地方政府采購(gòu)頻現(xiàn)“價(jià)高質(zhì)次”問(wèn)題遭公眾詬病

當(dāng)前,作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段,政府采購(gòu)越來(lái)越被社會(huì)各界重視,其各種功能作用也日益凸顯。

然而，一些地方在政府采購(gòu)中暴露出的諸如“價(jià)高質(zhì)次”、“專(zhuān)供特配機(jī)型”等問(wèn)題卻頗為公眾詬病。特別是臨近年末,有關(guān)“年底突擊花錢(qián)”的傳聞更是頻頻見(jiàn)諸媒體,使得如何為政府采購(gòu)構(gòu)筑“防火墻”的話題再度升溫。

為此,記者日前來(lái)到在政府采購(gòu)制度創(chuàng)新和信息化建設(shè)方面走在全國(guó)前列的深圳、湖北等地進(jìn)行采訪調(diào)研。

深圳:推廣電子化政府采購(gòu)平臺(tái)

11月23日下午,走進(jìn)深圳市政府采購(gòu)中心的大廳,墻壁上懸掛的“公開(kāi)、公平、公正、效益”幾個(gè)大字格外醒目。在評(píng)標(biāo)室內(nèi),5位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家正緊盯著電腦屏幕,進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

評(píng)標(biāo)管理員趙琦峰介紹說(shuō):“這些專(zhuān)家正在為一家醫(yī)院采購(gòu)的醫(yī)療器械做資格性審查和綜合評(píng)分。專(zhuān)家都是系統(tǒng)隨機(jī)抽取的,我們會(huì)對(duì)他們的評(píng)標(biāo)行為全程錄像,并對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),最大限度地保證公平公開(kāi)。”

據(jù)了解,這套網(wǎng)上政府采購(gòu)系統(tǒng)是2003年時(shí)深圳市在全國(guó)率先建設(shè)的。隨著電子化政府采購(gòu)平臺(tái)日趨完善,采購(gòu)效率不斷提高,深圳已實(shí)現(xiàn)了“變分散采購(gòu)為集中采購(gòu)、變零星采購(gòu)為規(guī)模采購(gòu)、變被動(dòng)采購(gòu)為主動(dòng)采購(gòu)、變手工采購(gòu)為電子采購(gòu)”。

2003年至2010年,深圳使用網(wǎng)上政府采購(gòu)系統(tǒng)采購(gòu)的規(guī)模已達(dá)387.74億元,累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金38.30億元。

湖北:強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

去年,湖北省政府與國(guó)家監(jiān)察部就加強(qiáng)武漢城市圈懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)簽訂《省部合作備忘錄》,將湖北省政府采購(gòu)中心列為國(guó)家監(jiān)察部預(yù)防腐敗局工作聯(lián)系點(diǎn)。湖北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳也將省政府采購(gòu)中心列為八個(gè)直接監(jiān)管單位之一。

在執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃中,湖北省政府采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)的預(yù)算從嚴(yán)控制,對(duì)出現(xiàn)超出預(yù)算或超范圍采購(gòu)的情況,采用中止采購(gòu)程序,組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目重新論證的方式對(duì)技術(shù)需求進(jìn)行調(diào)整,使得采購(gòu)既不超出預(yù)算,又能滿(mǎn)足使用要求。

為強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,湖北省采購(gòu)中心圍繞政府采購(gòu)工作中的文件制作、項(xiàng)目評(píng)審、質(zhì)疑答復(fù)、干部隊(duì)伍和財(cái)務(wù)資金管理等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié),研究分析工作流程上的各個(gè)節(jié)點(diǎn),查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體審四個(gè)步驟,共查找“崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”16個(gè),個(gè)人共查找出“腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”75個(gè),并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理、歸類(lèi),按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)行分級(jí)監(jiān)控、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)管理。

政府采購(gòu)運(yùn)行體制仍需完善

在采訪中,記者了解到地方上有些采購(gòu)中心獨(dú)立運(yùn)作時(shí)間不長(zhǎng),在工作中也存在一些問(wèn)題和困難。

據(jù)了解,目前,我國(guó)采取政府集中采購(gòu)和部門(mén)采購(gòu)相結(jié)合體制,采購(gòu)中心與各部門(mén)沒(méi)有利益關(guān)系,而社會(huì)招標(biāo)代理公司以盈利為目的,要承攬業(yè)務(wù)有求于采購(gòu)單位,這使得有些采購(gòu)單位更希望采取部門(mén)采購(gòu)及委托給社會(huì)中介代理公司采購(gòu)。

另外從運(yùn)行體制看,各地缺乏統(tǒng)一的政府采購(gòu)組織管理模式和統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與流程,政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一,在程序制定上地方特色濃、隨意性很大,很難保證政府采購(gòu)運(yùn)作的獨(dú)立性,也不能形成合力,不利于政府采購(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

同時(shí),社會(huì)上反映的政府采購(gòu)“價(jià)高質(zhì)次”問(wèn)題依然存在。目前,中央和許多省市區(qū)都是由采購(gòu)中心與供應(yīng)商簽訂協(xié)議,采購(gòu)中心通過(guò)協(xié)議,對(duì)供應(yīng)商提供的價(jià)格和服務(wù)進(jìn)行“契約化管理”和實(shí)時(shí)監(jiān)控。但有些地方的采購(gòu)中心對(duì)協(xié)議供貨僅是組織了公開(kāi)招標(biāo),后續(xù)沒(méi)有與“協(xié)議供應(yīng)商”簽訂協(xié)議,對(duì)供應(yīng)商缺乏監(jiān)控機(jī)制。

對(duì)此,一些業(yè)內(nèi)人士建議,首先要進(jìn)一步強(qiáng)化政府集中采購(gòu)的規(guī)模和范圍;另外各地要盡快形成運(yùn)作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)要大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè),提高政府采購(gòu)效率,增強(qiáng)工作透明度。