校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)遭遇執(zhí)行難

學(xué)校養(yǎng)不起車(chē) 政府監(jiān)管缺位

校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)遭遇執(zhí)行難

甘肅校車(chē)事件持續(xù)引發(fā)社會(huì)對(duì)校車(chē)安全的關(guān)注。問(wèn)題焦點(diǎn)之一集中在首部校車(chē)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早在去年就已經(jīng)頒布實(shí)施，但似乎存在“有標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行”的問(wèn)題。

校車(chē)需求量大

李先生的女兒在北京海淀區(qū)中關(guān)村小學(xué)讀書(shū)，今年剛剛開(kāi)始坐校車(chē)，一天被同車(chē)兩個(gè)年齡稍大的女孩推搡。因?yàn)檐?chē)上沒(méi)有跟車(chē)?yán)蠋?，沒(méi)有及時(shí)阻止事情的發(fā)生，嚇得李先生的女兒不愿再坐校車(chē)。

姚先生的孩子幾個(gè)月前在校車(chē)上被同車(chē)的小男孩打了，而這件事情跟車(chē)?yán)蠋熅尤粵](méi)有告訴姚先生。對(duì)這種做法，姚先生感到很氣憤。

校車(chē)沒(méi)有跟車(chē)?yán)蠋煟蠋熍c家長(zhǎng)溝通不到位等情況，只是校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行的一個(gè)現(xiàn)象。

據(jù)了解，2010年7月1日，國(guó)家出臺(tái)了首部專(zhuān)門(mén)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條件》）。根據(jù)《條件》，“專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)”是指設(shè)計(jì)和制造專(zhuān)門(mén)運(yùn)送不少于10人的小學(xué)生校車(chē)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)的防火措施、安全帶、照管人員座位、車(chē)窗、出口、車(chē)內(nèi)布置、車(chē)內(nèi)照明等12項(xiàng)內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。而據(jù)記者了解，這部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遭遇了“執(zhí)行難”。

11月22日下午，金龍、宇通、依維克、全順等多種車(chē)型的“校車(chē)”停在北京海淀區(qū)兩所小學(xué)的附近，等待學(xué)生放學(xué)。其中20多輛名為恒順快樂(lè)的校車(chē)格外惹眼。這些車(chē)大部分是9座，車(chē)身也沒(méi)有噴刷明顯的“校車(chē)”標(biāo)志：有的只在車(chē)門(mén)貼有雙人標(biāo)志，有的僅在車(chē)尾貼著“禮讓娃娃車(chē)”的標(biāo)語(yǔ)，更多的車(chē)僅僅在前玻璃放置了一塊寫(xiě)著“校車(chē)”的標(biāo)牌。唯一“統(tǒng)一”的是，所有的車(chē)車(chē)前車(chē)尾都貼著手寫(xiě)的校車(chē)聯(lián)系方式。

按照其中的一個(gè)電話(huà)，記者以報(bào)名的名義，在中關(guān)村一小斜對(duì)面的一個(gè)托管班找到了報(bào)名負(fù)責(zé)人朱女士。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)是否有老師跟車(chē)，朱女士稱(chēng)只有19坐以上的才有老師，否則“成本不夠”。記者提出想對(duì)校車(chē)方進(jìn)一步了解，并正式簽署協(xié)議，對(duì)方表示，這個(gè)托管班就是他們校車(chē)的辦公地點(diǎn)，幾十輛校車(chē)都在這里。

盡管連“辦公室”都借著托管班的地盤(pán)，但這類(lèi)的校車(chē)還是受到了不少家長(zhǎng)的青睞。一位坐校車(chē)的孩子的家長(zhǎng)說(shuō)，很多家庭都是雙職工，不方便接送孩子，坐校車(chē)是最方便的。

山西省社會(huì)科學(xué)院研究員譚克儉介紹說(shuō)，目前，義務(wù)教育階段的學(xué)校都是劃片招生，但城市家庭因?yàn)閼?yīng)為交通擁堵和工作，孩子坐校車(chē)上學(xué)很普遍。但總體來(lái)說(shuō)，在坐校車(chē)的人中，農(nóng)村孩子占了很大的比重。

譚克儉稱(chēng)，他曾做過(guò)一些調(diào)研，農(nóng)村學(xué)校由于布局的調(diào)整，往往十里八鄉(xiāng)只有一所正規(guī)學(xué)校，學(xué)生上學(xué)隔得太遠(yuǎn)，家長(zhǎng)又沒(méi)有能力和精力在學(xué)校附近租房照顧孩子，所以往往是大部分學(xué)生需要坐校車(chē)上學(xué)。農(nóng)村本來(lái)就不富裕，而社會(huì)校車(chē)為了增加收入，超員超載的事情常有發(fā)生。

一位在湖北一小學(xué)任教的老師介紹說(shuō)，在一些農(nóng)村地區(qū)，路遠(yuǎn)且偏，路況也不好，有車(chē)坐就不錯(cuò)了，總比走路快。盡管不少家長(zhǎng)也意識(shí)到校車(chē)安全的隱患，但迫于無(wú)種種無(wú)奈，還是懷著僥幸心理把孩子送上擁擠的校車(chē)。

