讓通關(guān)更便利 深圳檢驗(yàn)檢疫局推行“區(qū)港一體化”成效顯著

2017年5月，深圳市委市政府發(fā)布自貿(mào)區(qū)第二批可復(fù)制可推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，檢驗(yàn)檢疫“區(qū)港一體化”讓很多人眼前一亮。深圳檢驗(yàn)檢疫局主動作為，在推進(jìn)貿(mào)易便利化改革方面，創(chuàng)設(shè)了獨(dú)具特色的“區(qū)港一體化”通關(guān)模式，成為深化口岸改革、提高外貿(mào)競爭力的突破點(diǎn)，也為深圳外貿(mào)繼續(xù)保持高速增長注入了強(qiáng)心劑。

“兩化監(jiān)管”推動監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

“查驗(yàn)設(shè)施及場所標(biāo)準(zhǔn)化”是推行“區(qū)港一體化”的基礎(chǔ)和先決條件。深圳局力抓標(biāo)準(zhǔn)，推動建立標(biāo)準(zhǔn)化查驗(yàn)場站，以“標(biāo)準(zhǔn)化”確保各查驗(yàn)場站建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范，“區(qū)港一體化”第一批4個標(biāo)準(zhǔn)獲得深圳市立項(xiàng)。同時，對內(nèi)細(xì)化作業(yè)指引，制定20余份規(guī)范性文件，確保業(yè)務(wù)流程及具體操作規(guī)范統(tǒng)一。

“業(yè)務(wù)運(yùn)作信息化”是實(shí)現(xiàn)“區(qū)港一體化”的重要手段。深圳局全面整合檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)資源，針對深圳轄區(qū)企業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一的智能通關(guān)平臺、風(fēng)險防控平臺和企業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動、檢企互動，形成支持和適應(yīng)檢驗(yàn)檢疫“區(qū)港一體化”作業(yè)模式的信息化建設(shè)體系。依托中國電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、海港口岸全申報業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的、基于信用等級和風(fēng)險分析的信息化保障機(jī)制，在深圳轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)一次報檢、數(shù)據(jù)共享，并通過GPS電子鎖、場站視頻監(jiān)控電子鎖等信息化手段監(jiān)控貨物到港、過關(guān)及到達(dá)場站狀況，實(shí)時掌控監(jiān)測“區(qū)港一體化”貨物流通情況及調(diào)運(yùn)風(fēng)險。

“直通集查”助力把關(guān)服務(wù)

“區(qū)港一體化”模式正式實(shí)施一年來，深圳口岸進(jìn)口食品業(yè)務(wù)量增長力度強(qiáng)勁。食品進(jìn)口量激增與深圳口岸良好的通關(guān)環(huán)境不無關(guān)系。

深圳口岸進(jìn)口食品從以往全數(shù)口岸查驗(yàn)、指定認(rèn)可倉庫監(jiān)管，升級為可由口岸直通至符合條件企業(yè)的“區(qū)港一體化”查驗(yàn)場站集中落實(shí)監(jiān)管，一方面加大了口岸通關(guān)的流量，進(jìn)口食品“直通”企業(yè)中轉(zhuǎn)倉庫；另一方面通過“區(qū)港一體化”場站緩沖，實(shí)現(xiàn)“集中”查驗(yàn)，使查驗(yàn)時間更充裕、查驗(yàn)條件更充分，在通關(guān)提速的同時有效提高監(jiān)管有效性，為企業(yè)提供了一個雙贏的選擇。

通過“標(biāo)準(zhǔn)+示范點(diǎn)”的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐漸形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，一年內(nèi)已有物流基地在深圳轄區(qū)的7家專業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)應(yīng)用“區(qū)港一體化”模式開展業(yè)務(wù)，且同期貨值、批次分別達(dá)到近400%和100%的提升，從實(shí)踐上證明了該模式的生命力與可復(fù)制性，為將來“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)，提前探索了一條新路子。

“兩降一提”達(dá)到檢企雙贏

“區(qū)港一體化”模式下符合條件的企業(yè)可自主選擇貨物申報地點(diǎn)、查驗(yàn)地點(diǎn)、出證地點(diǎn)，貨物可從繁忙的一線口岸疏導(dǎo)至轄區(qū)，免除了在口岸排隊時間，避免了車輛在陸路口岸的堵塞。最為關(guān)鍵的是充足的時間與更好的查驗(yàn)條件提高了監(jiān)管有效性，經(jīng)“區(qū)港一體化”進(jìn)口食品至今仍保持著“零投訴、零事故”。

與此同時，“區(qū)港一體化”這一創(chuàng)新舉措給企業(yè)帶來的是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。一是降低企業(yè)的時間成本和人力成本；二是節(jié)省企業(yè)大量倉儲物流成本和口岸調(diào)柜費(fèi)用；三是提高企業(yè)口岸通關(guān)速度。以進(jìn)口食品為例，深圳年進(jìn)口批次約為2.4萬批，“區(qū)港一體化”模式至少縮短貨物在口岸停留時間1天，貨物周轉(zhuǎn)效率可以提高近10%，由此每年約為深圳企業(yè)帶來約2.4億元的經(jīng)濟(jì)效益；相關(guān)企業(yè)在辦理進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)時，無需在各口岸派駐人員辦理通關(guān)手續(xù)，節(jié)約人工成本同時大大提高倉儲物流效率，僅深圳市怡亞通供應(yīng)鏈股份有限公司一家每年倉儲物流成本就可節(jié)約近400萬元。

把企業(yè)的利益“扛在肩上”，在簡政放權(quán)上“動真格”。深圳局“區(qū)港一體化”實(shí)施一周年已取得實(shí)效，自2016年7月正式啟動以來，通過“區(qū)港一體化”模式進(jìn)口食品1071批、8770品種批、貨值4910萬美元，柜數(shù)1500個，受理標(biāo)簽備案2400份，為進(jìn)口企業(yè)節(jié)約倉儲通關(guān)費(fèi)用約700萬元，業(yè)務(wù)保持高速增長勢頭。

“一線提速、二線管住”的管理思路，打破了口岸和轄區(qū)界限，將檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)從口岸延伸到轄區(qū)，有效緩解了因貿(mào)易持續(xù)快速增長導(dǎo)致的口岸設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，同時也有效緩解了口岸查驗(yàn)場地設(shè)施、人員配置嚴(yán)重不足與食品安全嚴(yán)格監(jiān)管的矛盾。在深圳15個一線口岸與10個行政區(qū)之間形成了前伸后延、相互協(xié)作、快速通關(guān)、嚴(yán)密監(jiān)管的完善監(jiān)管，創(chuàng)建了深圳“大口岸、大通關(guān)”新格局。