂工作，進一步健全行政執(zhí)法人員管理制度，調整了現(xiàn)行執(zhí)法證件發(fā)放模式，簡化了執(zhí)法證件審批流程。部署開展直屬檢驗檢疫局行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件清理工作。

(五)強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

健全完善質檢行政權力運行制約和監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，全面推進質檢政務信息公開。

1. 自覺接受黨內監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。全系統(tǒng)各單位和領導干部增強監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督。一是自覺加強黨內監(jiān)督。黨組書記、局長支樹平親自部署，各級黨組織切實履行主體責任，強調主要負責人是第一責任人，對部門黨風廉政建設負總責。開展全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等工作落實情況專項檢查，由7位黨組成員分別帶隊，對質檢直屬系統(tǒng)各單位履行“兩個責任”、開展“兩學一做”學習教育和遵守中央八項規(guī)定精神等工作落實情況開展專項檢查，檢查涉及到20個項目，95條內容。結合質檢系統(tǒng)實際情況，制定《問責條例實施辦法(試行)》，不斷完善問責制度。二是加強人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。始終將建議、提案辦理工作作為重要工作抓緊、抓好，注意與代表、委員的聯(lián)系溝通，切實做到件件有答復。實行“開門辦建議、提案”，利用質檢“兩報”“兩刊”“一網絡”積極宣傳建議、提案辦理情況，并在總局網站建立建議、提案復文欄目，主動公開建議、提案復文摘要內容。三是切實配合抓好司法監(jiān)督。研究制定總局應訴程序工作規(guī)則，建立健全行政應訴內部辦理程序和行政生效裁判履行監(jiān)督制度。全年辦理行政應訴案件80件，在2015年增長近5倍的基礎上，再次大幅增加130%。其中一審46件，二審34件，均未出現(xiàn)不履行司法判決的情況。

2. 加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)督。2016年，對9個直屬檢驗檢疫局和2個直屬單位原主要領導開展了離任經濟責任審計，對2個直屬事業(yè)單位主要負責人開展了任中經濟責任審計。對9個直屬檢驗檢疫局開展了綜合性業(yè)務督察，統(tǒng)籌開展了7項檢驗檢疫業(yè)務專項督察。舉辦內部審計和業(yè)務督察培訓班，提高直屬系統(tǒng)督察審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。

3. 完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量。一是積極暢通投訴舉報渠道，設立了專門的舉報電話和電子信箱并對外公布，對總局信訪接待室進行擴建改造，方便群眾反映問題。二是發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，堅持“主動宣傳、走出去宣傳”的思想，每年圍繞質檢重大活動、重要會議等明確宣傳報道的基本原則、報道重點。建立健全網絡輿情監(jiān)測機制，高效收集、研判和處置輿情。

4. 全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。一是完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容。結合工作實際，圍繞質檢系統(tǒng)中心工作和公眾關切，制定印發(fā)了《2016年全國質檢系統(tǒng)政務公開工作要點》，明確年度信息公開重點范圍和內容，并將政務公開工作納入績效考核。二是在總局網站連續(xù)7年位列中央國家機關網站排名前三的基礎上，繼續(xù)做好總局網站建設工作。進一步整合優(yōu)化總局網站數(shù)據(jù)服務、在線辦理及交流互動功能，推進網上辦事大廳的建設，進一步促進政務公開工作。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。

強化質檢系統(tǒng)依法化解糾紛能力，充分運用信訪、行政復議、行政調解等多元化的矛盾糾紛解決手段，切實維護公民、法人和其他社會組織的合法權益。

1. 強化依法化解糾紛能力。從源頭化解矛盾糾紛，促進社會穩(wěn)定和諧。一是建立健全了網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，輿情監(jiān)測工作更高效。在每天編印輿情信息摘要的基礎上，通過微信及時向總局領導及司局領導發(fā)送輿情快報，實現(xiàn)輿情信息的精準報送。同時，對重要時期、重大事項涉及質檢輿情進行專題監(jiān)測、研究和部署，確保積極主動作為，有的放矢做好涉及質檢重大輿情處置工作。二是著力加強涉及食品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境等重點問題的治理。持續(xù)開展進口食品化妝品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，開展特種設備應急預案體系研究，啟動進出境動物疫情應急防控演練。針對口岸疫情截獲，加大對相關國家違規(guī)通報力度，針對各類進口違規(guī)及疫情檢出問題，發(fā)布警示通報44份，違規(guī)通報110份。

