在“三最”口岸建設(shè)中扎實做好動植檢工作

面對新形勢，山東檢驗檢疫局黨組提出打造“速度最快、費用最低、服務(wù)最好”的三最口岸，力促檢驗檢疫成為大通關(guān)鏈條中最便捷的一環(huán)。山東局局長高玉潮在年初的山東檢驗檢疫工作會議上強調(diào)，要以“三最”口岸為目標，最大限度地提升速度、降低成本、優(yōu)化服務(wù)。打造“三最”口岸，需要全省系統(tǒng)凝心聚力，需要檢驗檢疫各個板塊、各個流程、各個環(huán)節(jié)共同努力。圍繞動植檢工作在“三最”口岸建設(shè)中如何發(fā)揮作用，筆者作了分析。

加大改革力度。高玉潮年初的工作報告圍繞“全力確保進出境動植物和生態(tài)安全”列題，強調(diào)“正確處理重大動植物疫病疫情檢出與一般性檢疫問題檢出的關(guān)系，切實提升重大動植物疫情應(yīng)急處置能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力”，要求“積極參與重點敏感進境動植物及其產(chǎn)品的境外預(yù)檢，嚴格落實動物檢疫隔離場監(jiān)管措施，全面實行一機兩屏、共同查驗，全面推進動植檢規(guī)范化建設(shè)”。要鎖定這些重點任務(wù)，聚焦動植檢工作的提速、提質(zhì)、增效，對照法律法規(guī)和規(guī)范性文件，重新梳理大通關(guān)一體化背景下的動植檢驗放機制，尋找檢疫審批、注冊登記、檢驗檢疫、檢疫處理等方面存在的優(yōu)化空間。要堅持問題導(dǎo)向，哪里有“腸梗阻”就在哪里動刀，力求推出有影響、有實效的動植檢改革舉措。

堅持法治思維。出入境檢驗檢疫集行政執(zhí)法、技術(shù)執(zhí)法、涉外執(zhí)法于一身，必須堅持法治思維，在銳意改革中規(guī)避風險。有三層意思：一是法無授權(quán)不可為。以出口注冊登記為例，法律條文明確規(guī)定是輸入國有要求的可以實施注冊登記，實際工作中我們對輸入國家沒有要求的，也要求出口前先注冊登記。還比如，法律沒有授權(quán)對植物產(chǎn)品實施“屬地管理”等。二是法定職責必須為。不能借改革創(chuàng)新之名，行“偷工減料”之實。三是先行先試要授權(quán)?；鶎右痪€要強化底線思維和風險意識，提出改革創(chuàng)新措施時，及時向上級業(yè)務(wù)主管部門請示，征得同意后再實施，避免盲目濫改。

強化能力建設(shè)。在人才隊伍建設(shè)方面，要抓好現(xiàn)場查驗崗、簽證官等資質(zhì)管理，強化一線檢疫查驗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力解決“在崗不專業(yè)”問題，提高現(xiàn)場查驗?zāi)芰?。抓好業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，強化對高風險國家(地區(qū))高風險產(chǎn)品現(xiàn)場檢疫和檢疫性有害生物重點防控，確保查得出。充分發(fā)揮動植物檢驗檢疫協(xié)作組的決策咨詢作用和質(zhì)檢總局專家組成員的業(yè)務(wù)帶頭作用，加強工作交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進山東系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干能力的提升。重視重點實驗室建設(shè)，培育在全國系統(tǒng)內(nèi)具有影響的實驗室，組織實驗室開展能力比武和檢疫鑒定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保檢得了、檢得快。在動植檢規(guī)范化建設(shè)方面，要嚴格按照規(guī)范化建設(shè)要求，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，爭取地方政府資金支持，加強各海港、陸路、空港口岸現(xiàn)場查驗設(shè)施、植物檢疫初篩鑒定室技術(shù)設(shè)施、疫病疫情防控體系等方面建設(shè)，尤其加強初篩鑒定室、查驗執(zhí)法和檢疫處理設(shè)施建設(shè)，切實提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平。

搭建發(fā)展平臺。一是抓指定口岸建設(shè)。積極推動山東屠宰肉牛指定進境口岸和屠宰場建設(shè)，推進進境木材指定檢疫處理區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全國指定口岸類型山東全覆蓋。二是抓國外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作。收集整理主要貿(mào)易國家植物檢驗檢疫法規(guī)標準要求，密切關(guān)注國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易動態(tài)，主動參與對外技術(shù)性貿(mào)易新措施評議，及時破解出口農(nóng)產(chǎn)品可能遇到的國外技術(shù)壁壘，著力開拓介質(zhì)蘭花、蘋果、梨、大櫻桃、馬鈴薯、玉米、竹木草柳等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口市場。三是允諾踐諾。全面履行“首問負責制”“急事急辦”“5+2”工作制，全力支持大宗糧食、飼料、木材等資源性農(nóng)產(chǎn)品進境，在樣品交接、實驗室檢測鑒定、檢驗檢疫報告上傳等內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中確?？旖輹惩?，壓縮流轉(zhuǎn)時長，提高工作效率。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在出境動植物檢驗檢疫監(jiān)管模式方面，組織全省系統(tǒng)專家對近5年來的質(zhì)量分析報告和安全風險監(jiān)控總結(jié)進行梳理，逐類商品風險分析，摸清每類商品可能的風險點，并確立相應(yīng)的風險控制措施。對有雙邊協(xié)議要求的動植物及其產(chǎn)品，執(zhí)行協(xié)議要求。對于高風險產(chǎn)品，結(jié)合過程監(jiān)管、安全風險監(jiān)控、現(xiàn)場抽檢等快速核放。對大部分沒有特殊要求的中低風險的農(nóng)產(chǎn)品，減少注冊登記等環(huán)節(jié)，在口岸實施隨報隨檢隨放。有熏蒸證書要求的，將熏蒸處理環(huán)節(jié)前置。在進境動植物檢驗檢疫監(jiān)管模式方面，一是加快檢疫審批辦理流程。二是簡化入境申報材料。三是有針對性地做好檢驗檢疫工作。進境動植物檢驗檢疫主要涉及疫病疫情、有毒有害物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因、商品檢驗等四方面工作。在疫情檢疫鑒定方面，發(fā)揮植物檢疫初篩鑒定室的作用，現(xiàn)場檢疫查驗人員和業(yè)務(wù)骨干能鑒定的，不要推給區(qū)域(中心)實驗室。在風險可控的前提下，改進流程，快速放行。在有毒有害物質(zhì)檢驗方面，綜合風險分析近年來的檢驗和監(jiān)控結(jié)果，對于風險低、多年未檢出問題的一般監(jiān)控物質(zhì)，有針對性地調(diào)減檢測項目和檢測比例。在轉(zhuǎn)基因檢驗方面，優(yōu)化取樣環(huán)節(jié)，如散裝糧船將取樣放在錨地檢疫時進行。在商品檢驗方面，采取監(jiān)督檢驗方式，由檢驗檢疫抽批檢驗和企業(yè)自檢相結(jié)合。四是優(yōu)化后續(xù)監(jiān)管。做到一次監(jiān)管完成多項檢驗檢疫任務(wù)，提高監(jiān)管工作效率。