國(guó)家質(zhì)檢總局2017年第79號(hào)公告

2017年第79號(hào)

質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《質(zhì)檢總局法律顧問(wèn)工作辦法》的公告

為規(guī)范質(zhì)檢總局法律顧問(wèn)工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)〔2016〕30號(hào))，經(jīng)研究，制定《質(zhì)檢總局法律顧問(wèn)工作辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。

特此公告。

附件：質(zhì)檢總局法律顧問(wèn)工作辦法

質(zhì)檢總局

2017年9月25日

附件

質(zhì)檢總局法律顧問(wèn)工作辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范質(zhì)檢總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總局”)法律顧問(wèn)工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)〔2016〕30號(hào))，制定本辦法。

第二條 總局開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作，適用本辦法。

第三條 總局法制工作部門(mén)承擔(dān)總局法律顧問(wèn)辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)總局法律顧問(wèn)制度建設(shè)和日常業(yè)務(wù)管理，指導(dǎo)下級(jí)質(zhì)檢部門(mén)建立法律顧問(wèn)工作制度。

第四條　總局法律顧問(wèn)隊(duì)伍以專(zhuān)職法律顧問(wèn)為主體，以外聘法律顧問(wèn)為補(bǔ)充。

專(zhuān)職法律顧問(wèn)由總局專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)的工作人員擔(dān)任，外聘法律顧問(wèn)由公開(kāi)選聘的法學(xué)專(zhuān)家和執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。

第五條　總局法律顧問(wèn)履行下列職責(zé)：

(一)為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn);

(二)參與總局法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證;

(三)參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以總局為一方當(dāng)事人的重大合同;

(四)為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);

(五)參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù);

(六)參與總局組織開(kāi)展的法制教育、宣傳、培訓(xùn)等活動(dòng);

(七)需要法律顧問(wèn)參與的其他事務(wù)。

第二章 聘用條件

第六條　專(zhuān)職法律顧問(wèn)由總局法制工作部門(mén)提出擬任名單，征求總局人事部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)總局主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)。

外聘法律顧問(wèn)由總局人事部門(mén)會(huì)同法制工作部門(mén)通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行遴選?？偩滞ㄟ^(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等途徑向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布選聘公告，公布崗位、職責(zé)要求、報(bào)名條件、期限等相關(guān)事項(xiàng)和流程。

被聘為法律顧問(wèn)的，由總局發(fā)放聘書(shū)。

第七條　擔(dān)任外聘法律顧問(wèn)的法學(xué)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員;

(二)忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感;

(三)一般應(yīng)當(dāng)獲得副高以上職稱(chēng)，并在法學(xué)教育研究領(lǐng)域具有一定影響力;

(四)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，無(wú)不良從業(yè)記錄，未受過(guò)刑事處罰;

(五)選聘公告中規(guī)定的其他條件。

第八條　擔(dān)任外聘法律顧問(wèn)的執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員;

(二)忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感;

(三)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)績(jī)良好，熟悉行政領(lǐng)域法律事務(wù)，專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng);

(四)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，無(wú)不良從業(yè)記錄，未受過(guò)刑事處罰;

(五)未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分;

(六)選聘公告中規(guī)定的其他條件。

第九條 總局與外聘法律顧問(wèn)簽訂聘任合同。聘任合同應(yīng)當(dāng)明確法律顧問(wèn)參與事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容、工作要求、工作費(fèi)用、保障條件、保密義務(wù)、利益沖突防范條款、解約情形、違約責(zé)任等。

聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的，還應(yīng)當(dāng)與聘請(qǐng)律師所在的律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括律師的工作范圍、工作方式、聘用期限、合同解除、費(fèi)用支付、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。

外聘法律顧問(wèn)的聘期一般為2至4年，期滿可以續(xù)聘。

第三章 權(quán)利與義務(wù)

第十條 外聘法律顧問(wèn)在履行職責(zé)期間享有以下權(quán)利：

(一)不受任何單位和個(gè)人的干涉，依據(jù)事實(shí)和法律提出法律意見(jiàn)和建議;

(二)根據(jù)工作需要和總局授權(quán)，查閱相關(guān)資料，及時(shí)知曉準(zhǔn)確的信息，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研;

(三)獲得約定的工作報(bào)酬和待遇;

(四)聘任合同約定的其他權(quán)利。

第十一條 外聘法律顧問(wèn)在履行職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)保守在辦理法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容;

(二)不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益;

(三)不得以總局法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)等與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng);

(四)不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與總局有利益沖突的法律事務(wù)，總局法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避;