校車(chē)維護(hù)成本高

普遍觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，既然是校車(chē)，自然是學(xué)校管理、運(yùn)營(yíng)的車(chē)。實(shí)際上，很多學(xué)校都沒(méi)有校車(chē)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，理由是“買(mǎi)不起、養(yǎng)不起”。

養(yǎng)車(chē)涉及買(mǎi)車(chē)成本及保養(yǎng)費(fèi)、油費(fèi)、司機(jī)工資，車(chē)輛保險(xiǎn)等費(fèi)用。一些教育人士分析，公辦學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)只夠維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，本已不寬綽，很難有多余的錢(qián)用于購(gòu)買(mǎi)校車(chē)。而對(duì)一些民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，采購(gòu)校車(chē)完全需要自己想辦法解決，很難再撥出一筆經(jīng)費(fèi)，有時(shí)候只能委托私人運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)校車(chē)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致山寨校車(chē)橫行。

不過(guò)，也有專(zhuān)家認(rèn)為，學(xué)校不買(mǎi)校車(chē)的一個(gè)主要原因是“買(mǎi)得起，養(yǎng)不起”?！稐l件》第一起草人、國(guó)家客車(chē)檢測(cè)中心碰撞試驗(yàn)室主任李弢介紹說(shuō)，他們制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)接觸過(guò)很多一線(xiàn)廠(chǎng)家、學(xué)校，可以說(shuō)一般學(xué)校完全能買(mǎi)得起校車(chē)。

他給記者算了一筆“校車(chē)賬”：如果購(gòu)買(mǎi)一輛普通客車(chē)需要50萬(wàn)元，與此對(duì)比，買(mǎi)一輛校車(chē)可能需要55萬(wàn)~70萬(wàn)元。增加的成本主要在開(kāi)發(fā)成本，座椅的阻燃要求、安全逃生窗口等安全裝置上。

“與普通客車(chē)相比，校車(chē)售價(jià)并沒(méi)有增加多少，問(wèn)題在于校車(chē)使用效率低。”李弢介紹說(shuō)，不像普通的客車(chē)、公交車(chē)運(yùn)營(yíng)量大，校車(chē)只有在上下學(xué)時(shí)開(kāi)動(dòng)，而且只能用于接送孩子，使用面窄。另外，碰上節(jié)假日、寒暑假學(xué)生休息，校車(chē)就得休息。學(xué)校還要花錢(qián)養(yǎng)空置的校車(chē)，運(yùn)營(yíng)成本非常高，根本沒(méi)法盈利。

要么買(mǎi)不起，要么養(yǎng)不起，盡管社會(huì)、媒體大力呼吁，國(guó)家出臺(tái)的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)卻很難得到有力執(zhí)行。

監(jiān)管有待加強(qiáng)

一些教育人士坦言，學(xué)校不僅是養(yǎng)不起，很多時(shí)候他們因?yàn)椴⒉皇菍?zhuān)業(yè)的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理單位，缺乏經(jīng)驗(yàn)，也導(dǎo)致了學(xué)校不愿意自己來(lái)管理車(chē)輛，而寧可去租賃社會(huì)車(chē)輛。如果出了事故，責(zé)任完全由司機(jī)或校車(chē)承包商承擔(dān)。

在甘肅校車(chē)慘劇發(fā)生后，廣州、北京等地緊急開(kāi)展了排查校車(chē)隱患行動(dòng)。校車(chē)安全似乎與教育、公安、交通等各部門(mén)都有關(guān)系，但說(shuō)起來(lái)，似乎具體該哪個(gè)部門(mén)管又不明確。

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇就曾在今年兩會(huì)上表示，需要政府部門(mén)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把提供校車(chē)服務(wù)作為政府必須提供的公共服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)借鑒“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”，推動(dòng)實(shí)施“校車(chē)安全工程”。校車(chē)由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，運(yùn)行線(xiàn)路由當(dāng)?shù)毓病⒔逃块T(mén)和運(yùn)輸公司協(xié)定，采取招標(biāo)方式將運(yùn)營(yíng)權(quán)交給運(yùn)輸公司，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。

明確監(jiān)管職責(zé)的觀(guān)點(diǎn)得到了諸多專(zhuān)家的呼應(yīng)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李藍(lán)認(rèn)為，校車(chē)是政府應(yīng)該配套的義務(wù)教育基礎(chǔ)資源，教育部門(mén)在其中只能起到一個(gè)配合的作用。這個(gè)問(wèn)題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、交通、教育等部門(mén)互相配合，共同解決。

譚克儉則建議，在目前政府財(cái)政無(wú)法有效滿(mǎn)足為公立教育機(jī)構(gòu)購(gòu)置校車(chē)的情況下，可以引入社會(huì)中介和資本，通過(guò)招標(biāo)或是承包的方式，將校車(chē)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化、企業(yè)化，利用社會(huì)化資本為公共教育提供服務(wù)。