用得越多收得越高 階梯式定價逼著你節(jié)水

生活用水涉及千家萬戶，水價是普通百姓最關(guān)心的熱點問題之一。1月底公布的《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》指出，2015年前，北京市將全面推行居民用水階梯式水價。2月1日開始，湖南省長沙市實行階梯式水價政策。2月14日，廣州市物價局公布了自來水調(diào)價聽證方案，擬實施階梯式水價。邁入2012年，國內(nèi)不少城市開始醞釀或?qū)嵤╇A梯式水價政策，引起社會各界的普遍關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前執(zhí)行居民階梯式水價的城市已經(jīng)有100個左右，包括銀川、南京、昆明等，約占全國城市總數(shù)的15%。中國農(nóng)業(yè)科學院資源區(qū)劃所研究員姜文來日前接受記者采訪時強調(diào)，我國各地水資源狀況千差萬別，實施階梯式水價政策要慎重，切忌“運動式”推進。

循序漸進 科學論證

我國是貧水國家，水是制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。推廣階梯式水價有利于激發(fā)居民的節(jié)水意識，對于建立節(jié)水型社會具有重要意義。我國水資源供需矛盾尖銳，水資源短缺是我國整體的國情，階梯式水價作為一種必要的經(jīng)濟手段，對于節(jié)水具有一定的積極意義。

按照長沙市物價局相關(guān)規(guī)定，該市居民生活用水價格每噸由1.88元上調(diào)至2.58元，并實行階梯式水價政策，分三級實施。對已實施“一戶一表、抄表結(jié)算到戶”的居民用水戶，四口之家及以下的按戶均計價，三級分別為：月用水15噸以下，15至22噸，22噸以上;五口之家及以上的按人均用水量計價，三級分別為：人均用水4噸以下，4至5噸，5噸以上。

據(jù)悉，長沙市居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，以確保居民基本生活用水的原則制定;第二級水量基數(shù)，以改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定;第三級水量基數(shù)，以按市場價格滿足特殊需要的原則制定。三級水量水價比例為：1:1.5:2。對暫未實行“一戶一表，抄表結(jié)算到戶”的居民用水戶的階梯式水價，由長沙市水務(wù)局制定具體辦法，同時對低保戶給予相應(yīng)水費減免。

姜文來指出，長沙市相關(guān)規(guī)定的原則和方法對其他城市具有借鑒意義。每個城市“一戶一表、抄表結(jié)算到戶”的程度不同，存在大量家中無表的用戶，采取區(qū)別對待的方式是符合實際的，有利于階梯式水價的逐步推廣。階梯式水價的人口以四口之家為基本單位，目前我國城市家庭以三口之家為主，以四口之家為基本單位標準較寬，有利于減少矛盾。

但從總的情況來看，第一階梯戶用水量標準比較寬，雖然減少了矛盾，但在一定程度上限定了階梯式水價的作用，相當一部分家庭可能不通過節(jié)水也在第一階梯級水量基數(shù)范圍之內(nèi)。長沙市階梯式水價的實施是以月為標準的，由于氣候等方面的因素，夏季用水量多，冬季用水量少，導致階梯水費存在季節(jié)差異，也可能引發(fā)居民的不滿。一人多房、房戶分離等情況目前是普遍存在的，長沙市出臺的有關(guān)階梯式水價政策在這方面沒有規(guī)定如何核算。

姜文來建議，實施階梯式水價之前，首先要科學地確定第一階梯級水量基數(shù)，應(yīng)進行充分的論證和調(diào)研，基數(shù)過大難以發(fā)揮階梯式水價的節(jié)水效果，過小又會影響居民的生活;其次，各地應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，逐步實施階梯式水價，切莫“一刀切”;第三，居民節(jié)水總量是有限的，應(yīng)對實施階梯式水價進行成本效益分析，將決策建立在更科學的基礎(chǔ)之上。

增設(shè)階梯 鎖定大戶

2月13日，清華大學教授沈樂年在接受記者采訪時分析認為，目前一些地方實施的階梯式水價政策，分級偏少，級差太小，制約性較差，影響了實施效果。據(jù)相關(guān)材料，日本實行階梯式水價政策，共劃分6個階梯，階梯數(shù)比國內(nèi)部分城市的階梯式水價多了1倍，且每級水價相差很大，第二級比第一級高出2.6倍，第三級比第一級高出4.2倍，第六級比第一級相差7.5倍，這樣大的差額具有獎懲分明的性質(zhì)，更有利于促進居民節(jié)約用水。“根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀，實行階梯式水價需要貫徹鼓勵節(jié)約、少用優(yōu)惠、加大級差、抑制浪費的原則。”沈樂年說。

中國農(nóng)業(yè)科學院資源區(qū)劃所研究員姜文來則認為，目前各地實施階梯式水價主要針對的是居民生活用水，由于居民生活用水所占總量的比重并不大，實施階梯式水價雖然有一定的節(jié)水效果，但節(jié)水總量比較有限。相反，對于城市用水大戶或特殊用水戶，如企事業(yè)、服務(wù)行業(yè)等單位率先實施階梯式水價具有更顯著的節(jié)水效果。“為了更有效地節(jié)約水資源，落實制訂階梯式水價政策時，應(yīng)先鎖定城市用水大戶。”姜文來說。

