新聞分析：召回升級三包在望　法規(guī)護航汽車消費

新聞分析：召回升級三包在望　法規(guī)護航汽車消費

新華社北京２月５日電（記者南辰）龍年春節(jié)長假剛過，國務(wù)院法制辦就公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（征求意見稿）》，公開征求社會各界意見。此前，據(jù)質(zhì)檢總局法規(guī)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》已經(jīng)列入國務(wù)院立法計劃，估計今年要出臺。

而就在半個多月前，質(zhì)檢總局剛剛公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（第二次征求意見稿）》，各界期盼多年的汽車三包規(guī)定再次面對民意大考。“雖然何時出臺還沒有明確，但我覺得這次征求意見結(jié)束后也就快了。”質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬春節(jié)前接受記者專訪時的表態(tài)，無疑意味著汽車三包規(guī)定真的離消費者很近了。

汽車召回法規(guī)要從部門規(guī)章升級為條例，醞釀多年的汽車三包規(guī)定出臺在望，記者認為，分析汽車消費法規(guī)的這兩大利好消息，可以看出國家有關(guān)部門保護汽車消費穩(wěn)步健康發(fā)展的決心，以及用法治手段構(gòu)建良性競爭秩序、提升汽車產(chǎn)品質(zhì)量、加速由汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了政府職能圍繞民生需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重心。

現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為質(zhì)檢總局等四部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，于2004年10月1日起開始正式實施。七年多的時間里，汽車召回在我國經(jīng)歷了從無到有、從少到多的巨變。國產(chǎn)合資轎車的第一次召回，自主品牌轎車的第一次召回，各大洋品牌進口汽車在中國市場的第一次召回，汽車輪胎的第一次召回……相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汽車召回制度實施至今，我國召回整車370多次、600多萬輛，有力地保護了消費者合法權(quán)益和公共安全。

然而，對比美國等汽車發(fā)達國家每年的汽車召回數(shù)量，我國每年的汽車召回數(shù)量與年全球最大新車市場的規(guī)模和突破1億輛的汽車保有量極不相稱。

例如，根據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供的數(shù)據(jù)，2009年美國新車銷量1043萬輛，召回1784萬輛、571次；日本新車銷售460萬輛，召回311萬輛、291次；而當年中國新車銷量雖然高達1364萬輛、居全球第一，召回卻僅136萬輛、56次。

此外，自主品牌汽車在國內(nèi)召回更是少得可憐，2011年居然出現(xiàn)了僅1例自主品牌召回的尷尬（因配用錦湖輪胎）。一些洋品牌汽車屢屢在中國召回滯后或是被主管部門的缺陷調(diào)查被逼無奈才“主動召回”也不鮮見。我國汽車企業(yè)的責(zé)任意識仍有待加強，我國汽車市場的召回次數(shù)與數(shù)量還達不到世界平均正常水平，我國汽車召回制度急需完善。

在這種背景下，2010年7月，國家質(zhì)檢總局就曾經(jīng)公布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》，向社會公開征集意見。而國務(wù)院法制辦剛剛公布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（征求意見稿）》，在總結(jié)現(xiàn)行部門規(guī)章實施經(jīng)驗和前部條例征求意見稿的基礎(chǔ)上，可以更好地從制度層面扎緊“召回籬笆”。

值得注意的是，汽車召回規(guī)章一旦升級為條例，汽車召回管理的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、威懾力、罰則上限等將全面升級。對汽車生產(chǎn)廠家而言，品牌誠信與召回的關(guān)聯(lián)將更加緊密，“一招不慎，滿盤皆輸”絕不是危言聳聽。

記者注意到，在現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中，雖然有制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序，但是七年多中沒有廠家被指令召回。而《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》強制力的一大亮點是“責(zé)令召回”，規(guī)定了“生產(chǎn)者應(yīng)當依照本條例規(guī)定召回缺陷汽車產(chǎn)品；生產(chǎn)者應(yīng)當召回缺陷汽車產(chǎn)品而未實施召回的，國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當按照本條例的規(guī)定責(zé)令其召回缺陷汽車產(chǎn)品。”“經(jīng)論證、技術(shù)檢測或者鑒定確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當責(zé)令生產(chǎn)者召回。”“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”，將處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

汽車召回條例一旦實施，那些已經(jīng)習(xí)慣漠視危及消費者生命財產(chǎn)安全的群發(fā)性故障的廠家，會不會被責(zé)令召回，讓我們拭目以待。