應盡快將消費品質(zhì)量安全立法列入規(guī)劃
——在“中國消費品質(zhì)量安全論壇”上的演講(摘要)
中國法學會消費者權益保護法研究會會長 河山

　　非常高興參加中國消費品質(zhì)量安全論壇。我演講的主題和內(nèi)容是中國消費品質(zhì)量安全立法的有效性及意義，現(xiàn)就消費品質(zhì)量安全立法的問題我想說幾點意見。

　　第一點，消費品質(zhì)量安全法制定非常有必要。特別高興剛才聽到質(zhì)檢總局領導說已經(jīng)把這個法列入總局的規(guī)劃。為什么它這么重要?《消費者權益保護法》規(guī)定了消費者八項權利，其中第一項就是安全權，在消費者權益保護法當中，經(jīng)營者最重要的義務，最大的義務就是保證產(chǎn)品的安全。為什么安全這么重要?我們的《民法通則》規(guī)定了公民享有民事權利，民事權利在民法上分為兩大類。第一個人身權，第二個財產(chǎn)，人身權最重要的是人格權，人格權第一項權利就是生命健康權，所以生命健康就是帶來了安全權的最重要的話題。我們經(jīng)常講質(zhì)量第一，對于產(chǎn)品來講，質(zhì)量是第一的;對于質(zhì)量來講，安全又是第一的，所以質(zhì)量安全是第一的第一，因此制定這個法非常重要。

　　第二點，講法的調(diào)整對象，調(diào)整方法。一部法律它都要有特定的調(diào)整對象和調(diào)整方法，它才能夠撐得起一部法律。在這個問題上，剛才特別聽到張局長說到了，制定這個法，一定要和其它的幾部相關法律有協(xié)調(diào)關系，也就是說我們國家有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》，有了《消費者權益保護法》，有了《食品安全法》，有《侵權責任法》，這幾部法律和消費者安全質(zhì)量法關系非常的密切，一定要搞好我們自身的調(diào)整范圍，這個調(diào)整范圍又涉及到調(diào)整對象，其中有一個概念叫消費品權益保護法，前幾年我在湖南參加了消費經(jīng)濟成立大會，那個時候消費經(jīng)濟消費是比較寬的，消費品它針對面就是一個生產(chǎn)品，生產(chǎn)品和消費品又共同構成了產(chǎn)品，這里邊又有食品的安全，我們要把這一個關系定義，要寫得非常的清楚，這樣才能保證我們這個法有很好的調(diào)整對象。雖然有這么多法律，但是完整的消費品質(zhì)量安全的法律，我們國家還是欠缺的。因此，確定調(diào)整對象，調(diào)整的方法應當是民事和行政并舉的。消費安全法應該是在消費品質(zhì)量安全方面的法律，所以法律的手段，民事的手段，行政的手段應當是并用的。

　　第三點，講法的內(nèi)容結構。首先是立法的宗旨，它的重要性，它是要保護消費者的權利，促進經(jīng)濟的發(fā)展，用消費帶動經(jīng)濟。再一個是應該把消費品的概念界定得非常清楚，下面就是這個法的基本原則，調(diào)整方法。這個法接下來應當是一個標準問題，質(zhì)量安全基本的標準，標準問題又涉及到危險消費品事先的許可、認證這一系列的制度。有了這些標準，下面就應當涉及到我們做產(chǎn)品過程中經(jīng)營者的責任，其中有一個很重要的，剛才聽張局長提到召回制度，召回制度之前，經(jīng)營者還有一個警示制度，警示制度在質(zhì)量安全方面是十分重要的，在警示制度方面，我覺得目前做得相當不夠，恰恰是在這個問題上發(fā)生了很多侵害消費者人身財產(chǎn)安全的事情。接下來應當是國家行政機關對它的監(jiān)管，這個監(jiān)管除此以外還應當是有社會輿論，社會對它質(zhì)量安全的監(jiān)督。最后應該是法律責任，出了質(zhì)量安全問題以后，你要承擔什么樣的責任，責任有民事責任、行政責任，還有刑事責任。所以這么一部法律應該是這么一個完備的體系，把這一個體系的各個環(huán)節(jié)寫成法律條文也是很不簡單的一件事情。

　　第四點，講立法的程序。質(zhì)檢總局把它列入了總局的工作規(guī)劃中非常重要，立法要講成績，全國人大每年公布五年的立法規(guī)劃，國務院法制辦也有一個立法規(guī)劃，應當盡早把它列入到規(guī)劃當中。比如說沒有列入到國務院法制辦的立法規(guī)劃里，這個法就很難提交到全國人大，如果沒有列入五年立法規(guī)劃，又得等五年，而消費品的質(zhì)量安全，對于廣大消費者又非常重要，對于社會的和諧經(jīng)濟發(fā)展又很重要，所以制定這個法律不是一個規(guī)章能解決的，它涉及到很多消費者的基本權利，經(jīng)營者的基本義務，所以這個法一定是全國人大常委會頒布的一部法律，盡早溝通方方面面把規(guī)劃早日列進去，促進這個法早日出臺，否則的話一等又一個五年，趕不上時代對我們現(xiàn)代消費品質(zhì)量安全的要求。

　　最后講一句，我們這個研究會，中國法學會又是中國權益消費品保護會，我們在明年準備召開首屆中國315網(wǎng)絡晚會，也歡迎大家參加，因為里面很多內(nèi)容都是消費品質(zhì)量安全問題，為我們進一步搞好消費品質(zhì)量安全的法律貢獻力量，謝謝大家!