如何破解水質(zhì)“最后一公里”難題

從今年7月1日起，被炒多年的新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)終于開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施，飲用水水質(zhì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也從原來(lái)的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，不僅加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求，還對(duì)砷、鉛、鉻這些重金屬類(lèi)的指標(biāo)限制規(guī)定到最低，基本實(shí)現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

不過(guò)，文本上的高標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制要求，并不代表居民家中的水龍頭就能流出高標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。7月6日，2012（第六屆）水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇在京舉行，清華大學(xué)教授、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文君致辭時(shí)表示，我國(guó)源水水質(zhì)比較復(fù)雜，水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)十分困難。

國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為何在執(zhí)行時(shí)會(huì)遭遇尷尬？水質(zhì)問(wèn)題又出于哪個(gè)環(huán)節(jié)呢？居民家中的“龍頭水”何時(shí)可以直飲呢？

“末梢水”不在取樣之列

按照新國(guó)標(biāo)規(guī)定，生活飲用水的檢測(cè)指標(biāo)大幅提升，照常理來(lái)講，保障居民基本飲用水安全應(yīng)該不成問(wèn)題。水色清亮、無(wú)異味、無(wú)水垢、可直飲……也成了“新國(guó)標(biāo)”之下老百姓對(duì)于飲用水的期待，不過(guò)事實(shí)真的如此嗎？

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在6月29日針對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全報(bào)告的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中表示，對(duì)于落實(shí)生活飲用水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的106項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)的時(shí)間表，目前的計(jì)劃分為3個(gè)層次：到2015年，各省(區(qū)、市)和省會(huì)城市106項(xiàng)指標(biāo)要實(shí)行全覆蓋；地市級(jí)城市要覆蓋42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)再加上當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)控制的指標(biāo)；在縣級(jí)實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的全覆蓋。

7月1日，南京市民程淵和李春華寄出了35份快遞，寄往全國(guó)32個(gè)城市的35家自來(lái)水廠。信封里裝的是信息公開(kāi)申請(qǐng)表，他們要求公開(kāi)7月1日國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施國(guó)標(biāo)以來(lái)，各地自來(lái)水廠首次對(duì)出廠自來(lái)水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)的數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)論壇中，水發(fā)黃、渾濁、存在殺毒劑的味道等市民反映自家水龍頭水質(zhì)問(wèn)題的帖子，比比皆是。

究竟是什么原因?qū)е铝孙嬘盟聡?guó)標(biāo)的執(zhí)行困難呢？國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)杭州監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)董民強(qiáng)表示，水質(zhì)檢測(cè)的取樣包括出廠水和管網(wǎng)水，并不包括老百姓水龍頭的“末梢水”。也就是說(shuō)，現(xiàn)在政府公布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并不等于老百姓家里水龍頭的出水水質(zhì)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，很多縣市連相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器或監(jiān)測(cè)能力都沒(méi)有，“新國(guó)標(biāo)”落實(shí)仍然任重而道遠(yuǎn)。從監(jiān)測(cè)范圍來(lái)看，到2015年要覆蓋所有地級(jí)以上城市，但不包括縣鄉(xiāng)，更不用說(shuō)一些貧困的山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)了。

“最后一公里”影響水質(zhì)

董民強(qiáng)表示，即使按照“新國(guó)標(biāo)”的106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全部監(jiān)測(cè)合格，居民家中的水仍有可能受到不同程度的“二次污染”。

董民強(qiáng)口中的“二次污染”，其實(shí)指的是輸水的過(guò)程。據(jù)了解，自來(lái)水從水源地流入千家萬(wàn)戶(hù)，不單單是一個(gè)自來(lái)水廠生產(chǎn)水的過(guò)程，而是包括了源水、凈水、輸水、用水4個(gè)環(huán)節(jié)。自來(lái)水廠負(fù)責(zé)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將水生產(chǎn)出來(lái)，但是，飲用水在出廠之后，到達(dá)居民家之前，還需要經(jīng)過(guò)管網(wǎng)、泵站、蓄水池、水箱等多種設(shè)施，這個(gè)輸水的過(guò)程很容易導(dǎo)致到達(dá)居民家中的水被污染或者變質(zhì)。

就目前來(lái)講，我國(guó)絕大多數(shù)水廠設(shè)施陳舊，全國(guó)95%以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建設(shè)的，難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；此外，管網(wǎng)老化，漏損、常年失修、清洗次數(shù)不足的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市供水管網(wǎng)老舊、漏損率超標(biāo)嚴(yán)重，年漏損水量達(dá)60億立方米，同時(shí)造成水質(zhì)在輸送過(guò)程下降。以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設(shè)施管理不到位，部分設(shè)施不能及時(shí)清洗消毒，導(dǎo)致水質(zhì)合格率降低。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，飲用水在“末梢”管網(wǎng)中受到污染很普遍，進(jìn)行改造更新很有必要。

如何破解水質(zhì)難題

其實(shí)，輸水環(huán)節(jié)已經(jīng)引起了不少城市的重視，如上海自2008年開(kāi)始就啟動(dòng)了居民飲用水水質(zhì)的二次供水設(shè)施改造，通過(guò)對(duì)不合要求的水箱、水管、水泵、水表等進(jìn)行更新改造，破解水質(zhì)“最后一公里”難題。國(guó)務(wù)院報(bào)告也指出，要加快國(guó)家水源監(jiān)控能力建設(shè)，用3年左右時(shí)間，建設(shè)1.4萬(wàn)個(gè)取用水戶(hù)、水功能區(qū)和省界斷面國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

如此看來(lái)，供水管網(wǎng)已經(jīng)成了新國(guó)標(biāo)的“阿喀琉斯之踵”。論壇之上，一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，我國(guó)水廠、管網(wǎng)等普遍陳舊的現(xiàn)實(shí)是制約水質(zhì)的重要因素，高水質(zhì)的實(shí)現(xiàn)必須輔之以大規(guī)模的供水設(shè)施改造。

不過(guò)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國(guó)公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)債率高于50%，整個(gè)供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好，很多水廠難以承受檢測(cè)設(shè)備和管網(wǎng)改造費(fèi)用的大筆開(kāi)支。所以，水質(zhì)水平的提升不僅是企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任，還需要全社會(huì)的共同努力。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華建議，住建部、衛(wèi)生部在每年的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案中，應(yīng)當(dāng)明確檢測(cè)統(tǒng)計(jì)的范圍，盡可能地涵蓋不同供水方式下水源水、出廠水和“末梢水”的檢測(cè)信息，提高檢測(cè)頻率，同時(shí)引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，并將水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)公開(kāi)，讓高標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的水龍頭。