上海檢驗檢疫局打造“三位一體”認證監(jiān)管體系

“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”是認證認可的核心價值，而認證監(jiān)管部門則是傳遞信任的使者。在黨的十九大精神感召下，上海檢驗檢疫局認真總結(jié)認證認可工作，秉承“公信執(zhí)法、誠信利企、守信益民、立信興國、傳信天下”理念，勇當傳遞信任的排頭兵、質(zhì)量信用的守護者和貿(mào)易便利的先行者，不忘初心，牢記使命，奮力邁入新時代，積極爭取新作為。

傳遞信任的排頭兵

惟改革者進，惟創(chuàng)新者勝。上海檢驗檢疫人依托上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，始終在認證認可改革發(fā)展中勇當傳遞信任的排頭兵。

2014年，上海局主動爭取質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委支持，經(jīng)國務(wù)院批復同意，將外商投資認證機構(gòu)的特別限制從上海自貿(mào)區(qū)外商投資準入負面清單中取消，使優(yōu)質(zhì)外資認證機構(gòu)順利落戶上海。2015年，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)率先啟動出口食品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程，迄今已推薦24家本地企業(yè)入駐平臺，幫助上海地區(qū)“同線同標同質(zhì)”企業(yè)擴大內(nèi)銷額1.6億元。同年，針對汽車平行進口難以突破政策瓶頸，先行先試“兩寬一簡”平行進口汽車CCC認證改革措施，獲得上海市委市政府及自貿(mào)區(qū)管委會表揚。2016年，推動國家認監(jiān)委認證認可公共服務(wù)平臺“云橋”與上海市政府主導的上?？缇畴娚坦卜?wù)平臺實現(xiàn)對接，對進口CCC商品實施全流程精準管控，助力跨境電商發(fā)展從量升向質(zhì)優(yōu)轉(zhuǎn)變。

自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，上海局結(jié)合自身定位與政策需求，以“放、管、服”為原則，不懈探索認證認可制度創(chuàng)新。迄今已有五大項19小項認證認可檢驗檢測制度創(chuàng)新措施在上海自貿(mào)區(qū)落地，其中外商投資認證機構(gòu)審批改革6項，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措1項，CCC誠信示范企業(yè)貿(mào)易便利化舉措6項，平行進口汽車認證模式改革3項，檢驗鑒定機構(gòu)審批監(jiān)管改革措施3項。創(chuàng)新舉措促進了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，顯著提升了質(zhì)量效益，并形成一批在全國范圍可復制推廣的改革成果。

質(zhì)量信用的守護者

在不斷推出創(chuàng)新舉措的同時，上海檢驗檢疫人時刻不忘把關(guān)職責，做好質(zhì)量信用的守護者。

配合有機產(chǎn)品認證新規(guī)，在入境有機產(chǎn)品驗證過程中增加銷售證和有機碼查驗，共截獲未通過中國有機產(chǎn)品認證但在產(chǎn)品包裝和標簽中標注“有機”或“ORGANIC”的進口商品652批、貨值158.6萬美元，均按要求作標簽整改或銷毀處理，有效控制有機食品進境無序局面。牽頭開展進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)調(diào)查專項行動，共查處違法違規(guī)案件25起，沒收和罰款共計398638元，查辦案件數(shù)量同比增長5倍，有力推動認證認可檢驗檢測活動公平公正及合規(guī)合法。聯(lián)合泛長三角地區(qū)10個直屬局開展管理體系認證“雙隨機”監(jiān)督檢查，對上海、山東和福建等42個質(zhì)量和能源管理體系認證結(jié)果進行專項監(jiān)督檢查，對3起違法情節(jié)立案查處，向5家認證機構(gòu)發(fā)出《責令改正通知書》。與華東11個直屬局成立長江經(jīng)濟帶協(xié)作組，建立“口岸天平行動”聯(lián)動執(zhí)法機制，探索“三互”認證監(jiān)管聯(lián)動機制，先后查獲美國水質(zhì)協(xié)會、意大利歐洲認證組織股份有限公司、臺灣英日美國際有限公司和MIC公司從事非法認證等典型案件。

經(jīng)過5年探索與驗證，上海口岸進口CCC產(chǎn)品認證執(zhí)法“誠信便捷，失信懲戒”的分級管理模式有效運行，“口岸入境驗證+專項監(jiān)督抽查+風險分級布控”三位一體CCC認證監(jiān)管體系建立并完善。累計受理進口CCC產(chǎn)品報檢61.04萬批次、貨值1416.83億美元，查獲CCC入境驗證不合格批次1798批次，涉及問題CCC認證證書1162張。

貿(mào)易便利的先行者

身處全國改革開放的窗口，上海檢驗檢疫人不斷探索運用認證認可工具提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進誠信引導，精準監(jiān)管，成為促進貿(mào)易便利的先行者。

推進全國首批“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”落戶上海市閘北區(qū)和全國首家“公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺示范區(qū)”落戶浦東新區(qū)，積極支持靜安區(qū)和浦東新區(qū)建立政策保障體系、公共管理體系、公共服務(wù)體系，成立認證行業(yè)協(xié)會，促進平臺飛躍，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。迄今，上海從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的機構(gòu)有92家，從業(yè)人員數(shù)20090人，營業(yè)收入98.6億元，以占全國總數(shù)15.9%的機構(gòu)實現(xiàn)占比超過全國三分之一的營業(yè)收入，帶動上?？诎哆M出口貨物貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長。通過泛長三角地區(qū)認證監(jiān)管聯(lián)席制度，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動向區(qū)域一體化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型，確立“一處認證、處處認可”一體化協(xié)作機制。在上海口岸憑CCC監(jiān)管一體化互認放行的貨物已達49萬批。為國產(chǎn)大飛機項目專門成立技術(shù)保障專家小組，開辟進口航材一站式CCC目錄外界定窗口，確保近300批航材備件“零等待”通關(guān)，平均節(jié)省通關(guān)時間2天，約600萬美元航材進口受益。

上海局著力提升企業(yè)獲得感，在政策允許范圍內(nèi)給予企業(yè)有力度的優(yōu)惠措施。會同上海市商務(wù)委發(fā)布誠信示范企業(yè)貿(mào)易便利化舉措，將誠信監(jiān)管精準服務(wù)的理念深深根植入認證認可，使“誠信、示范、便利”成為上?？诎秱鬟f信任，服務(wù)發(fā)展的管理名片。該舉措為41家獲證企業(yè)節(jié)約直接進口成本4400多萬元，目前在滬總部型機構(gòu)企業(yè)獲證12家，占比29.3%，不乏索尼、羅克韋爾、寶馬等知名企業(yè)，成為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶的“金砝碼”。同時，也將上海年均2萬批的CCC免辦業(yè)務(wù)量降低至4000余批，簡政放權(quán)與減負增效成果凸顯。

黨的十九大報告提出“必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”。2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會專題研究部署推進質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理，提升中國制造品質(zhì)。進軍質(zhì)量新時代的號角已經(jīng)吹響，上海局將繼續(xù)在認證認可工作中砥礪前行，為加快質(zhì)量強國建設(shè)，在推進中國制造質(zhì)量提升中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。