校車安全引社會(huì)關(guān)注 媒體盤點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

近來，因?yàn)楦拭C等地校車安全事故頻發(fā)，引發(fā)了社會(huì)對(duì)校車安全的關(guān)注。27日，溫家寶國(guó)總理指出，中國(guó)將制訂校車安全條例。要通過中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

其實(shí)，校車安全在國(guó)際上早就引起高度重視。例如，美國(guó)校車的安全系數(shù)是小轎車和公共汽車的40倍，并擁有優(yōu)先路權(quán)；英國(guó)、日本等國(guó)家也根據(jù)各自的情況，通過立法等手段，以避免不達(dá)標(biāo)車輛上路和超載等問題發(fā)生。今天，這組從美英日發(fā)來的報(bào)道，詳細(xì)論述了校車安全方面可資我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望能對(duì)有關(guān)部門有所幫助。

美國(guó)：校車堅(jiān)固安全擁有優(yōu)先路權(quán)

美國(guó)擁有l(wèi)00多年的校車歷史，已逐步形成一套較完備的校車制度。美國(guó)校車有著優(yōu)越的硬件條件、嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)、完善的管理措施和科學(xué)的人力安排，軟件、硬件雙管齊下有效保障了校車內(nèi)學(xué)生安全。

堅(jiān)固超悍馬 安全系數(shù)高

2006年，美國(guó)印第安納州首府發(fā)生一起車禍，一輛悍馬撞上了一輛校車的尾部，悍馬迎頭粉碎，而校車尾部卻無大恙。悍馬在車輛中以堅(jiān)固著稱，它最早是為軍隊(duì)和政府建造的，美國(guó)校車的堅(jiān)固和安全程度可見一斑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，校車的安全系數(shù)是家庭轎車和公共汽車的40倍。校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，百萬公里事故發(fā)生率僅為0.01，火車是0.04，飛機(jī)是0.06，其他公路車輛是0.96。

美國(guó)校車之所以如此安全，主要有以下幾個(gè)原因：

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。美國(guó)交通部近年來頒布了36項(xiàng)用于校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、制動(dòng)裝置等，校車必須由專業(yè)廠商制造。在這種高標(biāo)準(zhǔn)下，美國(guó)校車質(zhì)量高，造價(jià)昂貴，有“客車的設(shè)施、卡車的骨架”之稱。

硬件條件優(yōu)越，安全設(shè)施齊全。美國(guó)校車外形厚重，黃色車身加黑色大塊條紋，并噴上黑色“Sch00l Bus(校車)”的醒目字樣；車上指示標(biāo)志明顯，有黃色閃光燈和紅色停車標(biāo)志；車內(nèi)座位上裝有防撞安全裝置和安全帶；車內(nèi)還附帶衛(wèi)星定位與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全時(shí)監(jiān)控車輛行駛情況。

安全檢查到位。每天早上，校車司機(jī)接送完孩子后都要對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，以確認(rèn)自己的車輛是安全的，而后填寫表格。每半年，校車要接受一次由專業(yè)機(jī)械師進(jìn)行的安全檢查，平均每個(gè)車輛需要檢查一個(gè)小時(shí)。

法律保障校車“優(yōu)先權(quán)”

美國(guó)校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車相仿，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。美國(guó)50個(gè)州大都明確規(guī)定了校車的“優(yōu)先權(quán)”。

美國(guó)加州在《加州車輛駕駛交通規(guī)則手冊(cè)》中這樣寫道：

其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop(停止)”牌，并閃爍紅色停車信號(hào)燈，此時(shí)，在校車前方與校車相向而行，和在校車后方與校車同向而行的所有車輛都必須立即減速并至完全停車。

其二，在校車停車、學(xué)生上下校車時(shí)，任何車輛，包括警車、救護(hù)車和消防車，必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車20英尺(約6米)以外的距離。超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是嚴(yán)重的交通違法行為之一，會(huì)被處以l000美元的罰款，并被吊銷駕駛執(zhí)照一年。

其三，所有車輛在經(jīng)過有“Scll00lZone(校區(qū))”標(biāo)志的區(qū)域時(shí)，必須減速；當(dāng)“Scll00l Zone(校區(qū))”標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過25英里/小時(shí)(約40公里/小時(shí))，部分校區(qū)甚至規(guī)定車輛時(shí)速不得超過15英里/小時(shí)(約25公里/小時(shí))。