2. 加強行政復議工作。依法妥善辦理行政復議，加強行政復議規(guī)范化建設。一是依法辦理行政復議案件。全年辦理行政復議192件，綜合糾錯率28%，數(shù)量和糾錯率均在國務院各部門居前。將“行政復議糾錯率”作為考核指標納入總局績效管理，充分發(fā)揮了行政復議監(jiān)督功能，進一步提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。二是對歷年總局行政復議、行政應訴案件進行分析研究，建立健全行政復議、行政應訴各項工作制度，起草質檢總局行政應訴工作規(guī)則，規(guī)范行政應訴工作。加強行政執(zhí)法、行政復議與行政訴訟工作的銜接，提升質檢法治影響力、權威性。

3. 完善行政調解制度。研究完善總局行政調解機制，明確調解范圍，規(guī)范調解程序。指導各級質檢部門根據(jù)需要建立行政調解委員會，將產品質量糾紛、消費者權益保護等有關民事糾紛作為調解重點，妥善化解矛盾糾紛。

4. 推進質檢系統(tǒng)信訪制度改革。引導群眾依法逐級走訪，推動將問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，到總局走訪反映問題的群眾數(shù)量大幅下降。一是制定通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單，明確10種信訪投訴請求的辦理程序、法定途徑和法律依據(jù)，并在總局官方網站向社會公布，保障群眾提出的投訴請求依法依規(guī)解決。二是部署各級質檢部門對本部門可能存在的矛盾糾紛進行集中排查，深入細致地排查各類苗頭隱患，對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，制定化解和督查督辦工作方案，實行領導包案制度，明確責任人和化解措施、時限等，力爭對各類矛盾予以妥善化解。

(七)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

強化質檢系統(tǒng)法治隊伍建設，牢固樹立憲法法律至上、權由法定、權依法使的基本法治理念。不斷夯實法治建設基礎，全面提高質檢系統(tǒng)工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

1. 加強對政府工作人員的法治教育培訓。建立健全制度，加強規(guī)劃，嚴格落實。一是健全完善質檢工作人員特別是領導干部學法用法制度。落實主要負責人履行法治建設第一責任人職責，健全黨委(黨組)中心組學法制度，堅持領導干部帶頭學法尊法守法，督促直屬局全面開展領導干部法制講座、領導干部任前法律知識測試制度。二是加強法治課程體系建設，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性和實效性。舉辦質檢系統(tǒng)法制處長能力提高班和行政復議訴訟專題研討班，加大對初任公務員和基層執(zhí)法人員的培訓力度。全年舉辦培訓班98個，培訓人員7500余人次，網絡培訓人員20.1萬余人次，同比增長42.6%。三是把憲法法律學習納入質檢黨校教育培訓總體規(guī)劃，舉辦專題培訓班，把黨的領導貫徹到法治質檢的各個方面。

2. 注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。注重隊伍能力建設和水平提升，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任。一是加強法治隊伍建設工作。早在2010年，總局先行先試，聘請10名不同領域法律專家學者成立總局法律顧問委員會，出臺法律顧問管理辦法，在全系統(tǒng)探索建立法律顧問制度。啟動公職律師隊伍建設工作，經司法部批準，在全國系統(tǒng)內開展公職律師試點工作，依托系統(tǒng)內法律專業(yè)人才組建公職律師隊伍。二是落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制度。評選并深度挖掘質檢系統(tǒng)法治典型案例，通過多種渠道宣傳推廣，發(fā)揮典型引路作用。創(chuàng)新普法形式，利用“法治質檢云”等先進技術平臺，實現(xiàn)“人人普法、處處普法”，強化系統(tǒng)內外普法交流互動，不斷提高普法針對性。三是加強技術隊伍法治建設。突出質檢系統(tǒng)“憑技術執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話”的執(zhí)法部門特點，將技術機構和技術隊伍作為普法的重點對象，從執(zhí)業(yè)規(guī)范、法律風險、法律責任等方面加強培訓，保障了技術活動依法、科學、公正的開展。

