執(zhí)法與大數(shù)據(jù)的碰撞——江蘇南京檢驗(yàn)檢疫局推進(jìn)“菜單式”執(zhí)法模式紀(jì)實(shí)

今年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議提出“要優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，探索大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)‘菜單式’執(zhí)法創(chuàng)新，打造‘雙隨機(jī)’升級(jí)版”，對(duì)質(zhì)檢部門利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)執(zhí)法工作提出要求。

按照這一部署，江蘇檢驗(yàn)檢疫局加快推進(jìn)菜單式執(zhí)法模式試點(diǎn)并取得成效。江蘇局局長(zhǎng)王偉強(qiáng)調(diào)：“依托中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫(e-CIQ)主干系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，打破區(qū)域和業(yè)務(wù)界限，實(shí)施流程重組優(yōu)化，探索風(fēng)險(xiǎn)更可控、監(jiān)管更高效、過(guò)程更透明、執(zhí)法更精準(zhǔn)的菜單式執(zhí)法新模式。”

今年初，江蘇南京檢驗(yàn)檢疫局港口辦事處開始試點(diǎn)推行菜單式執(zhí)法模式。南京局局長(zhǎng)王錦表示：“這里業(yè)務(wù)種類多，但人員不足，尤其是符合條件、有資質(zhì)的專業(yè)人員少，迫切需要一套既可降低一線人員執(zhí)法技能門檻，又能克服執(zhí)法隨意性和限制過(guò)度自由裁量權(quán)的執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。”

南京唯一的外貿(mào)集裝箱裝卸碼頭——龍?zhí)陡?，年吞吐量?00萬(wàn)標(biāo)箱，具備進(jìn)境糧食、凍肉、水果、繁殖材料等指定口岸資質(zhì)。然而，龍?zhí)陡劬嗄暇┚钟?0多公里，開車需1個(gè)多小時(shí)，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫工作效率不高。

在這一背景下，“檢驗(yàn)檢疫綜合查驗(yàn)中心”應(yīng)勢(shì)而生，負(fù)責(zé)龍?zhí)陡鬯屑b箱裝運(yùn)貨物的口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)，大部分業(yè)務(wù)在港口就能辦理，通關(guān)時(shí)間大為縮短。但是10個(gè)人的團(tuán)隊(duì)，每人都要面對(duì)20項(xiàng)完全不對(duì)口的查驗(yàn)項(xiàng)目，檢驗(yàn)檢疫人員顯得無(wú)所適從。

“突破性的職責(zé)調(diào)整需要革命性的系統(tǒng)支撐。”南京局副局長(zhǎng)朱榮華說(shuō)。除了安排各類培訓(xùn)外，朱榮華領(lǐng)隊(duì)就“去查誰(shuí)、誰(shuí)去查、查什么、怎么查、怎么處置”等問(wèn)題進(jìn)行了深入探索和集體攻關(guān)，最終形成融合“大數(shù)據(jù)、前后臺(tái)、雙隨機(jī)”等要素的菜單式執(zhí)法模式。

菜單式執(zhí)法是以綜合查驗(yàn)為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)分析為手段、以信息化系統(tǒng)為依托，將現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化形成執(zhí)法菜單并發(fā)送到查驗(yàn)人員移動(dòng)終端，利用大數(shù)據(jù)解決“去查誰(shuí)、誰(shuí)去查、查什么、怎么查、怎么處置”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化。

去查誰(shuí)：基于相關(guān)數(shù)據(jù)，制定抽批和抽箱規(guī)則并部署在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，對(duì)接e-CIQ系統(tǒng)下發(fā)庫(kù)獲取布控結(jié)論。

誰(shuí)去查：組建綜合查驗(yàn)人員庫(kù)，在系統(tǒng)確定某批貨物需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，后臺(tái)根據(jù)派單規(guī)則隨機(jī)選擇查驗(yàn)人員，并將任務(wù)推送到移動(dòng)終端。

查什么：自動(dòng)識(shí)別需查驗(yàn)任務(wù)，并形成相應(yīng)“一問(wèn)一選”模式查驗(yàn)菜單推送給查驗(yàn)人員，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員對(duì)照菜單實(shí)施查驗(yàn)，選擇查驗(yàn)結(jié)果。

怎么查：菜單中每一項(xiàng)查驗(yàn)內(nèi)容后面都有對(duì)應(yīng)的查驗(yàn)要點(diǎn)和查驗(yàn)提示，確保查驗(yàn)符合要求。

怎么處置：除每項(xiàng)查驗(yàn)內(nèi)容后有異常情況處置要點(diǎn)外，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員還可通過(guò)系統(tǒng)與后臺(tái)指揮人員聯(lián)系，獲取技術(shù)指導(dǎo)。

“越來(lái)越離不開智能終端了。”今年剛調(diào)到南京港辦事處綜合查驗(yàn)中心工作的王宇感慨。1月21日，王宇手持防爆移動(dòng)終端到?；凡轵?yàn)場(chǎng)，查驗(yàn)一批進(jìn)口二乙烯三胺。打開菜單式執(zhí)法系統(tǒng)，點(diǎn)擊報(bào)檢單，系統(tǒng)提示“該批貨物來(lái)自印度，請(qǐng)加強(qiáng)貨物使用木質(zhì)包裝攜帶鉆蛀性有害生物查驗(yàn)”。這來(lái)自南京口岸根據(jù)近年來(lái)口岸查驗(yàn)歷史數(shù)據(jù)而設(shè)立的智能提示庫(kù)。提示之后，系統(tǒng)顯示查驗(yàn)菜單頁(yè)面：貨物包件是否具有危險(xiǎn)公示標(biāo)簽、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽是否為中文、是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單(SDS)、是否存在破損污染、殘留、滲漏等情況……查驗(yàn)內(nèi)容一目了然。王宇逐項(xiàng)查驗(yàn)核對(duì)，并選擇查驗(yàn)結(jié)果“合格、不合格、不適用”。對(duì)查驗(yàn)內(nèi)容有疑問(wèn)，還可點(diǎn)擊查驗(yàn)內(nèi)容后面的“查驗(yàn)助手”按鈕，查看具體查驗(yàn)要點(diǎn)、處置方法。

其實(shí)，王宇本是衛(wèi)生檢疫專業(yè)人員。剛參加工作時(shí)，由于專業(yè)不對(duì)口而有些茫然。實(shí)施菜單式執(zhí)法后，他在綜合查驗(yàn)崗如魚得水，先后查出不合格進(jìn)口?；?50余批次，截獲各類有害生物近百種次，其中全國(guó)首次截獲有害生物2種次。

談起菜單式執(zhí)法的好處，南京局港口辦主任朱光耀用“效率提高、效果明顯”兩個(gè)詞來(lái)形容。他說(shuō)，10名同志承擔(dān)著近20項(xiàng)口岸查驗(yàn)任務(wù)，每名同志每天能查驗(yàn)幾十票貨物，而以前局本部人員來(lái)查驗(yàn)每天最多三五票。同時(shí)，通關(guān)效率提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。由于有大數(shù)據(jù)支撐，布控更加精準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不合格情況增加。實(shí)施菜單式執(zhí)法模式后，港口辦先后截獲2批紅火蟻、全國(guó)首次截獲各類有害生物近20種次、發(fā)現(xiàn)不合格?；?55批……

執(zhí)法與大數(shù)據(jù)碰撞，南京局開啟了有益嘗試并取得初步成效，但這僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。