深圳鹽田檢驗檢疫局創(chuàng)新開展出口稽查工作

“檢驗檢疫執(zhí)法稽查公開、公正、規(guī)范。”6月22日，深圳某貨代公司的小李在鹽田港碼頭查驗場深有感慨。他們公司代理出口越南的一批箱包被鹽田檢驗檢疫局抽中稽查后，他立即告知貨主稽查情況，并提醒貨主不必擔心檢查和通關(guān)時間問題，相應(yīng)稽查產(chǎn)生的費用也不用企業(yè)支付。

為提升科學監(jiān)管水平，規(guī)范出口稽查執(zhí)法工作，在2017年出口稽查工作中，鹽田局確定了“嚴格程序，防范執(zhí)法任性”工作思路，將稽查工作與“雙隨機一公開”“執(zhí)法過程全記錄”和“案件審理制度”要求結(jié)合起來，彰顯檢驗檢疫部門進出口商品宏觀質(zhì)量管理者形象。

“技術(shù)牌”保公正

“雙隨機一公開”是檢驗檢疫稽查工作公正有效的有力保障。鹽田局出臺了《出口稽查領(lǐng)域“雙隨機一公開”實施細則》，明確具體稽查對象和5類抽查事項清單，著力提升出口到“一帶一路”沿線國家和中東、非洲國家的產(chǎn)品質(zhì)量，針對重點國家的產(chǎn)品實施五類涉及假冒偽劣稽查。

“兩庫”的建立健全使工作開展有了運作基礎(chǔ)。企業(yè)名錄庫主體為522家在鹽田港碼頭辦理業(yè)務(wù)的報關(guān)行企業(yè)，基本覆蓋所有鹽田港報關(guān)企業(yè)。執(zhí)法檢查人員名錄庫則將15名具有行政執(zhí)法資格的工作人員分為11名現(xiàn)場查驗人員和4名執(zhí)法監(jiān)督人員。

在具體實施過程中，按照“數(shù)據(jù)驅(qū)動、港區(qū)聯(lián)動、智慧創(chuàng)新”要求，整合建立綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，利用“海港電子稽查系統(tǒng)”可以對稽查要求的重點國家和重點貨物設(shè)置風險規(guī)則，根據(jù)百分比例實現(xiàn)隨機抽取執(zhí)法對象，再隨機抽取執(zhí)法檢查人員。

通過設(shè)置“技術(shù)堡壘”減少人為干預(yù)，確保“雙隨機一公開”執(zhí)行到位，并對稽查結(jié)果進行公開，企業(yè)可通過政務(wù)公開平臺查詢，從而對執(zhí)法進行監(jiān)督。

“三只眼”防違規(guī)

行政執(zhí)法要做到公平、公正，必須完善執(zhí)法程序，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

為防止“執(zhí)法犯法”，除了建立健全案件告知、聽證、集體討論、收費和罰沒收入管理，鹽田局還在出口稽查領(lǐng)域開展執(zhí)法全過程記錄試點，建立出口稽查行政執(zhí)法全過程記錄制度。

在出口稽查行政執(zhí)法過程中，利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對現(xiàn)場查驗、調(diào)查取證、行政強制等行政執(zhí)法活動全過程進行記錄。在業(yè)務(wù)部門派出兩名查驗人員情況下，再增派一名法制監(jiān)督人員進行全程監(jiān)督。

監(jiān)督人員配備執(zhí)法記錄儀，要求查驗前向監(jiān)管對象出示執(zhí)法證，強調(diào)執(zhí)法要求和紀律，講明法律法規(guī)要求。上崗即開機、執(zhí)法全過程記錄、下班及時存儲上傳錄聲像資料，通過全過程記錄使得工作人員的程序意識、證據(jù)意識進一步增強，形成了在嚴格監(jiān)督下開展執(zhí)法的新狀態(tài)。

“案審會”強監(jiān)督

過去，行政處罰只要法制部門經(jīng)辦人員調(diào)查審核確定具體違法事實后，報分管局領(lǐng)導審批同意即可，流程上存在較大風險，個人主觀因素對案件影響很大，不利于案件公正合理辦結(jié)。出口稽查工作涉及貨物又多為非法檢貨物，在法律法規(guī)的執(zhí)行要求上更需嚴謹。

防范“執(zhí)法任性”，還需規(guī)范工作標準和嚴格制度程序。為此，鹽田局建立了案件審理制度并成立案件審理委員會，發(fā)揮集體智慧民主決策，研究解決行政處罰案件中的疑難問題，加強了執(zhí)法監(jiān)督，也提高了行政處罰案件辦理質(zhì)量。

案審會制度明確，案件罰沒金額在1萬元以上或者案件情況復雜、社會影響較大的案件均由鹽田局案審會集中討論共同作出決定。案審會成員組成層次高、人員合理，由鹽田局全體黨組成員、辦公室負責人、法制部門負責人組成，案件審理需案審會三分之二以上委員進行集體審議決定才能有效，最大程度規(guī)避了“執(zhí)法任性”對辦案的影響。

健全執(zhí)法體制、規(guī)范執(zhí)法行為的努力，帶來出口稽查執(zhí)法的持續(xù)改進。2017年鹽田局已完成兩宗出口假冒偽劣案件行政處罰，涉案當事人受到不予出口、罰款12萬元的行政處罰，維護了正常檢驗檢疫秩序，促進了出口商品質(zhì)量提升。