不誠(chéng)信的代價(jià)是什么?對(duì)于美國(guó)最大汽車制造商通用汽車公司(GM)來(lái)說(shuō)，代價(jià)就是3500萬(wàn)美元的巨額罰金。原因是該公司明知其生產(chǎn)的汽車在熄火以及動(dòng)力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、剎車和安全氣囊系統(tǒng)失靈等方面存在嚴(yán)重故障，卻沒(méi)按法律要求在知曉情況后的5天內(nèi)報(bào)告，并召回存在缺陷的汽車。

　　有意思的是，在罰款處罰被公布之后，該公司股價(jià)反倒小幅上漲。有媒體評(píng)論稱：“許多民眾和投資者相信，這是一個(gè)足夠大的教訓(xùn)，足以讓通用明白，誠(chéng)信和質(zhì)量的價(jià)值。”

　　而在美國(guó)康涅狄格大學(xué)法學(xué)院教授薩欽·潘迪亞看來(lái)，這個(gè)發(fā)生于2014年5月、創(chuàng)下罰款金額最高紀(jì)錄的案例，很好地詮釋了美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法與產(chǎn)品安全法的立法精神，那就是用最嚴(yán)格的法制來(lái)約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，從而保證產(chǎn)品，特別是消費(fèi)品的質(zhì)量安全。

　　對(duì)于今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者呼吁政府應(yīng)制定“多嚴(yán)格都不過(guò)分”的質(zhì)量法律法規(guī)，讓那些低劣質(zhì)量的制造者傾家蕩產(chǎn);而監(jiān)管部門和業(yè)內(nèi)人士則把更多的目光投向了質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，他們希望用一種健康的質(zhì)量誠(chéng)信氛圍，來(lái)守護(hù)有些脆弱的質(zhì)量生態(tài)。

用市場(chǎng)的視角看誠(chéng)信

　　當(dāng)下，在有些人看來(lái)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)催生了質(zhì)量誠(chéng)信的坍塌。其潛臺(tái)詞是，市場(chǎng)和誠(chéng)信之間存在天然的悖論。對(duì)此，著名品牌和市場(chǎng)研究者艾豐坦言，誠(chéng)信缺失是社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，既不要過(guò)分夸大，將其看做“全民族的道德淪喪”，也不能聽之任之，將其視作正常現(xiàn)象。“要看到企業(yè)和市場(chǎng)中蘊(yùn)藏著對(duì)于誠(chéng)信建設(shè)極大的積極性，我們要做的就是把這種正能量激發(fā)出來(lái)。”

　　艾豐的觀點(diǎn)，得到了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊教授的認(rèn)同。他認(rèn)為，質(zhì)量誠(chéng)信體系的核心是質(zhì)量信用。在質(zhì)量能力相對(duì)固定的背景下，質(zhì)量信用主要取決于質(zhì)量表現(xiàn)，質(zhì)量表現(xiàn)背后的決定因素是經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意愿。而市場(chǎng)約束正是提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量意愿的最優(yōu)途徑。

　　李俊所說(shuō)的“市場(chǎng)約束”的核心，就是聲譽(yù)機(jī)制。其運(yùn)轉(zhuǎn)的原理在于，經(jīng)營(yíng)者過(guò)去的行為會(huì)形成大量的信用信息，這些信息經(jīng)過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)中介組織以及媒體的采集、整理、評(píng)價(jià)，有效傳遞給社會(huì)大眾，形成經(jīng)營(yíng)者的聲譽(yù)。由于市場(chǎng)交易方總是希望與講誠(chéng)信、講信譽(yù)的經(jīng)營(yíng)者交易，以保護(hù)自身的利益和減少風(fēng)險(xiǎn)，因此聲譽(yù)的存在能夠有效地篩選經(jīng)營(yíng)者，使重誠(chéng)信、重信用的經(jīng)營(yíng)者得到更多交易機(jī)會(huì)，而失信者逐漸被市場(chǎng)淘汰，這又能進(jìn)一步激勵(lì)或約束經(jīng)營(yíng)者守信，從而提高社會(huì)整體信用水平。“聲譽(yù)機(jī)制的核心是質(zhì)量信用信息的匯集、評(píng)價(jià)、傳播并最終有效影響交易決策。而這正是我國(guó)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的弱項(xiàng)所在。”

　　從市場(chǎng)中來(lái)，又反作用于市場(chǎng)，這就是聲譽(yù)機(jī)制與普通監(jiān)管方式不同的地方，也是其魅力和特色所在。李俊建議，在聲譽(yù)機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，一方面要強(qiáng)化政府各部門質(zhì)量信用信息整合，另一方面要通過(guò)更為簡(jiǎn)便、有效的媒介對(duì)質(zhì)量信用信息進(jìn)行傳播。“建立統(tǒng)一完善的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，也是當(dāng)務(wù)之急。”

