浙江檢驗檢疫局推進“雙隨機、一公開”工作初見成效
今年3月,“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式首次被寫入2017年全國兩會政府工作報告,李克強總理對這一機制作出了通俗易懂的解釋:雙隨機指檢查對象和檢查人員通過計算機隨機抽取,徹底根治人情監(jiān)管,“送點錢塞兩條煙不管用了”;一公開指檢查結(jié)果全面向社會公開,接受廣泛監(jiān)督。
陽光政府,透明政務(wù);科學(xué)監(jiān)管,高效服務(wù)。作為執(zhí)法監(jiān)督部門,浙江檢驗檢疫局認真落實質(zhì)檢總局全面深化質(zhì)檢改革、加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的要求,大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式改革工作,將其納入2017年度7件大事之一,做到“規(guī)定動作”扎實到位,“自選動作”亮點紛呈,通過深化改革不斷提高“放管服”工作水平。
方案先行 自選創(chuàng)新
檢驗檢疫業(yè)務(wù)門類多,專業(yè)性強,如何在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學(xué)抽查,確保監(jiān)管質(zhì)量不滑坡。浙江局認真貫徹落實國務(wù)院、質(zhì)檢總局及浙江省政府精神,于今年1月印發(fā)了《浙江檢驗檢疫局推廣隨機抽查監(jiān)管工作實施方案》。該方案對全省系統(tǒng)推廣隨機抽查監(jiān)管工作作出了總體部署,明確了分4個階段穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”工作,二季度實現(xiàn)全項目試點,三季度予以全面推廣。
根據(jù)方案,質(zhì)檢總局“隨機抽查監(jiān)管事項清單”中涉及檢驗檢疫系統(tǒng)的14項事項必須全面覆蓋實施隨機抽查,同時浙江局鼓勵各分支局在依法檢查事項內(nèi),可結(jié)合實際情況自選創(chuàng)新、擴大清單。創(chuàng)新在浙江檢驗檢疫系統(tǒng)早已蔚然成風(fēng),有5個分支局根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和區(qū)域特色踴躍自選了7項,業(yè)務(wù)涉及通關(guān)、動植、食品、檢驗4大領(lǐng)域,這樣一來浙江局“隨機抽查監(jiān)管事項清單”就擴大到了21項。如金華檢驗檢疫局自選了“出境非食用動物產(chǎn)品注冊企業(yè)監(jiān)管”“供港活豬注冊企業(yè)監(jiān)管”“供活動物飼用飼料注冊企業(yè)監(jiān)管”事項;舟山檢驗檢疫局自選了“進出口食品檢驗監(jiān)管”事項;臺州檢驗檢疫局自選了“進口散裝廢物卸貨過程隨機抽查”事項……這些“自選動作”特色鮮明、亮點紛呈,是浙江局全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的排頭兵。
科學(xué)分類 大膽試點
清單已明,執(zhí)法人員和所檢查對象該如何進行科學(xué)的調(diào)劑。據(jù)浙江局法制處負責(zé)人介紹,全省系統(tǒng)以最基層執(zhí)法單元為建設(shè)主體,分專業(yè)、分層級、分地域建立執(zhí)法檢查人員庫和檢查對象庫。檢查對象庫還包含了企業(yè)分類等級、產(chǎn)品風(fēng)險、信用等級等因素,讓監(jiān)督抽查更加科學(xué)有效。
“兩庫”建成后,浙江局鼓勵全省系統(tǒng)大膽試點,積極探索適合浙江檢驗檢疫特色的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。目前,《浙江局隨機抽查監(jiān)管事項清單》中的21個事項均已進入試點實施階段。如金華局試點的4個事項,已通過Office辦公軟件實現(xiàn)“雙隨機”抽查;舟山局將“雙隨機”運用到出口食品監(jiān)督抽檢中,抽中批隨機派員現(xiàn)場檢驗。