三、存在的問題和下一步工作打算

通過認真總結，我們認識到，盡管在落實《綱要》部署的重點工作任務方面，質檢系統(tǒng)下了很大的力氣，做了不少的工作，但和黨中央、國務院的要求相比，和人民群眾的期待相比，還存在一定差距。質檢“放管服”改革還不夠深入;質檢法律制度體系尚不夠完善;在推進行政決策科學化、民主化、法治化的進程中，重大決策事項范圍尚不夠明確等。下一步，我們將重點推進以下工作。

(一)圍繞黨中央、國務院中心工作，持續(xù)深化質檢“放管服”改革。全面清理工業(yè)類產品生產許可證，加快向國際通行的產品認證管理轉變。進一步簡化優(yōu)化程序，精簡申報材料、壓縮辦理時限，推進“網上審批”。全面推行“雙隨機、一公開”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管，打造“雙隨機”升級版。積極支持配合基層綜合執(zhí)法改革。加快推進綠色產品標準、認證、標識整合改革以及檢驗檢測認證機構整合改革、檢驗檢疫一體化改革，加強自貿試驗區(qū)質檢制度創(chuàng)新和復制推廣。繼續(xù)深化標準化工作改革，著力構建標準協(xié)調配套的新型標準體系。

(二)提升質量供給水平，進一步完善質檢法律規(guī)范體系。加快標準化法修法進程，力爭2017年內出臺新標準化法。全力配合全國人大做好產品質量法執(zhí)法檢查，推動建立產品質量懲罰性賠償制度。起草質量促進法草案，推進計量法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)制修訂。全面清理現(xiàn)行有效規(guī)章，結合改革發(fā)展的需要，“立改廢”一批規(guī)章，顯著降低制度性交易成本。嚴格落實《綱要》關于規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的要求，加強規(guī)范性文件管理，進一步健全規(guī)范性文件制定、發(fā)布、管理等工作程序。

(三)健全依法決策機制，建立高效的質檢法治實施體系。在此前開展重大行政決策程序制度試點工作的基礎上，進一步完善重大行政決策程序機制，建立總局重大決策程序制度。在跟蹤決策的實施情況、評估決策執(zhí)行效果等方面進行專題研究并形成研究成果，為防范決策風險、規(guī)范決策環(huán)節(jié)，提高決策水平、推進依法行政提供理論支撐。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程紀錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化、量化行政裁量標準，保障全系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

(四)強化對行政權力制約，建立嚴密的質檢法治監(jiān)督體系。按照國務院《關于全面推進政務公開工作的意見》的要求，著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”對公開內容進行動態(tài)擴展和定期審查。進一步完善內外監(jiān)督制度，重點開展層級監(jiān)督檢查，自覺接受各級人大、政府、政協(xié)、司法機關依法實施的監(jiān)督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督。利用網絡、信訪、12365質檢熱線等途徑，暢通社會監(jiān)督渠道，對反映的問題和意見要及時反饋處理結果。進一步健全行政復議、行政應訴工作程序和制度，加強復議及應訴工作信息化建設，大力開展“以案釋法”、案例指導等工作，提升全系統(tǒng)行政復議及應訴的能力和水平。

(五)加強黨對法治建設的領導，建立有力的質檢法治保障體系。進一步完善法治質檢建設領導機構，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強對法治工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，有計劃、分步驟地推進重點工作。大力提升法制隊伍和執(zhí)法隊伍的整體素質和專業(yè)化水平，加強公職律師的執(zhí)業(yè)管理，進一步完善法律顧問制度，搭建質檢法治研究平臺，逐步擴大法律顧問、法律專業(yè)人員參與質檢事務的廣度和深度。結合法治質檢建設評價指標體系以及年度評價考核標準，加強評價考核工作，大力宣傳推廣先進示范單位典型經驗，確保全系統(tǒng)在2019年底前完成《綱要》部署的各項工作任務。

質檢總局

2017年2月27日

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