市場監(jiān)管總局關(guān)于開展全國涉企收費專項檢查的通知

國市監(jiān)價監(jiān)〔2018〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會：

近年來，各地價格主管部門落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)深入開展涉企收費檢查，降低實體經(jīng)濟成本，取得了階段性成效。但目前仍存在一些企業(yè)反映強烈的違規(guī)收費問題，一定程度上影響了實體經(jīng)濟發(fā)展。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告對2018年經(jīng)濟工作的部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，市場監(jiān)管總局決定在全國范圍開展涉企收費專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、檢查重點內(nèi)容

涉企收費點多面廣，各地價格主管部門要認真分析本地區(qū)涉企收費中存在的突出問題，結(jié)合本通知所列檢查重點，穩(wěn)步扎實開展工作。今年的檢查要切實做到：企業(yè)反映突出的違規(guī)收費問題得到規(guī)范，涉企收費秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，企業(yè)不合理負擔(dān)進一步減輕。

(一)涉企收費目錄清單執(zhí)行情況。2017年，財政部公布了全國性政府性基金行政事業(yè)性收費目錄清單“一張網(wǎng)”，國家發(fā)展改革委公布了政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。要對照目錄清單，重點查處未按規(guī)定進行收費公示、公示內(nèi)容不規(guī)范，繼續(xù)收取取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費，自行提高收費標準、延長收費時限、增加收費頻次等各類違規(guī)收費行為。

(二)企業(yè)反映比較突出的問題。一是行政審批中介服務(wù)收費。要重點查處違反國務(wù)院和各地人民政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的規(guī)定，將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)等行為。二是電子政務(wù)平臺有關(guān)收費。根據(jù)規(guī)定，無論行政機關(guān)是否直接運營、直接投資、直接收費，電子政務(wù)平臺均不得收取任何經(jīng)營服務(wù)性費用。要重點查處通過電子政務(wù)平臺以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義收取費用，強制或變相強制購買第三方電子認證服務(wù)等行為。要結(jié)合近年來檢查情況，對海關(guān)、建設(shè)、公安、交通等重點行業(yè)“回頭看”，鞏固治理成果。三是行業(yè)協(xié)會商會收費。要重點查處代行政府職能或者利用行政資源自立項目收費、強制收費等行為。

(三)物流領(lǐng)域相關(guān)收費。一是鐵路收費。要重點查處鐵路貨運領(lǐng)域?qū)⒙氊?zé)內(nèi)的工作另行設(shè)立收費項目并收費、繼續(xù)收取明令取消的收費項目等行為。二是港口收費。要重點查處違反《港口收費計費辦法》，超標準收費、重復(fù)收費、將引航交通費轉(zhuǎn)嫁給船方承擔(dān)等行為。三是公路收費。要重點查處違反國家政策法規(guī)，擅自設(shè)立收費站點收費，未執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等減免優(yōu)惠政策，以及高速公路救援等單位超過政府定價標準收費等行為。

(四)融資過程相關(guān)收費。要重點查處商業(yè)銀行利用貸款強勢地位捆綁強制收費，只收費不服務(wù)少服務(wù)，將信貸業(yè)務(wù)中開展的盡職調(diào)查、貸款發(fā)放、支付管理、貸后管理等應(yīng)盡的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M項目，將商業(yè)銀行自身應(yīng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，以及未執(zhí)行收費減免優(yōu)惠政策等行為。

二、檢查組織實施

市場監(jiān)管總局對此次專項檢查進行統(tǒng)一部署，各省級價格主管部門直接組織實施。此次檢查分四個階段進行：

(一)檢查準備階段(6月15日前完成)。各省級價格主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，做好前期調(diào)研，摸清底數(shù)，針對本地區(qū)的突出問題制定檢查方案。要對涉及的檢查行業(yè)的政策文件全面梳理，明確不符合規(guī)定的文件不得作為收費依據(jù)。要對檢查人員集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

(二)檢查實施階段(9月30日前完成)。為集中力量，突出效果，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各省級價格主管部門通過“兩個50天”的統(tǒng)一行動，對重點行業(yè)集中檢查。從6月中旬到8月上旬(第一個50天)，重點對交通、住建、自然資源(國土)等部門的收費情況進行檢查;從8月中旬到9月底(第二個50天)，重點對商業(yè)銀行、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境(環(huán)保)等部門的收費情況進行檢查。同時，各省級價格主管部門在完成市場監(jiān)管總局布置任務(wù)的前提下，結(jié)合本地區(qū)實際，選擇企業(yè)反映較為突出的部門、行業(yè)進行檢查。

(三)整改規(guī)范階段(11月15日前完成)。各省級價格主管部門要按照法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，切實做好案件處理及整改規(guī)范工作。要督促相關(guān)部門廢止、修訂與違規(guī)收費有關(guān)的文件，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政行為和工作流程，建立規(guī)范涉企收費的長效機制，切實做到源頭治理。

(四)梳理總結(jié)階段(11月30日前完成)。各省級價格主管部門要總結(jié)檢查經(jīng)驗、成效及不足，梳理存在的主要違規(guī)收費問題，剖析難點、研判形勢，提出下一步工作方案。匯總各被查單位收費檢查情況，形成被查單位“收費檢查檔案”。

三、檢查工作要求

各地價格主管部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極進取，攻堅克難，務(wù)求實效，確保涉企收費檢查工作圓滿完成。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把涉企收費檢查作為本部門的一項重要任務(wù)抓好抓實，要實行一把手負責(zé)制，制定具體檢查方案，選派精干力量，明確職責(zé)分工，落實相關(guān)責(zé)任，按規(guī)定時間高標準高質(zhì)量完成此次檢查任務(wù)。

(二)強化社會監(jiān)督。要制定宣傳方案，宣傳涉企收費政策，鼓勵社會各界通過12358價格監(jiān)管平臺等，積極提供違法線索，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。嚴格按照“雙隨機、一公開”要求，在有舉報必查、有線索必查的基礎(chǔ)上，開展隨機抽查，并向社會公布檢查情況及結(jié)果。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件要公開曝光。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法理念。要切實樹立“檢查一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的執(zhí)法理念，改變“就檢查論檢查、就執(zhí)法論執(zhí)法”的陳舊觀念。將嚴格依法執(zhí)法與督促廢止違規(guī)收費文件、對外公告取消收費、加強內(nèi)部收費管理、建立有效監(jiān)管機制等結(jié)合起來，做到公開透明，源頭治理。

(四)形成監(jiān)管合力。各地價格主管部門要主動向政府匯報檢查情況。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要加強與紀檢、財政、審計、民政等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，注重建立長效機制，提升檢查的整體成效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于價格主管部門管轄的問題，及時書面移交有管轄權(quán)的部門。

(五)按時報送總結(jié)。各省級價格主管部門要于2018年11月30日前將工作總結(jié)、收費檢查檔案、檢查情況統(tǒng)計表以及3個典型案例，通過12358價格監(jiān)管平臺報送至市場監(jiān)管總局。市場監(jiān)管總局將對各地檢查總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、典型案例等報送情況予以通報。

市場監(jiān)管總局

2018年5月23日