地溝油流成高科技產(chǎn)品? 基本檢測(cè)方法仍在征集中

12月13日，衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)出告示，稱(chēng)為嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，保障消費(fèi)者身體健康，現(xiàn)公開(kāi)征集“地溝油”檢驗(yàn)方法。

這已經(jīng)是衛(wèi)生部第二次征集檢驗(yàn)方法了。

就在前一天，公安部網(wǎng)站發(fā)布信息稱(chēng)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的打擊“地溝油”犯罪破案會(huì)戰(zhàn)成效顯著。3個(gè)多月來(lái)，各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實(shí)涉案油品6萬(wàn)余噸；打掉涉及全國(guó)28個(gè)省份，集掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)60個(gè)。

一方面，打擊地溝油行動(dòng)碩果累累，另一方面，相關(guān)部門(mén)連最基本的檢測(cè)方法還沒(méi)有找到。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

地溝油是高科技產(chǎn)品嗎

2010年3月，武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平有關(guān)地溝油的研究被本報(bào)報(bào)道，他估計(jì)，我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)~300萬(wàn)噸。

這個(gè)報(bào)道引發(fā)軒然大波，也引發(fā)國(guó)家對(duì)地溝油問(wèn)題的重視。

2010年3月18日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。隨后，衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》于5月1日起正式施行，規(guī)定用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬(wàn)元罰款。

5月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》，決定組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。

公安部也針對(duì)地溝油開(kāi)始采取專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。

然而，從今年9月開(kāi)始，這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始變得技術(shù)起來(lái)。

9月18日，衛(wèi)生部發(fā)布消息，正全力組織科研攻關(guān)研究鑒別地溝油檢驗(yàn)方法。而參與地溝油檢驗(yàn)方法論證方案的，包含了衛(wèi)生部、科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、疾控中心等相關(guān)部門(mén)。除了這些部門(mén)，油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗(yàn)、化學(xué)分析等領(lǐng)域的13名專(zhuān)家也參與其中。

當(dāng)時(shí)，共征集到5種檢測(cè)方案，然而專(zhuān)家論證的結(jié)果顯示，沒(méi)有一種方法能夠有效地檢測(cè)到地溝油。

12月13日，衛(wèi)生部為此再次公開(kāi)向社會(huì)征集地溝油檢測(cè)方法。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍告訴記者，如果監(jiān)管部門(mén)連檢測(cè)方法都沒(méi)有，如何進(jìn)行打擊？在法律上，如果檢測(cè)不出地溝油，憑什么認(rèn)定那個(gè)東西就是地溝油呢？這等于缺少證據(jù)了。

楊小軍對(duì)食品安全問(wèn)題很關(guān)注，今年9月國(guó)家行政學(xué)院曾組織過(guò)一次面向司局級(jí)干部的食品安全監(jiān)管培訓(xùn)課程。而地溝油，正是楊小軍關(guān)注的重點(diǎn)。

“已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)人食物鏈的地溝油，到底對(duì)人體有沒(méi)有危害？有哪些危害？能不能達(dá)到正常的食物要求？”楊小軍說(shuō)，可惜，尚未看到有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的解釋。

在我國(guó)，食用油有一個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，即《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于食用油的理化指標(biāo)檢測(cè)包括酸價(jià)、過(guò)氧化值、浸出油溶劑殘留、游離酚(棉籽油)、總砷、鉛、黃曲霉毒素、苯并芘、農(nóng)藥殘留共9項(xiàng)指標(biāo)。

公安部門(mén)在浙江寧海曾查獲了大量“地溝油”并送檢，但是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，送檢的10個(gè)樣品中，只有兩個(gè)樣品不合格。

對(duì)于這樣的尷尬，南方某市食品藥品檢驗(yàn)所所長(zhǎng)也覺(jué)得很為難。這位所長(zhǎng)告訴記者，要檢測(cè)一樣?xùn)|西，就需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定好檢測(cè)哪些項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都符合標(biāo)準(zhǔn)了，就是合格產(chǎn)品。地溝油本身就是非法的，自然不能用食用油的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢測(cè)。但矛盾的地方在于，要不要為非法的東西制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？

“地溝油是不是食用油的一個(gè)新品種？”楊小軍說(shuō)，這是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，但現(xiàn)在還沒(méi)有權(quán)威的說(shuō)法。

從公安部門(mén)查獲的地溝油案件看，似乎生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)工藝并不復(fù)雜。“都是農(nóng)民在家里擺一口鍋，那么熬煮、蒸餾，沒(méi)什么復(fù)雜的。”楊小軍說(shuō)，能簡(jiǎn)單生產(chǎn)出來(lái)，就肯定有方法檢測(cè)出來(lái)。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海同樣對(duì)“無(wú)法檢測(cè)地溝油”的新聞感到不解。在他看來(lái)，對(duì)抓獲的制作地溝油的犯罪嫌疑人進(jìn)行審查，一定就知道他們是怎么做的，那檢測(cè)不就迎刃而解了嗎？