溫州檢驗檢疫局自今年2月22日開展食品備案監(jiān)管“雙隨機”抽查工作以來,共采用“雙隨機”抽查方式7次,被抽中出口食品備案企業(yè)21家次,派出監(jiān)管人員56人次。其中發(fā)現(xiàn)13家次企業(yè)在原材料進貨查驗制度、食品原料檢驗要求、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制等方面存在問題,檢查人員及時開具“不符合項及跟蹤評審報告”,責(zé)令限期整改,并首次在該局門戶網(wǎng)站公布了信息抽查結(jié)果,內(nèi)容包含檢查對象、備案號、檢查人員、檢查日期、檢查情況及處理結(jié)果等6方面。
先行先試 初見成效
改革具有強大的牽引作用,打造“雙隨機、一公開”升級版,“規(guī)定動作”要漂亮到位,“自選動作”更需出新出彩。
嘉興檢驗檢疫局在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中鼓勵先行先試,負責(zé)“自選”動作——“口岸進出境貨物、集裝箱、船舶監(jiān)管”事項的牽頭部門針對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的局限,自主研發(fā)了動態(tài)執(zhí)行力系統(tǒng)。該系統(tǒng)從中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主干系統(tǒng)、船舶系統(tǒng)、集裝箱系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,自動獲取隨機任務(wù)批,并在針對不同業(yè)務(wù)建立的人員庫中自動隨機抽員與任務(wù)批相匹配,通過港區(qū)調(diào)配中心動態(tài)展示執(zhí)法人員及港口、泊位的工作狀態(tài),對“雙隨機”工作實施全程電子化管理,實現(xiàn)責(zé)任可追溯。
經(jīng)過一段時間試點,嘉興局的試點不僅初見成效,更對口岸通關(guān)模式進行了改革。由于該局將“雙隨機”監(jiān)管理念拓展至口岸查驗環(huán)節(jié),對未抽中的檢查對象“即報即放”,對查驗合格的檢查對象“即查即放”,通關(guān)速度明顯得到提高,目前,嘉興口岸集裝箱查驗放行時間比過去平均縮短了1.5天。“雙隨機”還促進了公證執(zhí)法、規(guī)避了廉政風(fēng)險。嘉興港口岸現(xiàn)有8個對外開放碼頭、12個泊位,開展隨機抽查監(jiān)管工作有效規(guī)避了以往同一企業(yè)、一定時間內(nèi)執(zhí)法檢查人員相對固定可能引發(fā)的廉政風(fēng)險,使監(jiān)管工作更加規(guī)范透明。
“雙隨機、一公開’工作是簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措,需要檢驗檢疫系統(tǒng)的共同努力,更需要社會各方面監(jiān)督改革、推進改革。”浙江局副局長鄭自強強調(diào),接下來浙江局將積極探索浙江檢驗檢疫特色的“雙隨機、一公開”模式,為質(zhì)檢總局和浙江省政府提供好經(jīng)驗、好做法。
今年3月,“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式首次被寫入2017年全國兩會政府工作報告,李克強總理對這一機制作出了通俗易懂的解釋:雙隨機指檢查對象和檢查人員通過計算機隨機抽取,徹底根治人情監(jiān)管,“送點錢塞兩條煙不管用了”;一公開指檢查結(jié)果全面向社會公開,接受廣泛監(jiān)督。
陽光政府,透明政務(wù);科學(xué)監(jiān)管,高效服務(wù)。作為執(zhí)法監(jiān)督部門,浙江檢驗檢疫局認真落實質(zhì)檢總局全面深化質(zhì)檢改革、加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的要求,大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式改革工作,將其納入2017年度7件大事之一,做到“規(guī)定動作”扎實到位,“自選動作”亮點紛呈,通過深化改革不斷提高“放管服”工作水平。
方案先行 自選創(chuàng)新
檢驗檢疫業(yè)務(wù)門類多,專業(yè)性強,如何在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學(xué)抽查,確保監(jiān)管質(zhì)量不滑坡。浙江局認真貫徹落實國務(wù)院、質(zhì)檢總局及浙江省政府精神,于今年1月印發(fā)了《浙江檢驗檢疫局推廣隨機抽查監(jiān)管工作實施方案》。該方案對全省系統(tǒng)推廣隨機抽查監(jiān)管工作作出了總體部署,明確了分4個階段穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”工作,二季度實現(xiàn)全項目試點,三季度予以全面推廣。