　　而在艾豐看來(lái)，雖然構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，但在具體切入點(diǎn)上仍存在“無(wú)法落地”的問(wèn)題。“誠(chéng)信體系建設(shè)，不能停留在呼吁上，更不能停留在譴責(zé)上，而要研究和認(rèn)識(shí)誠(chéng)信自身的規(guī)律。”

　　為此，艾豐提出了一個(gè)新概念——誠(chéng)信管理。他認(rèn)為，全社會(huì)的誠(chéng)信不是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，必然是通過(guò)健全有效的誠(chéng)信管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“光有誠(chéng)信的愿望，卻疏于管理，也還是會(huì)發(fā)生失信問(wèn)題。”

　　艾豐建議，在質(zhì)量誠(chéng)信體系的構(gòu)建過(guò)程中，要把質(zhì)量監(jiān)督管理與誠(chéng)信管理結(jié)合起來(lái)。質(zhì)量檢查的結(jié)果，不僅要公布，而且要把其中屬于誠(chéng)信問(wèn)題的質(zhì)量問(wèn)題記錄下來(lái)，公布出去，推動(dòng)全社會(huì)“重質(zhì)量、講誠(chéng)信”意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。

用法治的思維保安全

　　“消費(fèi)品安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，更是影響民生大計(jì)的突出矛盾。”談到目前的消費(fèi)品質(zhì)量安全，國(guó)家質(zhì)檢總局總工程師劉兆彬言語(yǔ)間有掩不住的沉重。在他看來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全水平不高，不僅影響了“中國(guó)制造”在全球貿(mào)易中的聲譽(yù)，嚴(yán)重傷害了廣大消費(fèi)者的信心和消費(fèi)積極性，還是我國(guó)整體消費(fèi)力不高的重要原因之一。

　　怎么辦?劉兆彬的回答是，法治。他呼吁，我國(guó)應(yīng)加快研究制定《消費(fèi)品安全法》，用法律來(lái)提升消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。

　　劉兆彬的呼吁得到了薩欽·潘迪亞的支持。作為長(zhǎng)期研究美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法、侵權(quán)法的專家，他認(rèn)為，正是越來(lái)越嚴(yán)格的法治，推動(dòng)了美國(guó)制造質(zhì)量水平的不斷提升，促使企業(yè)為消費(fèi)者提供更安全的產(chǎn)品。據(jù)介紹，作為全球第一個(gè)制定《消費(fèi)品安全法》的國(guó)家，美國(guó)在1972年頒布了《消費(fèi)品安全法案》，2008年、2011年實(shí)施《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》。在這幾十年間，美國(guó)先后把除食品以外的15000多種消費(fèi)品納入了政府的監(jiān)管范圍，全面實(shí)施了不安全產(chǎn)品的大規(guī)模召回制度，最直接的效果就是，美國(guó)因消費(fèi)品安全引發(fā)的傷亡事故下降了30%。

　　據(jù)悉，2008年，原中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明等人提出應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)品安全保障法;2014年兩會(huì)，也有一些人大代表正式提出議案，提出要建立中國(guó)的《消費(fèi)品安全法》。2013年年底，質(zhì)檢總局召開了《消費(fèi)品安全法》立法研究啟動(dòng)會(huì)。質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管質(zhì)量必須管安全，管質(zhì)量首先要管安全。作為立足于“抓質(zhì)量、保安全”的政府部門，目前已經(jīng)把消費(fèi)品安全作為全系統(tǒng)監(jiān)管的重點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一般質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)主要責(zé)任，消費(fèi)者來(lái)監(jiān)督，按照《侵權(quán)責(zé)任法》，法院來(lái)判罰，而作為政府主管質(zhì)量的部門，質(zhì)檢總局理應(yīng)把重點(diǎn)放在消費(fèi)品安全監(jiān)管上。

　　也許有人會(huì)問(wèn)，我國(guó)已先后頒布實(shí)施了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等一系列質(zhì)量法律法規(guī)，為什么還要單獨(dú)制定《消費(fèi)品安全法》，而不是在現(xiàn)行法律中加入相應(yīng)的內(nèi)容呢?對(duì)此，劉兆彬認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和相關(guān)法律各有側(cè)重，但不成系統(tǒng)，無(wú)法真正解決消費(fèi)品安全問(wèn)題。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要關(guān)注的是質(zhì)量而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)安全;主要關(guān)注的是一般產(chǎn)品而沒(méi)有突出消費(fèi)品;主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的符合性而缺少后市場(chǎng)管理，沒(méi)有召回制度，對(duì)貿(mào)易全球化背景下國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)品安全統(tǒng)一監(jiān)管也極少涉及。而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主要解決的是消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和服務(wù)后，其權(quán)益受損時(shí)如何救濟(jì)的問(wèn)題。它與《消費(fèi)品安全法》在主體、范圍、程序、制度、法律責(zé)任等諸多方面有本質(zhì)的差別。特別是《消費(fèi)品安全法》所具有的從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)源頭開始、事前預(yù)防、事中干預(yù)、事發(fā)響應(yīng)的系統(tǒng)性防范安全隱患的功能，是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所無(wú)法覆蓋和替代的。

