程虹：以人為本是《綱要》的核心

時隔16年，國務(wù)院再次頒發(fā)我國質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃——《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》在理論上有哪些突破和創(chuàng)新？對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將起到什么作用？其核心是什么？帶著社會各界的廣泛關(guān)注，記者采訪了武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、《綱要》專家組成員程虹。

“《綱要》通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀，閃耀著以人為本的思想光芒，這也是《綱要》的核心所在。”2月12日，在武大質(zhì)量院學(xué)術(shù)廳，捧著還散發(fā)著油墨芬芳的《綱要》，程虹滿臉興奮地對記者說。

作為我國宏觀質(zhì)量管理理論研究的開創(chuàng)者，程虹作為專家組成員參與了《綱要》的起草，因此，對《綱要》的精髓有著更深刻的理解和認(rèn)識。他說：“縱觀14000余字的《綱要》，無論是指導(dǎo)思想、主體內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)，還是體制機(jī)制，都將以人為本作為核心貫穿始終，這既是質(zhì)量發(fā)展理論的一次創(chuàng)新，更是一次歷史性的跨越。”

自《質(zhì)量振興綱要》1996年頒布以來，我國總體質(zhì)量水平雖然取得了長足發(fā)展，但質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害了人民群眾的生命健康安全，損害了國家的信譽(yù)和形象。尤其是新世紀(jì)的第二個10年，經(jīng)濟(jì)全球化加速，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)，人民群眾對物質(zhì)文化有了更高的要求，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，成為保障和改善民生的迫切需要。

在這一特定背景下，《綱要》首先在指導(dǎo)思想上把“以人為本”置于“24字工作方針”之首，作為質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向予以確立，提出“質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，更好地保障和改善民生”。對此，程虹說：“質(zhì)量，說到底是一個民生問題，服務(wù)于百姓生活質(zhì)量的提升和幸福感的增強(qiáng)。從《質(zhì)量振興綱要》到《質(zhì)量發(fā)展綱要》的10多年間，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變革。從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從物質(zhì)短缺到產(chǎn)品相對過剩，從貧窮落后到全面建設(shè)小康社會，到中華民族基本走上偉大復(fù)興之路，國家的發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾對物質(zhì)文化的需求有了新的期待，這就是對質(zhì)量的期待，對質(zhì)量發(fā)展的期待?！毒V要》樹立以人為本的指導(dǎo)思想，正是順應(yīng)了人民群眾的期待，順應(yīng)了改革開放的大潮，正是抓住了質(zhì)量之魂。”

程虹認(rèn)為，《綱要》通篇突出質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展這兩大主體內(nèi)容，并為此確定了階段目標(biāo)、構(gòu)建了指標(biāo)體系、出臺了政策措施、明確了責(zé)任主體。“這一切無不集中體現(xiàn)和包含了以人為本的思想。”程虹告訴記者，安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)和底線，質(zhì)量發(fā)展是建立在安全基礎(chǔ)上的發(fā)展。質(zhì)量發(fā)展不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量的提高，還包括法治環(huán)境、質(zhì)量文化、誠信體系等軟實力的提升和進(jìn)步?！毒V要》在規(guī)劃軟、硬發(fā)展目標(biāo)上，通過先進(jìn)質(zhì)量理論的運用，提出了不少創(chuàng)新論斷和理念。如在工作方針上，把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全；在制定質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)上，將顧客滿意度作為硬指標(biāo)予以量化；在發(fā)展目標(biāo)上，提出質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民的論斷；在強(qiáng)化責(zé)任上，第一次明確企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，要求實施質(zhì)量安全“一票否決”。“這些新的論斷和理念，是從站在維護(hù)人民群眾的利益，保障人民群眾的權(quán)益高度提出的，因此，《綱要》將支撐科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”

《綱要》的亮點之一就是，提出通過建立、完善、創(chuàng)新質(zhì)量工作、質(zhì)量評價、質(zhì)量準(zhǔn)入退出、質(zhì)量發(fā)展激勵、品牌培育激勵和質(zhì)量安全多元救濟(jì)6大機(jī)制來構(gòu)建創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。在程虹看來，這6大機(jī)制組合構(gòu)成了目前我國最科學(xué)的質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，它是以人為本核心思想在制度層面的反映。其創(chuàng)新和突破主要表現(xiàn)為緊抓了政府、企業(yè)和社會組織這3個關(guān)鍵主體，建立了一套職責(zé)明晰的質(zhì)量安全責(zé)任體系。他說：“質(zhì)量從根本上說是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！毒V要》突出企業(yè)的質(zhì)量主體作用，把政府主體準(zhǔn)確定位為質(zhì)量監(jiān)管，突出政府對質(zhì)量公共性和安全性的監(jiān)督和管理作用，提出要充分發(fā)揮社會中介組織的自律作用，創(chuàng)新社會管理，這本身就是‘促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力’這條工作方針的具體體現(xiàn)，說明我國政府對質(zhì)量的認(rèn)識上升到了一個前所未有的高度。”

同時，建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制，也是《綱要》的一個創(chuàng)新舉措。程虹說：“這個機(jī)制是從不同的側(cè)面，即降低質(zhì)量安全風(fēng)險的角度，來維護(hù)和保障人民群眾的根本利益，是對以人為本核心思想的豐富和完善。”

《綱要》已頒布，關(guān)鍵在落實。程虹反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“只要堅持一手抓體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化市場主體作用；一手抓政府質(zhì)量公共體系的投入和建設(shè)，建立國家質(zhì)量公共服務(wù)體系，《綱要》描繪的藍(lán)圖就一定能實現(xiàn)。”

專家簡歷

程虹，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、學(xué)術(shù)委員會主席，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011年-2020年）》專家組成員；國家質(zhì)檢總局“質(zhì)量統(tǒng)計與分析”項目技術(shù)組組長；“十二五”國家科技支撐計劃“基于風(fēng)險的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究”項目專家組成員；國家質(zhì)檢總局“中國檢測機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“國家質(zhì)檢宏觀體制研究”和“中國認(rèn)證認(rèn)可體制改革研究”項目技術(shù)負(fù)責(zé)人；湖北、廣西等省、區(qū)委中心組“質(zhì)量興省”專題學(xué)習(xí)主講專家。長期從事宏觀質(zhì)量監(jiān)管與顧客滿意度管理研究，開創(chuàng)了我國“宏觀質(zhì)量管理”學(xué)科領(lǐng)域，出版了我國首部《宏觀質(zhì)量管理》專著，主持的“區(qū)域信息化研究與應(yīng)用”項目獲得湖北省科技進(jìn)步二等獎。