管理嚴(yán)謹(jǐn) 培訓(xùn)到位

在美國(guó)，聯(lián)邦、州以及地方政府共同管理校車服務(wù)。美國(guó)中小學(xué)校車的資金主要通過發(fā)行市政債券來籌集。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼。據(jù)了解，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

以美國(guó)加州阿凱迪亞市為例，阿凱迪亞聯(lián)合學(xué)區(qū)設(shè)有專門交通部門來管理校車運(yùn)營(yíng)公司。該部門媒體負(fù)責(zé)人向記者介紹了校車的管理規(guī)則。

一是校車路線選擇合理。交通部門會(huì)綜合考慮安全、效率、時(shí)間等因素，制定一條最佳路線，依據(jù)每個(gè)乘坐校車孩子的住址安排校車等候站。

二是校車司機(jī)必須通過加州高速公路管理局的認(rèn)證。每個(gè)司機(jī)必須完成20小時(shí)課堂培訓(xùn)和20小時(shí)道路培訓(xùn)，進(jìn)行體檢并通過司法部門背景調(diào)查之后，才能獲得駕駛校車資格。所有司機(jī)每年都必須完成至少10小時(shí)實(shí)際校車駕駛培訓(xùn)，司機(jī)每五年就要重新申請(qǐng)校車駕駛執(zhí)照和認(rèn)證。

三是校車司機(jī)負(fù)有陪同護(hù)送責(zé)任。按規(guī)定，校車司機(jī)必須陪同所有八年級(jí)(相當(dāng)于我國(guó)小學(xué)三年級(jí))以下學(xué)生過馬路并護(hù)送進(jìn)校門。

四是校車調(diào)度及時(shí)。如果校車因?yàn)榻煌?、天氣原因或是其他緊急狀況晚點(diǎn)15分鐘以上，家長(zhǎng)要通知學(xué)區(qū)交通部門，交通部門會(huì)立即派出另一輛校車去接送孩子。

五是培訓(xùn)體系完善。每個(gè)乘車的孩子及其家長(zhǎng)都會(huì)收到一份《安全乘車指南》，告知如何等車、如何上下車、乘車規(guī)范、緊急疏散方法以及應(yīng)急裝備的位置和使用方法等。

緩解交通壓力 減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)

據(jù)美國(guó)校車委員會(huì)介紹，全美大約有48萬輛校車，每天運(yùn)送學(xué)生大約2600萬人，占美國(guó)中小學(xué)生的一半以上。

全美校車平均每年要行駛43億英里(約合69億公里)，卻鮮有事故發(fā)生。

美國(guó)加州阿凱迪亞第一街中學(xué)校長(zhǎng)韋爾森告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，該校有800多名學(xué)生，如果每個(gè)家長(zhǎng)都用私家車接送孩子上學(xué)，不僅增加學(xué)校周邊的交通壓力，而且來往車輛對(duì)孩子安全也不利；校車不僅方便，還減少了學(xué)校周邊的車輛，同時(shí)也有利于保護(hù)環(huán)境。

韋爾森說，學(xué)校剛剛組織學(xué)生去參觀博物館，有260多名學(xué)生參加，學(xué)校免費(fèi)訂了校車，一來能方便學(xué)校管理學(xué)生，保障學(xué)生安全，二來也減輕了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

阿凱迪亞第一街中學(xué)一名學(xué)生家長(zhǎng)安吉拉·夏對(duì)記者說，她是全職太太，所以能自己開車送孩子上學(xué)，但是其他雙職工家長(zhǎng)在接送孩子方面比較困難，校車恰恰能解決家長(zhǎng)的這一難題。

英國(guó)：循序漸進(jìn)推廣“黃色校車”

英國(guó)由于公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)、私家車普及程度高，目前乘坐校車上下學(xué)的中小學(xué)生較少。為減少私家車使用，降低碳排放，英國(guó)政府已通過立法、試點(diǎn)項(xiàng)目等方式鼓勵(lì)更多學(xué)生使用校車，效仿美國(guó)的“黃色校車”項(xiàng)目也受到熱烈歡迎。但記者發(fā)現(xiàn)，由于部分地區(qū)缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，一些校車質(zhì)量仍低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在一定安全隱患。

