汽車產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》更務(wù)實

經(jīng)過近兩年的探討和征求意見，出臺時間曾一度被推遲的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），最近終于經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，要以純電驅(qū)動作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點是推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車?！兑?guī)劃》的推出無疑將提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，對我國汽車產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展具有重要和深遠意義。有專家把《規(guī)劃》比喻為一把車鑰匙，它的出臺啟動了我國汽車產(chǎn)業(yè)提速的主引擎。

據(jù)了解，此前《規(guī)劃》的征求意見稿表述，“以純電動汽車為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點突破動力電池、電機和電控技術(shù)，推進純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)我國汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。”兩者相比較，《規(guī)劃》明顯加大了對混合動力車型的關(guān)注力度。

目前，中國已經(jīng)成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和消費國，2011年汽車產(chǎn)銷量超過1800萬輛，預(yù)計到2030年中國汽車中乘用車保有量將會達到2.5億輛。然而，隨著節(jié)能減排，降低能源依賴逐漸成為國際汽車工業(yè)和環(huán)保工業(yè)的發(fā)展趨勢，加之油價不斷上漲給汽車工業(yè)帶來的壓力，中國政府近幾年制定了相應(yīng)的電動汽車發(fā)展戰(zhàn)略。自2009年2月起，財政部公布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》。2010年6月，政府將上海、長春、深圳、杭州和合肥5個城市設(shè)為私人購買新能源汽車補貼試點城市。

此次通過的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從2010年9月發(fā)布征求意見稿以來，幾經(jīng)審議和修改，終于獲得通過。曾經(jīng)爭論不休的技術(shù)路線之爭、運營模式之爭等，都成為過去；“多線并舉，穩(wěn)步推進”逐漸成為產(chǎn)業(yè)的共識。眾多專家認為，此次《規(guī)劃》通過的最大意義在于，為汽車企業(yè)指明了發(fā)展方向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)終于可以找準方向，加速行駛。

據(jù)了解，此次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。為此，一要實施技術(shù)創(chuàng)新工程。建立研發(fā)體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大幅提高汽車燃料經(jīng)濟性水平和動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性、輕量化水平。二要加快推廣應(yīng)用和試點示范。實施鼓勵購買和使用節(jié)能汽車政策，開展私人購買新能源汽車補貼試點。三要因地制宜建設(shè)慢速充電樁和公共快速充換電設(shè)施，制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系。四要完善標準體系和準入管理制度，加大財稅金融政策支持，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加強科研和人才保障，積極開展國際合作。

參與《規(guī)劃》起草編制工作的中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長葉盛基在接受記者采訪時表示，從《規(guī)劃》的名稱就可以看出，節(jié)能與新能源部分是并重的，而混合動力作為節(jié)能部分的重要技術(shù)，加大關(guān)注也是必然的。目前大家已經(jīng)普遍認同，純電動車的發(fā)展不可能一步到位，包括插電式在內(nèi)的混合動力技術(shù)是不可逾越的過程。他表示，在未來相當長一段時間，傳統(tǒng)燃料車依舊是市場的主導。因此，在企業(yè)試水純電動和混合動力的過程中，政府補貼是必不可少的，鼓勵節(jié)能車、推動純電動車的發(fā)展也是在政策層面達成共識的。

記者在中汽協(xié)了解到，根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國新能源汽車向市場推進的進程是不斷加快的。據(jù)不完全統(tǒng)計，一季度汽車整車企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能與新能源汽車8626輛，其中純電動汽車1655輛、混合動力車1300輛、代用燃料汽車5671輛。在銷售方面，一季度共計銷售新能源汽車10202輛，其中純電動汽車1830輛、混合動力汽車1499輛、代用燃料汽車6873輛。

《規(guī)劃》的出臺成為一個重要時點，使企業(yè)、政府有了明確的指引。長遠來看，2015年新能源汽車達到50萬輛的目標，將有望實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國新能源汽車保有量估算在1.6萬輛左右，正將迎來高速增長階段。

中汽協(xié)常務(wù)副會長兼秘書長董揚表示，目前新能源車已經(jīng)表現(xiàn)出生命力，并且逐步回歸理性。無論在政策制定上，還是從企業(yè)預(yù)期上，新能源政策都已經(jīng)更加務(wù)實。“從押寶純電動，到現(xiàn)在‘兩條腿’走路，新能源政策的制定更加貼近市場，也更具有可行性和可操作性。”

同時，自主品牌也必將迎來歷史發(fā)展機遇。前不久，在我國政府公車采購指導目錄中，新能源汽車車型全部為國產(chǎn)車。今后，還將陸續(xù)新增國產(chǎn)車型進入政府采購目錄。

新能源汽車被視為繼蒸汽機和內(nèi)燃機之后“第三次汽車革命”。根據(jù)我國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來5年將是新能源汽車發(fā)展的“黃金5年”。在政策的扶持下，預(yù)計我國新能源汽車技術(shù)將躋身強國行列。