全面推廣 尚有難度

姜文來分析認為，目前，我國一些城市實施階梯式水價存在許多難點，需要硬件與軟件的密切配合。如階梯式水價實施的硬件是“一戶一表”，這是最基本的條件，而我國城市發(fā)展水平存在很大差異，大部分城市“一戶一表”普及率不高，這給推行階梯式水價增加了難度。此外，普及“一戶一表”需要大量的資金，單獨由供水部門籌措會帶來大量財務(wù)相關(guān)問題。在軟件方面，實施階梯式水價也需要供水部門進一步提高管理水平，如抄表的及時性、各級別的水量怎樣核算、計量單位的確定以及如何與相關(guān)部門協(xié)調(diào)等，這些方面的工作都需要盡早完善。姜文來強調(diào)，階梯式水價的推行應(yīng)遵循實事求是的原則，積極穩(wěn)步地改善硬件設(shè)施，同時做好軟件方面的配套工作，逐步實施，不宜盲目跟進。

全面實施階梯水價政策需要得到普通百姓的理解和支持。記者在北京市采訪了解到，雖然北京市水資源緊張，但不少北京市民卻缺乏節(jié)水意識。北京市海淀區(qū)居民王女士對記者說，因為很少停水，許多北京市民對水資源緊張缺乏切身感受。清華大學教授沈樂年在接受記者采訪時表示，對社會公眾加強節(jié)水宣傳，幫助百姓轉(zhuǎn)變用水觀念，也是全面實施階梯水價政策需要解決的難點之一。應(yīng)該說，調(diào)價是為了發(fā)揮價格對水需求的杠桿調(diào)節(jié)作用，既是制約也是宣導，有助于人們建立節(jié)約用水的理念和意識，形成良好的節(jié)水習慣。

2012年1月12日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中指出，要廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。

一家之言

階梯收費應(yīng)先明晰水價構(gòu)成

備受關(guān)注的廣東省廣州市自來水調(diào)價聽證方案出來了，廣州市物價局公布了兩套聽證方案。居民用水今后將實行階梯收費，在第一階梯用水范圍內(nèi)的起步價也將鐵定上漲，分別比現(xiàn)行1.32元/噸的收費標準上漲7角錢和6角錢。(據(jù)2月15日《廣州日報》報道)

階梯式水價一直是國家倡導節(jié)水的手段，國家發(fā)展和改革委員會也曾多次表態(tài)“堅持推行階梯式水價的政策不會改變”。不過，實施階梯式水價的基本前提是，第一級水價應(yīng)足夠便宜合理，只有這樣，才能真正通過價格因素實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，從而避免水資源浪費。然而廣州此番推出的階梯式水價方案，從第一級水價開始就大幅上漲，兩套聽證方案共同指向同樣的漲價結(jié)果。

廣州市物價局表示，之所以要調(diào)整自來水價格，一方面是落實國家有關(guān)推進階梯水價、促進節(jié)約用水的精神，另一方面也是因為近年來供水成本不斷增加，致使供水成本與水價已經(jīng)出現(xiàn)了倒掛，長期下去將不利于供水事業(yè)的發(fā)展。值得關(guān)注的是，供水成本為何與水價出現(xiàn)倒掛?這難道只是因為水價過低嗎?

2010年6月2日《21世紀經(jīng)濟報道》曾報道，一位參加了國家發(fā)改委水價成本公開座談會的人士稱，國家發(fā)改委要推進水價成本公開化改革，地方物價部門卻持反對意見，因為水價中有很大比例的成本不宜公開，如一些不合理行政性收費，也附加在水價中。

公眾普遍認為水價是 “自來水本身的價格”，實際上，水價成本至少包括3個重要部分：水資源費成本、輸配成本和污水處理成本。其中利潤屬于自來水公司的只有一部分。正因此，自來水公司想要扭轉(zhuǎn)虧損，就不得不策劃價格攻勢，但價格攻勢的結(jié)果卻出現(xiàn)很多“跑冒滴漏”，自來水企業(yè)自身的危機沒有因此而緩解。在不斷的價格攻勢中，站在公眾利益對面的自來水公司常常扮演“代人受過”的角色。

既然廣州市物價局表示促進供水事業(yè)健康發(fā)展，不妨先解釋一下水價成本的實際構(gòu)成——水資源費用之外，到底還有多少其他各類配套設(shè)施的費用仍在以“水價”的名義征收?如果這些收費內(nèi)容確有必要，是否也應(yīng)像公路“收費還貸”一樣列出廢止時間表?只有首先公開成本構(gòu)成，才能進一步討論水價合理與否，從而在厲行節(jié)約的同時，確保供水事業(yè)的健康發(fā)展。