學(xué)生上下學(xué)交通方式多樣

英國(guó)中小學(xué)生上下學(xué)交通方式較為多樣化，主要包括走路、騎車、公共交通、校車和私家車，其中使用校車的中小學(xué)生不到10%。英國(guó)政府鼓勵(lì)家長(zhǎng)讓孩子使用前4種方式上下學(xué)，而盡量少用私家車接送孩子，以減少馬路擁堵，降低二氧化碳排放，從而保護(hù)環(huán)境。

英國(guó)公共交通體系發(fā)達(dá)，安全系數(shù)較高，并且15歲及15歲以下兒童可在任何時(shí)段免費(fèi)乘坐公交車，16至18歲學(xué)生可享受半價(jià)優(yōu)惠。盡管如此，仍有41%的英國(guó)小學(xué)生和21%的中學(xué)生上下學(xué)由家長(zhǎng)開車接送，在早高峰時(shí)間，送孩子上學(xué)的私家車占總車流量的20%左右。

近年來，英國(guó)政府采取了一系列措施，旨在通過提供“更有吸引力”的校車服務(wù)，讓更多家長(zhǎng)愿意讓孩子坐校車上下學(xué)，從而減少私家車對(duì)馬路和環(huán)境造成的壓力。

英國(guó)的校車服務(wù)由公交、巴士公司提供。各中小學(xué)在每年夏季開學(xué)前夕對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)需乘坐校車人數(shù)以及住址，然后提供給公交、巴士公司，由這些公司確定校車數(shù)量、種類和路線。在校車費(fèi)用方面，私立學(xué)校由家長(zhǎng)承擔(dān)，公立學(xué)校的租車費(fèi)用由各地方政府承擔(dān)，學(xué)生乘車費(fèi)用由家長(zhǎng)支付，通常使用較優(yōu)惠的學(xué)期卡。此外，符合條件的低收入家庭兒童可免費(fèi)乘坐校車。

頒布校車管理專門法規(guī)

英國(guó)政府于2009年頒布了《校車(安全)法》，試圖通過對(duì)車輛設(shè)計(jì)、駕駛員要求、學(xué)校責(zé)任等方面進(jìn)行立法，來保證校車的安全性，從而提高校車吸引力。

在車輛設(shè)計(jì)方面，該法案規(guī)定校車必須使用單層車輛；每個(gè)座椅上須配有安全帶；校車須安裝“停”字大標(biāo)牌，當(dāng)校車靠邊或進(jìn)站時(shí)，必須將該標(biāo)牌彈出車窗外，以提示其他車輛；校車外觀顏色須明亮、顯眼；在校車內(nèi)外部均須貼有供駕駛員、乘客及路人閱讀的安全指導(dǎo)。

此外，該法案還規(guī)定，校車駕駛員須在上崗之前接受關(guān)于駕駛校車的特殊培訓(xùn)。學(xué)校須對(duì)使用校車的學(xué)生進(jìn)行安全指導(dǎo)，包括上下車以及在車內(nèi)的行為規(guī)范。法案要求內(nèi)閣大臣每年向議會(huì)匯報(bào)該法案的實(shí)施情況，報(bào)告內(nèi)容須包括當(dāng)年與校車有關(guān)的交通事故數(shù)據(jù)、事故發(fā)生原因、受傷及遇難(包括學(xué)生)人數(shù)等。

內(nèi)閣大臣還需指定5個(gè)人組成“校車委員會(huì)”，監(jiān)控并上報(bào)該法案的執(zhí)行效果，委員會(huì)定期向內(nèi)閣大臣匯報(bào)，并提出對(duì)該法案具體條款的修改建議。內(nèi)閣大臣向委員會(huì)支付后者在履行職責(zé)時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，這些費(fèi)用及執(zhí)行該法案產(chǎn)生的所有費(fèi)用最終都由議會(huì)提供。

開展“黃色校車”項(xiàng)目試點(diǎn)