有關(guān)部門(mén)兩次高調(diào)向社會(huì)征集地溝油檢測(cè)方法，似乎這已經(jīng)成為一個(gè)科技攻關(guān)項(xiàng)目。但在楊小軍看來(lái)，這樣的做法讓人困惑。

　打擊地溝油可否換思路

從公安部破獲的上百起地溝油案件來(lái)看，地溝油的生產(chǎn)銷(xiāo)售已經(jīng)不是最近一兩年的事。而根據(jù)何東平對(duì)地溝油七八年的研究來(lái)推算，地溝油登上中國(guó)人餐桌，恐怕已有10個(gè)年頭了。

然而，對(duì)地溝油的正式打擊，似乎才是最近兩年的事。又一個(gè)食品安全問(wèn)題在監(jiān)管部門(mén)的眼皮底下安然存在了多年。

楊小軍說(shuō)，這不是某一個(gè)地方、某一個(gè)人的失職，而是整個(gè)行業(yè)監(jiān)管的失職。這種失職，就是對(duì)不該進(jìn)入食品的東西缺少應(yīng)有的注意與措施。

劉俊海告訴記者，類(lèi)似的事情已經(jīng)出現(xiàn)不止一次。每一個(gè)食品安全問(wèn)題被報(bào)道后，監(jiān)管部門(mén)才去注意，而監(jiān)管責(zé)任缺失，卻難得被追究。

對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，也許追求哪些監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任并不重要，重要的是如何有效地打擊地溝油的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，讓其遠(yuǎn)離中國(guó)人的餐桌。

不少專(zhuān)家都表達(dá)過(guò)類(lèi)似觀點(diǎn)，關(guān)鍵要在源頭上下功夫，把餐廚垃圾集中回收、集中處理。

應(yīng)該看到，地溝油不僅可以用來(lái)以假亂真地冒充食用油，還可以用于生產(chǎn)橡膠、肥皂、化妝品、油漆和生物燃料。這并不是一個(gè)一無(wú)是處的東西。

在英國(guó)、加拿大、美國(guó)、阿聯(lián)酋、日本、德國(guó)等國(guó)家，地溝油的這些用途都在廣泛實(shí)現(xiàn)。

去年6月，荷蘭皇家航空公司宣布，計(jì)劃將炒菜后剩下的植物油提煉為飛機(jī)燃料。在美國(guó)，利用地溝油制作生物柴油已經(jīng)是很普遍的事。在日本，地溝油被回收后制成燃料，多用于垃圾車(chē)。

中國(guó)也有類(lèi)似的應(yīng)用。但有意思的是，中國(guó)一家生物燃料公司卻抱怨，地溝油的供應(yīng)太少，原料來(lái)源不足。

一方面，在能發(fā)揮真正功效的領(lǐng)域，地溝油不容易獲取。另一方面，在不該進(jìn)入的食品領(lǐng)域，地溝油卻在不斷泛濫。

如果按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)分析，一定是在食品領(lǐng)域地溝油的相對(duì)價(jià)格更高，所以才導(dǎo)致其不斷在這個(gè)領(lǐng)域積聚。如果能夠通過(guò)一定的政策引導(dǎo)，地溝油就能夠離開(kāi)食品領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向橡膠、肥皂、生物燃料等等領(lǐng)域。

“這一點(diǎn)非常重要。地溝油完全可以變廢為寶。”楊小軍說(shuō)，利潤(rùn)決定著生產(chǎn)要素的流動(dòng)。從目前的情況看，地溝油流向食品領(lǐng)域顯然利潤(rùn)更高，流向諸如生物燃料等工業(yè)領(lǐng)域無(wú)法產(chǎn)生足夠的利潤(rùn)。這就要求政府部門(mén)進(jìn)行利益的調(diào)整，通過(guò)政策導(dǎo)向引導(dǎo)地溝油流向那些該流向的領(lǐng)域。

在劉俊海看來(lái)，在應(yīng)對(duì)地溝油問(wèn)題上，應(yīng)該向兩個(gè)方向努力。首先要對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售地溝油的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)厲打擊，要通過(guò)刑法來(lái)約束。提高對(duì)其的懲罰力度，威懾其不敢再?gòu)氖逻@樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“另一個(gè)方向就是通過(guò)政策導(dǎo)向，讓地溝油轉(zhuǎn)向?yàn)槿祟?lèi)造福的行業(yè)。”劉俊海說(shuō)，比如對(duì)利用地溝油進(jìn)行生物燃料等生產(chǎn)的企業(yè)采取稅收優(yōu)惠、甚至是補(bǔ)貼的措施，降低這些企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而讓地溝油能夠自然而然地流向這些領(lǐng)域。