走出一條陽關大道 山西侯馬檢驗檢疫局推進政府目標責任雙向考核工作

今年7月，在山西省臨汾市年度目標責任考核工作會上，山西侯馬檢驗檢疫局被評為2016年度中央駐臨單位“促進臨汾經濟社會發(fā)展突出貢獻單位”榮譽稱號。這是自2014年納入政府雙向績效考核以來，該局第二次獲此殊榮。

質量指標納入地方政府績效目標，是將檢驗檢疫工作融入地方經濟發(fā)展大局的有效途徑、關鍵之舉。如何依托政府平臺深度融入地方發(fā)展，成為侯馬局促進轄區(qū)外向型經濟發(fā)展所面臨的重大命題。

解 題

2014年，山西檢驗檢疫局在分析現(xiàn)狀的基礎上，主動謀劃探索山西特色強局興檢的新路徑、新措施、新方法，改變過去單一依賴政府監(jiān)管的工作模式，探索“政府主導、部門合作、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的質量治理新格局，將納入地方政府績效目標作為山西檢驗檢疫系統(tǒng)對內績效考核的主要考量。侯馬局順勢而為，充分發(fā)揮臨汾市政府績效考核平臺的載體作用，突出地方政府對質量工作的主導地位，自加壓力主動納入地方政府考核，同時利用“進出口質量安全”延伸考核強化檢政共治。通過“雙向考核”開展在政府、檢驗檢疫和企業(yè)之間建立起有效銜接，為地方經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質服務。

臨汾位于山西省西南部，煤炭資源豐富，產業(yè)“擠出效應”明顯，資源型經濟轉型發(fā)展的任務很艱巨。2014年以前，轄區(qū)外貿持續(xù)低迷，從煤、焦、鐵向環(huán)保、綠色經濟轉變已迫在眉睫。侯馬局抓住了這個轉型發(fā)展的關鍵時機，向臨汾市政府建言獻策，推動出臺了《關于“加強進出口商品質量安全 促進外向型經濟健康發(fā)展”的意見》及目標考核評分實施細則，將外貿發(fā)展工作作為延伸考核目標，進一步挖掘各縣市外向型經濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

臨汾不僅煤炭資源豐富，同時也是農業(yè)大市，轄區(qū)隰縣玉露香梨品質上乘，但由于地處偏僻山區(qū)，多年來僅限于內銷，可謂“深在閨中人不識”。為了幫助玉露香梨打開國際市場，侯馬局借助地方政府績效考核平臺，首先找到了隰縣政府，雙方一拍即合迅速簽署合作備忘錄，由隰縣政府牽頭、侯馬局配合，以質量安全示范區(qū)建設為基礎，提升生產全流程工藝和產品質量。

得知美國是全球植物檢疫措施最嚴格的國家，時任隰縣縣委書記的王天郎信心十足：“我相信我們的玉露香。”在侯馬局的幫助指導下，2014年11月，隰縣獲評國家級出口水果質量安全示范區(qū)。當月，16噸隰縣玉露香梨順利出口美國，地頭價由每公斤6-8元大幅攀升到20元，農業(yè)提質增效、農民增產增收的同時，臨汾農產品也第一次實現(xiàn)向國際高端市場出口。

蓄 力

2015年，臨汾市政府專門致函山西局，充分肯定了侯馬局在目標責任雙向考核上取得的成績，將侯馬局納入考核組成員單位，并將“外向型經濟發(fā)展”考核項目列入各縣市主要考核目標，進一步提升了檢驗檢疫工作影響力。

臨汾特色食品農產品資源豐富，尤其水果種植具備優(yōu)越的地理條件、大規(guī)模的種植面積，為出口新鮮水果提供了有利條件。長期以來，臨汾水果產業(yè)始終處于供應鏈下游，缺乏品牌，大量優(yōu)質水果被外省經銷商收購后在外地出口，果農收入時好時壞，得不到保障。

為增強臨汾食品農產品的市場競爭力，在政府配合下，侯馬局制定了“內強質量、外拓出路”工作思路：“對內”通過示范區(qū)建設確保食品農產品質量安全，確立了“引入國際標準，面向國際國內兩個市場”的策略，以高標準倒逼水果質量提升。2015年幫扶大寧、翼城兩縣獲批國家級出口水果質量安全示范區(qū)；“對外”侯馬局加強與口岸機構合作，提升水果出口通關效率。同內蒙古滿洲里檢驗檢疫局簽署了促進轄區(qū)水果出口的合作備忘錄，幫助臨汾果商與滿洲里龍頭企業(yè)直接對接。并先后迎接澳大利亞、巴西等國家和地區(qū)的5次官方預檢，進一步擴大臨汾水果的國際市場影響力。

發(fā) 展

看到進出口為轄區(qū)外向型經濟發(fā)展持續(xù)發(fā)力，2016年，臨汾市政府又將侯馬局負責考核的“進出口產品提質增效創(chuàng)建年”項目納入政府績效目標考核范圍。

曲沃縣南林交村是蔬菜種植大村，主打洋蔥和大蒜，種植面積3萬多畝。為了幫助打造品牌效應，侯馬局從2013年起就對該村的專業(yè)合作社進行幫扶，指導引入國際先進標準進行規(guī)?；?、標準化生產。2016年7月1日，首批曲沃洋蔥啟程發(fā)往韓國。洋蔥每畝增收1.5萬元，農民收入大幅增加。同年9月25日，曲沃縣香菇菌棒實現(xiàn)首次出口，實現(xiàn)了“雙喜臨門”。

最大的突破來自水果產業(yè)。2016年，臨汾出口水果5萬噸，較上年增長了10倍多，遠銷俄羅斯、印度、越南、新加坡等10多個國家或地區(qū)。今年初，吉縣蘋果先后首次出口美國、澳大利亞，再次在國際高端市場叫響了山西品牌。

臨汾食品農產品出口產業(yè)經過3年的蓄力沉淀，終于迎來“百花齊放”的快速發(fā)展期。3年來，侯馬局借助政府目標責任雙向考核，提升了進出口產品質量安全水平，促進了轄區(qū)外向型經濟發(fā)展。

展望未來，侯馬檢驗檢疫人將充分發(fā)揮目標責任雙向考核“風向標、指揮棒、助力器”作用，深耕外貿藍海，深挖出口潛力，用今天的努力澆筑未來的輝煌。