目前，英國(guó)大部分地區(qū)的學(xué)校使用的校車缺乏統(tǒng)一外觀及規(guī)格。為推動(dòng)校車提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、管理更加規(guī)范，增加家長(zhǎng)對(duì)校車的信心，由英國(guó)多個(gè)黨派的官員、專家等組成的“黃色校車委員會(huì)”已在部分地區(qū)開展了“黃色校車”試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目因效仿美國(guó)校車使用黃色外觀而得名。

例如，英國(guó)政府于2004年為西約克夏郡投入1870萬英鎊開展“黃色校車”項(xiàng)目，一家名為M ET R O LIN lE的公交公司為78所小學(xué)和52所中學(xué)提供了206輛高質(zhì)量校車。車身均為顯眼的黃色，車內(nèi)裝有監(jiān)控設(shè)備，車座上配有安全帶，座位上裝有C D播放機(jī)、廣播等娛樂設(shè)備每個(gè)學(xué)生被分配了固定座位，駕駛員也接受過嚴(yán)格訓(xùn)練。學(xué)校還定期收集學(xué)生與家長(zhǎng)的反饋以不斷改進(jìn)服務(wù)。由于這種校車收費(fèi)低廉，政府對(duì)公交公司給予了巨額補(bǔ)貼。最終評(píng)估報(bào)告顯示，自試點(diǎn)開始以來，該地區(qū)使用“黃色校車”的學(xué)生人數(shù)大幅增加，并且溫室氣體排放也大量減少。

歷時(shí)4年的試點(diǎn)后，又經(jīng)過1年左右的再評(píng)估，“黃色校車”項(xiàng)目獲得評(píng)審團(tuán)認(rèn)可，一些組織或社團(tuán)正游說政府將這一項(xiàng)目在全國(guó)范圍推廣。如果這一計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)，預(yù)計(jì)將使每年私家車出行次數(shù)減少數(shù)百萬次。

不過，盡管英國(guó)的校車相關(guān)法律較為完善、試點(diǎn)項(xiàng)目成果顯著，但目前從全國(guó)范圍看，英國(guó)尚沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的校車服務(wù)體系，各類校車服務(wù)水平參差不齊。記者在位于肯特郡的一家公立學(xué)校采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校租用的l0輛校車均較為破舊，甚至沒有完備的安全帶，校車司機(jī)也沒有經(jīng)過任何特殊訓(xùn)練，存在較大安全隱患。盡管《校車(安全)法》規(guī)定設(shè)立“校車委員會(huì)”來監(jiān)督該法案的執(zhí)行情況，但這一機(jī)構(gòu)實(shí)際上有名無實(shí)。由此可見，有了相關(guān)法規(guī)后，設(shè)立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)也十分關(guān)鍵。

日本：部分偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立校車制度

為方便偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)生上下學(xué)，日本部分偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立校車制度，頒布并實(shí)施校車管理運(yùn)行規(guī)則，對(duì)校車實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，明確校車管理者、司機(jī)、學(xué)校、乘車學(xué)生等相關(guān)方面的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，日本各地的教育部門和中小學(xué)校高度重視對(duì)學(xué)生的安全教育，把安全指導(dǎo)作為學(xué)校教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

偏遠(yuǎn)地區(qū)校車列入教育成本預(yù)算

日本城市中小學(xué)生絕大多數(shù)就近入學(xué)，上下學(xué)一般靠步行或利用公共汽車、地鐵等城市交通工具。但在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于人口稀少、學(xué)校離家較遠(yuǎn)且交通不便等原因，中小學(xué)生上下學(xué)有一定困難。為此，日本不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方教育委員會(huì)為當(dāng)?shù)刂行W(xué)生建立了校車制度。

日本校車制度在經(jīng)營(yíng)上一般有兩種模式：一是由地方政府購(gòu)買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機(jī)；二是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，將接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)委托給對(duì)方。不管哪一種經(jīng)營(yíng)模式，校車司機(jī)和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會(huì)的管理和監(jiān)督。

購(gòu)買及運(yùn)營(yíng)校車所需經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)情況下列入地方教育成本預(yù)算，由地方財(cái)政支出。根據(jù)日本《偏僻地區(qū)教育振興法》，國(guó)家財(cái)政在特定情況下給予一定補(bǔ)助，即如果符合國(guó)家規(guī)定的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在需要購(gòu)買校車時(shí)，國(guó)庫負(fù)責(zé)承擔(dān)購(gòu)車所需經(jīng)費(fèi)的1/2。

