以創(chuàng)新釋放紅利 天津東疆檢驗(yàn)檢疫局促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展

地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置，位于歐亞大陸橋最東段，中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)天津港東疆片區(qū)（以下簡稱東疆片區(qū)）以其東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲大市場的區(qū)位優(yōu)勢，成為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心功能區(qū)，擔(dān)負(fù)著以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，服務(wù)和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

伴隨著東疆片區(qū)快速發(fā)展，天津東疆檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持以發(fā)展需求為導(dǎo)向，緊密圍繞“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”工作宗旨，積極實(shí)踐創(chuàng)新制度，以創(chuàng)新舉措為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造紅利。

一

6月13日，國際郵輪“皇家贊禮號”再次駛離位于東疆片區(qū)南段的天津國際郵輪母港，開始全新航程。2016年6月，皇家贊禮號于天津首航并開啟天津母港航季，在整個(gè)航季中為中國市場提供了23個(gè)5—8天不等的母港游輪航次，10萬余人次享受了非凡的海上假期。

據(jù)了解，國際郵輪載客量大且必須準(zhǔn)點(diǎn)出入港，容易造成短期出入境人流激增，給檢驗(yàn)檢疫工作帶來壓力。以今年2月28日“歌詩達(dá)大西洋號”和“歌詩達(dá)幸運(yùn)號”兩艘郵輪同時(shí)到訪天津國際郵輪母港為例，檢驗(yàn)檢疫人員當(dāng)天共查驗(yàn)出入境人員13510人次。如何在政策措施上給予充分支持，在檢疫監(jiān)管上做到萬無一失，東疆局在北方海港口岸首創(chuàng)關(guān)檢共用同一臺X光機(jī)，在同一個(gè)查驗(yàn)臺開展檢疫查驗(yàn)的“一機(jī)一臺”關(guān)檢攜帶物聯(lián)合查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)“一次開箱，一次查驗(yàn)”，入境旅客通關(guān)效率提高30%，降低了人群擁堵的可能，也讓旅客告別了重復(fù)開箱的煩惱。此外，東疆局還于今年2月14日與海關(guān)、海事、邊檢部門率先完成郵輪聯(lián)合登臨檢查，通過建立國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制，降低多部門重復(fù)登臨檢查船舶次數(shù)，有效提升查驗(yàn)效率。

隨著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放以及腹地外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，來津進(jìn)行商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)洽談、旅游、會展的人員日益增多，激發(fā)了郵輪經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)中，增強(qiáng)國際航運(yùn)服務(wù)功能，打造北方國際航運(yùn)中心成為工作重心之一。截至今年上半年，東疆局共檢疫查驗(yàn)出入境郵（客）輪256艘次、人員58.9萬人次、行李52.4萬件，通過船舶檢疫監(jiān)管模式的創(chuàng)新，有效提高了海港口岸通關(guān)效率。

二

7月16日，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆進(jìn)口商品直營中心在北京五棵松藍(lán)色港灣的門店迎來周年慶。截至目前，東疆進(jìn)口商品直營中心已在全國8個(gè)省市建立了超過30家門店。

鑒于東疆進(jìn)口商品直營中心立足京津冀，輻射“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)營特點(diǎn)，東疆局創(chuàng)新采用了“口岸-內(nèi)地”檢驗(yàn)檢疫協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，大力支持東疆進(jìn)口商品直營中心發(fā)展。從東疆港區(qū)上岸的進(jìn)口商品在口岸取樣后即可運(yùn)至直營中心，商品檢驗(yàn)結(jié)果合格指令由口岸局傳遞到內(nèi)地局后，商品即可上架，保證貨物不滯留港口。在東疆港區(qū)內(nèi)，為東疆進(jìn)口商品直營中心供貨的是4家保稅展示交易平臺企業(yè)，東疆局在對其監(jiān)管中引入風(fēng)險(xiǎn)管控、誠信管理、分類監(jiān)管及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對信譽(yù)度良好的進(jìn)口商、風(fēng)險(xiǎn)等級低的進(jìn)口商品，優(yōu)先實(shí)行快速驗(yàn)放，大大提高口岸通關(guān)效率、減少物流環(huán)節(jié)成本。

同時(shí)，為了讓消費(fèi)者享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口商品，讓京津冀百姓感受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新帶來的紅利，東疆局還會同片區(qū)管委會和駐港區(qū)相關(guān)單位，對東疆進(jìn)口商品直營中心分布全國的30余家門店進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保進(jìn)口商品質(zhì)量萬無一失。

三

目前，東疆口岸已高標(biāo)準(zhǔn)建成進(jìn)境水果、糧谷、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、可再生廢物原料、汽車整車指定口岸，并正在建設(shè)進(jìn)境種苗指定口岸，向著口岸功能更全，滿足各類貨物檢驗(yàn)檢疫目標(biāo)邁進(jìn)。

2016年5月21日，首批平行進(jìn)口車輛木質(zhì)包裝檢疫工作順利完成，標(biāo)志著東疆局正式啟動入?yún)^(qū)車輛及木包裝檢驗(yàn)檢疫“車木合驗(yàn)”服務(wù)。一次開箱，汽車檢驗(yàn)、木包裝檢疫同時(shí)完成的便利化措施，在提高企業(yè)車輛入庫效率、降低運(yùn)輸成本的同時(shí)，有效解決了檢測線資源不足導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫工作效率不高問題。此外，東疆局對平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“平行進(jìn)口汽車保稅入?yún)^(qū)無紙化報(bào)檢”“試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先上線優(yōu)先出證”等措施，積極推動平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

作為我國北方最大的散貨主干港口，天津港全港集裝箱班輪航線已達(dá)120條，每月航班550余班。如何在維護(hù)國門安全的同時(shí)提高通關(guān)效率，東疆局積極探索，尋求突破。以船舶代理申報(bào)誠信假定為依據(jù)，加強(qiáng)船舶誠信管理工作為手段，放寬船舶出入境限制為方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，船舶靠港后即可開展集裝箱裝卸工作，不再進(jìn)行入境檢疫查驗(yàn)，以衛(wèi)生監(jiān)督保障船舶衛(wèi)生水平。“無疫通行”貨輪監(jiān)管新模式的實(shí)施，平均減少貨輪在港時(shí)間0.5-1小時(shí)。對空運(yùn)擬入境樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，在實(shí)驗(yàn)室檢測所需要的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，同批次貨物也由海運(yùn)運(yùn)抵天津港，抵港后檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果予以核檢放行。“空檢海放”模式的實(shí)施，大幅縮短檢驗(yàn)流程，提高商品上市速度，有效降低企業(yè)物流成本。此外，進(jìn)口食品預(yù)檢驗(yàn)及出區(qū)核銷，跨境電商“假定合格、快速驗(yàn)放”等查驗(yàn)?zāi)Ｊ降膭?chuàng)新，均有效促進(jìn)了東疆片區(qū)通關(guān)效率提升。

貫徹先行先試?yán)砟?，加?qiáng)制度創(chuàng)新研究，深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，東疆局正努力把東疆片區(qū)打造成為檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新的“聚集地”，監(jiān)管模式改革的“試驗(yàn)田”。