國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
國辦發(fā)〔2020〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2020年6月30日
(此件公開發(fā)布)
自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革方案
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制,優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度,促進自然資源的保護和合理利用,維護國家生態(tài)安全,為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
(一)自然資源調(diào)查監(jiān)測。
將全國性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護,全國性、跨區(qū)域、海域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,國家基礎(chǔ)測繪和地理信息管理,國家重大測繪地理信息工程的組織實施,海洋科學(xué)調(diào)查和勘測等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將全國性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施,海域海島調(diào)查,海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測,全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施,地方性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護,地方基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,地方基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(二)自然資源產(chǎn)權(quán)管理。
1.自然資源確權(quán)登記。
將國家不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護,中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,國務(wù)院部門直接負責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查,國務(wù)院部門直接負責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護,中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,地方政府部門負責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查,地方政府部門負責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。
將中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù),自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測,自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測,自然資源市場交易平臺,海洋經(jīng)濟發(fā)展和運行監(jiān)測等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將法律授權(quán)省級、市(地)級或縣級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(三)國土空間規(guī)劃和用途管制。
1.國土空間規(guī)劃。
將完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,全國性、跨區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施,省級國土空間規(guī)劃和需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃的審查,監(jiān)督地方各級國土空間規(guī)劃實施等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定,資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施,相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由地方落實的任務(wù),確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
2.國土空間用途管制。
將全國性國土空間用途管制,全國性自然資源年度利用計劃管理,全國土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將受全國性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性國土空間用途管制,地方性自然資源年度利用計劃管理,地方行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施,受地方性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(四)生態(tài)保護修復(fù)。
將對維護國家生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù),確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)(主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理,國家級自然保護地的建設(shè)與管理,林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護管理,草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作,濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理,國家重點陸生野生動植物保護等),確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)(主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理,地方各級自然保護地建設(shè)與管理,地方公益林保護管理,非國家重點陸生野生動植物保護等),確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況,將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù),分類確定為中央與地方財政事權(quán),中央與地方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
(五)自然資源安全。
將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查,深遠海和極地生態(tài)預(yù)警監(jiān)測,中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管,全國性自然資源節(jié)約集約利用評價考核,海洋權(quán)益維護,自然資源領(lǐng)域國際合作和履約,公海、國際海底和極地相關(guān)國際事務(wù)管理等,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將全國耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管,礦業(yè)權(quán)管理,礦產(chǎn)資源儲量管理,地質(zhì)資料管理,國家版圖與地理信息安全,中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管,跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用,林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(六)自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治。
將全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),我國管轄海域的海洋觀測預(yù)報,國家全球海洋立體觀測網(wǎng)的建設(shè)和運行維護,全球海平面變化及影響評估,參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè),地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作,地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管,跨國境跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、中央直接管理和中央與地方共同管理的國家級自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,地方地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi),地方行政區(qū)域毗鄰海域的海洋觀測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理等,其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(七)自然資源領(lǐng)域其他事項。
將研究制定自然資源領(lǐng)域法律法規(guī),全國性及重點區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范等,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。將研究制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范等,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
將對地方落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察,自然資源部直接管轄和全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。將其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行,并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素。
三、配套措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保改革工作落實到位。
(二)強化投入保障。根據(jù)改革確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,各級政府要合理安排預(yù)算,確保職責(zé)履行到位。要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求,著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益,促進自然資源的保護和合理利用。
(三)推進省以下改革。各省級人民政府要參照本方案要求,結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)實際,合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移,避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
本方案自2020年1月1日起實施。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
國辦發(fā)〔2020〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2020年6月30日
(此件公開發(fā)布)
自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革方案
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制,優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度,促進自然資源的保護和合理利用,維護國家生態(tài)安全,為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
(一)自然資源調(diào)查監(jiān)測。
將全國性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護,全國性、跨區(qū)域、海域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,國家基礎(chǔ)測繪和地理信息管理,國家重大測繪地理信息工程的組織實施,海洋科學(xué)調(diào)查和勘測等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將全國性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施,海域海島調(diào)查,海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測,全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施,地方性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護,地方基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,地方基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(二)自然資源產(chǎn)權(quán)管理。
1.自然資源確權(quán)登記。
將國家不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護,中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,國務(wù)院部門直接負責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查,國務(wù)院部門直接負責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護,中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,地方政府部門負責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查,地方政府部門負責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。
將中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù),自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測,自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測,自然資源市場交易平臺,海洋經(jīng)濟發(fā)展和運行監(jiān)測等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將法律授權(quán)省級、市(地)級或縣級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(三)國土空間規(guī)劃和用途管制。
1.國土空間規(guī)劃。
將完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,全國性、跨區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施,省級國土空間規(guī)劃和需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃的審查,監(jiān)督地方各級國土空間規(guī)劃實施等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定,資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施,相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由地方落實的任務(wù),確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
2.國土空間用途管制。
將全國性國土空間用途管制,全國性自然資源年度利用計劃管理,全國土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將受全國性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性國土空間用途管制,地方性自然資源年度利用計劃管理,地方行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施,受地方性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(四)生態(tài)保護修復(fù)。
將對維護國家生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù),確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)(主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理,國家級自然保護地的建設(shè)與管理,林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護管理,草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作,濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理,國家重點陸生野生動植物保護等),確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)(主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理,地方各級自然保護地建設(shè)與管理,地方公益林保護管理,非國家重點陸生野生動植物保護等),確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況,將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù),分類確定為中央與地方財政事權(quán),中央與地方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
(五)自然資源安全。
將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查,深遠海和極地生態(tài)預(yù)警監(jiān)測,中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管,全國性自然資源節(jié)約集約利用評價考核,海洋權(quán)益維護,自然資源領(lǐng)域國際合作和履約,公海、國際海底和極地相關(guān)國際事務(wù)管理等,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將全國耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管,礦業(yè)權(quán)管理,礦產(chǎn)資源儲量管理,地質(zhì)資料管理,國家版圖與地理信息安全,中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護監(jiān)管,跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用,林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(六)自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治。
將全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),我國管轄海域的海洋觀測預(yù)報,國家全球海洋立體觀測網(wǎng)的建設(shè)和運行維護,全球海平面變化及影響評估,參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置等事項,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè),地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作,地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管,跨國境跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、中央直接管理和中央與地方共同管理的國家級自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項,確認為中央與地方共同財政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,地方地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi),地方行政區(qū)域毗鄰海域的海洋觀測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理等,其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(七)自然資源領(lǐng)域其他事項。
將研究制定自然資源領(lǐng)域法律法規(guī),全國性及重點區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范等,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。將研究制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范等,確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
將對地方落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察,自然資源部直接管轄和全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等,確認為中央財政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。將其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處確認為地方財政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行,并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素。
三、配套措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保改革工作落實到位。
(二)強化投入保障。根據(jù)改革確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,各級政府要合理安排預(yù)算,確保職責(zé)履行到位。要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求,著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益,促進自然資源的保護和合理利用。
(三)推進省以下改革。各省級人民政府要參照本方案要求,結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)實際,合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移,避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
本方案自2020年1月1日起實施。
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