《消費(fèi)品安全法》立法研究已啟動(dòng)
——在“中國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全論壇”上的發(fā)言(摘要)
質(zhì)檢總局副局長(zhǎng) 張沁榮

　　在首屆中國(guó)質(zhì)量(北京)大會(huì)剛剛閉幕之際，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社就舉辦中國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全論壇，為我們搭建了一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)、分享體會(huì)、探討落實(shí)大會(huì)精神的權(quán)威平臺(tái)。在此，我代表國(guó)家質(zhì)檢總局，對(duì)本次論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對(duì)各位嘉賓的蒞臨表示誠(chéng)摯的歡迎，對(duì)主辦方和各承辦單位、協(xié)辦單位的辛勤付出表示衷心的感謝!

　　一、必須站在新的高度看待消費(fèi)品質(zhì)量安全問題

　　近年來(lái)，消費(fèi)品質(zhì)量安全受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。消費(fèi)品質(zhì)量安全與否，直接影響消費(fèi)者的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響消費(fèi)者的生活質(zhì)量。保障消費(fèi)品質(zhì)量安全，保的就是消費(fèi)者的合法權(quán)益，保的就是民生底線。我們應(yīng)該看到，在新的歷史時(shí)期，抓好消費(fèi)品質(zhì)量安全意義重大。首先，消費(fèi)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生。消費(fèi)品質(zhì)量安全得不到保障，不僅人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求難以實(shí)現(xiàn)，也會(huì)引起消費(fèi)者的怨言，引發(fā)社會(huì)不滿。其次，消費(fèi)品質(zhì)量安全關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力的情況下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來(lái)越凸顯，成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，2014年上半年則達(dá)到54.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，消費(fèi)品質(zhì)量安全如果得不到保障，就會(huì)影響消費(fèi)信心，甚至影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，消費(fèi)品質(zhì)量安全關(guān)乎政府職能轉(zhuǎn)變。從世界經(jīng)濟(jì)史發(fā)展的軌跡看，當(dāng)一國(guó)人均國(guó)民收入跨進(jìn)中等收入階段之后，其消費(fèi)傾向就會(huì)從溫飽型向舒適性轉(zhuǎn)變，其安全需求就會(huì)逐步取代生理需求成為第一需要。與此相適應(yīng)，各國(guó)政府則把消費(fèi)品安全作為非傳統(tǒng)安全納入政府社會(huì)治理的核心內(nèi)容。因此，將消費(fèi)品質(zhì)量安全作為政府監(jiān)管的重點(diǎn)，是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是質(zhì)檢為民、履職盡責(zé)的必然要求。正因?yàn)槿绱耍?014年以來(lái)，質(zhì)檢總局將消費(fèi)品安全擺到了新的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管作為深化改革的突破口，在5月份召開了全國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，6月份下發(fā)了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，就是要舉全系統(tǒng)之力抓好消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　二、必須以開放的視野把握消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作發(fā)展趨勢(shì)

　　質(zhì)量沒有國(guó)界，中國(guó)質(zhì)量需要世界經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)際范圍來(lái)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已經(jīng)有了比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　一是消費(fèi)品安全立法。制定專門的消費(fèi)品安全法規(guī)制度，是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的通行做法。我國(guó)雖然制定有產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律，但還沒有消費(fèi)品安全專門法。參照國(guó)際通行做法，盡快制定我國(guó)消費(fèi)品安全法，迫在眉睫。在2014年“兩會(huì)”上，也有很多人大代表提出了相應(yīng)的立法建議。目前，質(zhì)檢總局已啟動(dòng)了《消費(fèi)品安全法》立法研究，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)有關(guān)工作。希望社會(huì)各方能夠關(guān)注、支持消費(fèi)品安全立法工作，積極建言獻(xiàn)策。

　　二是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理有利于消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管從后處理式、被動(dòng)型監(jiān)管轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警決策為主的前處理式、主動(dòng)型監(jiān)管，有利于提高消費(fèi)品的安全性。在研究借鑒國(guó)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局已建立起產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示制度，正在搭建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預(yù)警、早處置。

　　三是產(chǎn)品召回。缺陷產(chǎn)品召回制度的重要性已被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同，成為消費(fèi)品質(zhì)量安全后市場(chǎng)管理的核心內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，消除消費(fèi)品質(zhì)量安全隱患具有重要作用。質(zhì)檢總局已經(jīng)在汽車、玩具等消費(fèi)品方面制定了專門的召回管理規(guī)定，正在進(jìn)一步加大力度，努力將所有的消費(fèi)品納入產(chǎn)品召回范疇。

　　三、必須以改革的精神加快完善消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

　　在消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，我們既要吸納國(guó)際通行做法，更要立足我國(guó)實(shí)際深化改革，走出一條中國(guó)特色的消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管之路。在剛剛閉幕的首屆中國(guó)質(zhì)量(北京)大會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升工作格局，這也為完善消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系指明了方向。

　　放，就是把該放的權(quán)力放到位。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把消費(fèi)品生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全保障能力的決定權(quán)交還給企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)提供信息等相關(guān)服務(wù)，把產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的判定權(quán)交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者選擇，將政府監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品安全上來(lái)。進(jìn)一步發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，探索建立承檢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，在監(jiān)管工作中試行購(gòu)買第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，努力提高監(jiān)管工作的有效性。

　　管，就是把該管的事情管得住。要加快制定消費(fèi)品重點(diǎn)監(jiān)管目錄，推進(jìn)建立重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。加快建立消費(fèi)品質(zhì)量安全市場(chǎng)反溯機(jī)制。開展企業(yè)質(zhì)量自我聲明試點(diǎn)工作，試行消費(fèi)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，探索建立“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。不管是國(guó)內(nèi)消費(fèi)品還是進(jìn)出口消費(fèi)品，但凡有假冒偽劣，都要重拳出擊、依法打擊，決不允許流入市場(chǎng)。

　　治，就是積極推動(dòng)社會(huì)共治。面對(duì)量大面廣的消費(fèi)品，面對(duì)紛繁復(fù)雜的安全因素，單靠政府監(jiān)管難以奏效，必須走社會(huì)共治之路。近年來(lái)，我們以質(zhì)量提升行動(dòng)為載體，發(fā)動(dòng)大學(xué)生、人大代表、政協(xié)委員參與質(zhì)量監(jiān)督工作，初步構(gòu)建了企業(yè)主體、政府監(jiān)管、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障的社會(huì)共治格局。在此，我們真誠(chéng)期待與各監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)交流協(xié)作，努力形成監(jiān)管的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力;衷心希望廣大企業(yè)自覺履行質(zhì)量安全主體責(zé)任;熱切期望社會(huì)各界積極行動(dòng)起來(lái)，共同營(yíng)造社會(huì)崇尚質(zhì)量安全、人人關(guān)心質(zhì)量安全的濃厚氛圍。

　　各位代表，讓我們共同努力，推動(dòng)提高消費(fèi)品質(zhì)量安全水平，為中國(guó)邁進(jìn)“質(zhì)量時(shí)代”作出新貢獻(xiàn)!