(五)與總局約定的其他義務(wù)。

第十二條 外聘法律顧問(wèn)不具有行政職務(wù)，不占用行政編制，不得直接從事機(jī)關(guān)的日常行政管理工作和行政執(zhí)法活動(dòng)。

第十三條 有下列情形之一的，總局可解除外聘法律顧問(wèn)聘任合同，但應(yīng)提前書(shū)面通知受聘人員：

(一)因身體健康、工作調(diào)動(dòng)等原因不能從事原工作的;

(二)無(wú)正當(dāng)理由，兩次以上不參加有關(guān)法律顧問(wèn)工作活動(dòng)或者不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的;

(三)在履職期間有違反本辦法第十一條的規(guī)定以及其他違法違規(guī)行為的;

(四)聘任合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原聘任合同無(wú)法履行，經(jīng)協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的。

第十四條 有下列情形之一的，外聘法律顧問(wèn)可以申請(qǐng)解除聘任合同，但應(yīng)提前書(shū)面通知聘任單位：

(一)因客觀原因不愿繼續(xù)擔(dān)任該項(xiàng)工作的;

(二)未得到聘任合同約定的工作報(bào)酬或相應(yīng)工作條件的。

第十五條 外聘法律顧問(wèn)聘任合同終止后3年內(nèi)，不得代理以總局為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件或以總局為被告的訴訟、賠償、仲裁案件。

第十六條 解除聘任合同或聘任合同到期未續(xù)聘的，外聘法律顧問(wèn)應(yīng)將聘書(shū)交回總局法制工作部門(mén)。

第四章 組織與管理

第十七條 總局各部門(mén)工作中需要請(qǐng)法律顧問(wèn)參加或提供法律意見(jiàn)的，一般應(yīng)首先聽(tīng)取熟悉相關(guān)工作的專(zhuān)職法律顧問(wèn)或外聘法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。確有必要的，由總局法制工作部門(mén)召集法律顧問(wèn)集體研究提供法律意見(jiàn)。

第十八條 外聘法律顧問(wèn)參加總局各部門(mén)法律事務(wù)的，以個(gè)人名義提供法律意見(jiàn)。提供法律意見(jiàn)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面法律意見(jiàn)書(shū)并簽署姓名。執(zhí)業(yè)律師還應(yīng)當(dāng)加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。外聘法律顧問(wèn)應(yīng)將法律意見(jiàn)書(shū)報(bào)總局法制工作部門(mén)備案。

第十九條 總局法制工作部門(mén)召集辦理的法律事務(wù)，以總局法律顧問(wèn)辦公室名義出具法律意見(jiàn)書(shū)。

第二十條　總局各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)基礎(chǔ)上辦理法律事務(wù)。向總局負(fù)責(zé)同志報(bào)送辦理意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上法律顧問(wèn)的相關(guān)意見(jiàn)。

第二十一條 需要法律顧問(wèn)集體研究的法律事務(wù)，由總局法制工作部門(mén)組織法律顧問(wèn)進(jìn)行專(zhuān)題研究，涉及到的相關(guān)部門(mén)應(yīng)參加專(zhuān)題研究。

總局法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理法律顧問(wèn)提出的有價(jià)值的意見(jiàn)或建議提交總局領(lǐng)導(dǎo)參閱。

第二十二條　總局法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立外聘法律顧問(wèn)工作檔案，包括人員簡(jiǎn)歷、服務(wù)合同、工作情況以及其他需要說(shuō)明的情況。

第二十三條 總局法制工作部門(mén)協(xié)助總局人事部門(mén)定期對(duì)外聘法律顧問(wèn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘依據(jù)。

第二十四條 總局各部門(mén)應(yīng)按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用：

(一)提交討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn);

(二)起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn);

(三)依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

第二十五條 對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十六條 法律顧問(wèn)在履職過(guò)程中玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理;屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，并由總局法制工作部門(mén)記入法律顧問(wèn)工作檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)或者所在單位，依法追究責(zé)任。

第五章 附則

第二十七條 法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)列入總局財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買(mǎi)或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定外聘法律顧問(wèn)報(bào)酬，為法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供必要保障。專(zhuān)職法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的住宿、交通、參加交流培訓(xùn)等合理費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度予以報(bào)銷(xiāo)。

第二十八條 法律、法規(guī)對(duì)法律顧問(wèn)制度與管理另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局、各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局、各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))可參照本辦法制定本單位法律顧問(wèn)工作實(shí)施辦法。

第三十條 本辦法自2017年10月1日起施行。