誠(chéng)信和法治的相互作用

　　記者從采訪中感受到，誠(chéng)信和法治并非硬幣的兩面，而是互有交叉，互相促進(jìn)。如果能夠發(fā)揮兩者的協(xié)同作用，便可以煥發(fā)出驚人的質(zhì)量正能量。

　　在著名法學(xué)專家、中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年看來(lái)，德國(guó)就是一個(gè)很好的例子。他告訴記者，19世紀(jì)中期，德國(guó)制造走的是模仿路線，大量仿制英國(guó)制造的機(jī)器產(chǎn)品，“德國(guó)制造”一度是低劣質(zhì)量的蔑稱。然而，德國(guó)政府正是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和法治思維，推動(dòng)德國(guó)企業(yè)從最初的技術(shù)模仿到自主創(chuàng)新，從追趕英美到跨越式發(fā)展，從追求規(guī)模、數(shù)量到關(guān)注質(zhì)量、品質(zhì)。短短數(shù)十年，德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量躍上了新高度。20世紀(jì)初，全球工業(yè)中心完成了從英國(guó)到德國(guó)的轉(zhuǎn)移，“德國(guó)制造”也從此成為了全世界高質(zhì)量的代名詞。“德國(guó)制造的崛起，靠的就是科研、教育和強(qiáng)有力的法治監(jiān)管。中國(guó)可以學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，采用其行之有效的各種辦法，用誠(chéng)信和法治來(lái)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。”

　　應(yīng)松年建議，要從建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的整體要求出發(fā)，完善質(zhì)量方面的法律法規(guī)，要通過(guò)法律加大政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，尤其要突出對(duì)產(chǎn)品安全的監(jiān)管，特別是與人民群眾利益息息相關(guān)的消費(fèi)品的監(jiān)管。與此同時(shí)，要發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的作用，強(qiáng)化自治自律，用社會(huì)共治的思路來(lái)建立質(zhì)量誠(chéng)信體系。

　　據(jù)介紹，在《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》中，對(duì)于質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)和法制建設(shè)有著明確的要求，包括：加快建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案;探索建立企業(yè)質(zhì)量信用分類管理制度，將質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)與注冊(cè)登記、行政許可、融資信貸等工作緊密結(jié)合;將嚴(yán)重失信企業(yè)納入“黑名單”，并利用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段懲處質(zhì)量失信行為;以質(zhì)量法制意識(shí)和質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)教育為主要內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信文化宣傳和教育等等。

　　作為市場(chǎng)主體之一的企業(yè)，如何在誠(chéng)信和法治中尋找自己的著力點(diǎn)?中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)軍者海爾構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代質(zhì)量誠(chéng)信體系的實(shí)踐，也許能為很多中國(guó)企業(yè)提供借鑒和樣本。

　　據(jù)海爾集團(tuán)副總裁任賢全介紹，海爾針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，正在構(gòu)建以企業(yè)質(zhì)量承諾為中心的質(zhì)量誠(chéng)信體系。其一大特點(diǎn)就是從制造到營(yíng)銷再到物流、售后全過(guò)程的質(zhì)量管理，從而實(shí)現(xiàn)海爾對(duì)于用戶的質(zhì)量承諾。他還透露了海爾正在研發(fā)的一個(gè)新系統(tǒng)：自動(dòng)將全球消費(fèi)者關(guān)于海爾產(chǎn)品的所有評(píng)價(jià)發(fā)送到相應(yīng)人員手機(jī)上，不管是質(zhì)量總監(jiān)，還是一線裝配工人，都可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，第一時(shí)間掌握用戶的反饋和意見(jiàn)，從而為下一步改進(jìn)質(zhì)量提供新的思路。“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量誠(chéng)信就是信守質(zhì)量承諾，海爾的質(zhì)量承諾，已經(jīng)不再局限于狹義的質(zhì)量，而是提供全流程用戶交互體驗(yàn)。”

　　用市場(chǎng)的視角看誠(chéng)信，用法治的手段保安全，用誠(chéng)信和法治來(lái)提升質(zhì)量——在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的征途中，我們將用智慧和汗水不斷開拓，開拓出一個(gè)更美好的未來(lái)。