在日本很多地方，學(xué)生可以免費(fèi)搭乘校車。但也有部分地區(qū)出于成本以及財(cái)政壓力等考慮，規(guī)定乘坐校車付費(fèi)。付費(fèi)方式類似于乘坐公共汽車，現(xiàn)金購(gòu)票或者提前購(gòu)買月票或乘車券。

實(shí)行規(guī)范化管理明確各方責(zé)任

日本各地方政府通過制定校車運(yùn)行規(guī)則，對(duì)校車實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，特別是注意明確地方政府、校車司機(jī)、乘車學(xué)生等各方責(zé)任，以此增強(qiáng)相關(guān)人員的安全和責(zé)任意識(shí)。

以山形縣三川町為例，當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)制定了校車運(yùn)行規(guī)則，規(guī)定三川町的校車由教育長(zhǎng)(相當(dāng)于教育委員會(huì)主任)擔(dān)任運(yùn)行管理人，負(fù)責(zé)掌管與校車運(yùn)行相關(guān)的事務(wù)。

該規(guī)則還規(guī)定了校車司機(jī)的責(zé)任和義務(wù)，具體內(nèi)容包括：遵守有關(guān)保障道路交通安全和車輛安全的法規(guī)，努力避免發(fā)生交通事故；至少在開車前30分鐘按照“行駛前檢查實(shí)施表”的規(guī)定事項(xiàng)檢查車輛狀況；車輛如果在運(yùn)行過程中發(fā)生故障或出現(xiàn)問題，應(yīng)采取必要維修措施并及時(shí)向運(yùn)行管理人匯報(bào)；每次校車完成出車任務(wù)后，要確認(rèn)車輛沒有異常，進(jìn)行清掃，將車存放到指定位置，并填寫好“運(yùn)行業(yè)務(wù)日志”，運(yùn)行記錄必須在每周一交給校車管理人即教育長(zhǎng)。

島根縣云南市制定的校車運(yùn)行規(guī)則規(guī)定了市政府對(duì)乘車人的相關(guān)責(zé)任，并對(duì)乘車人應(yīng)遵守的注意事項(xiàng)及校車造成責(zé)任損害時(shí)的賠償事宜等，作了比較詳細(xì)的規(guī)定：為保證校車安全運(yùn)行，乘車人不要靠近駕駛席或與司機(jī)談笑，不要攜帶危險(xiǎn)品或過多物品，不要給其他乘車人帶來麻煩；如果由于乘車人責(zé)任造成校車損毀，責(zé)任人需按市長(zhǎng)指示將車修復(fù)原狀，如不能修復(fù)原狀，則要按照市長(zhǎng)認(rèn)定的金額賠償損失。校車運(yùn)行中若對(duì)乘車人造成損害，其責(zé)任在云南市的，市政府要按照法律規(guī)定給予賠償；這一責(zé)任從乘車人開始乘坐校車算起，到其下車為止。

重視對(duì)學(xué)生的安全教育

日本各地教育部門和中小學(xué)校重視加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，如任命或委派安全指導(dǎo)員、巡視員，開辦安全知識(shí)講座；學(xué)校在全校集會(huì)或“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”等課程中講授和宣傳自我防護(hù)、交通安全方面的知識(shí)等。通過這些措施，培養(yǎng)和提高了學(xué)生的安全意識(shí)。

有的地方教育部門還委派安全指導(dǎo)員跟隨校車接送上下學(xué)的學(xué)生，確保校車安全措施到位。

前幾年，幼兒傷害事件在日本頻頻發(fā)生。2005年11月和12月，廣島市和糲木縣今市市先后發(fā)生小學(xué)生在放學(xué)回家途中被人殺害的事件。出于安全需要，日本社會(huì)各界紛紛要求學(xué)校使用校車接送孩子上下學(xué)。為在財(cái)政緊縮情況下解決校車問題，日本文部科學(xué)省在會(huì)同警察廳、總務(wù)省及國(guó)土交通省進(jìn)行商議的基礎(chǔ)上下發(fā)通知，指示各地教育部門利用現(xiàn)有的公交汽車作為校車。