根據(jù)方案,質(zhì)檢總局“隨機抽查監(jiān)管事項清單”中涉及檢驗檢疫系統(tǒng)的14項事項必須全面覆蓋實施隨機抽查,同時浙江局鼓勵各分支局在依法檢查事項內(nèi),可結(jié)合實際情況自選創(chuàng)新、擴大清單。創(chuàng)新在浙江檢驗檢疫系統(tǒng)早已蔚然成風(fēng),有5個分支局根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和區(qū)域特色踴躍自選了7項,業(yè)務(wù)涉及通關(guān)、動植、食品、檢驗4大領(lǐng)域,這樣一來浙江局“隨機抽查監(jiān)管事項清單”就擴大到了21項。如金華檢驗檢疫局自選了“出境非食用動物產(chǎn)品注冊企業(yè)監(jiān)管”“供港活豬注冊企業(yè)監(jiān)管”“供活動物飼用飼料注冊企業(yè)監(jiān)管”事項;舟山檢驗檢疫局自選了“進出口食品檢驗監(jiān)管”事項;臺州檢驗檢疫局自選了“進口散裝廢物卸貨過程隨機抽查”事項……這些“自選動作”特色鮮明、亮點紛呈,是浙江局全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的排頭兵。
科學(xué)分類 大膽試點
清單已明,執(zhí)法人員和所檢查對象該如何進行科學(xué)的調(diào)劑。據(jù)浙江局法制處負責(zé)人介紹,全省系統(tǒng)以最基層執(zhí)法單元為建設(shè)主體,分專業(yè)、分層級、分地域建立執(zhí)法檢查人員庫和檢查對象庫。檢查對象庫還包含了企業(yè)分類等級、產(chǎn)品風(fēng)險、信用等級等因素,讓監(jiān)督抽查更加科學(xué)有效。
“兩庫”建成后,浙江局鼓勵全省系統(tǒng)大膽試點,積極探索適合浙江檢驗檢疫特色的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。目前,《浙江局隨機抽查監(jiān)管事項清單》中的21個事項均已進入試點實施階段。如金華局試點的4個事項,已通過Office辦公軟件實現(xiàn)“雙隨機”抽查;舟山局將“雙隨機”運用到出口食品監(jiān)督抽檢中,抽中批隨機派員現(xiàn)場檢驗。
溫州檢驗檢疫局自今年2月22日開展食品備案監(jiān)管“雙隨機”抽查工作以來,共采用“雙隨機”抽查方式7次,被抽中出口食品備案企業(yè)21家次,派出監(jiān)管人員56人次。其中發(fā)現(xiàn)13家次企業(yè)在原材料進貨查驗制度、食品原料檢驗要求、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制等方面存在問題,檢查人員及時開具“不符合項及跟蹤評審報告”,責(zé)令限期整改,并首次在該局門戶網(wǎng)站公布了信息抽查結(jié)果,內(nèi)容包含檢查對象、備案號、檢查人員、檢查日期、檢查情況及處理結(jié)果等6方面。
先行先試 初見成效
改革具有強大的牽引作用,打造“雙隨機、一公開”升級版,“規(guī)定動作”要漂亮到位,“自選動作”更需出新出彩。
嘉興檢驗檢疫局在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中鼓勵先行先試,負責(zé)“自選”動作——“口岸進出境貨物、集裝箱、船舶監(jiān)管”事項的牽頭部門針對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的局限,自主研發(fā)了動態(tài)執(zhí)行力系統(tǒng)。該系統(tǒng)從中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主干系統(tǒng)、船舶系統(tǒng)、集裝箱系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,自動獲取隨機任務(wù)批,并在針對不同業(yè)務(wù)建立的人員庫中自動隨機抽員與任務(wù)批相匹配,通過港區(qū)調(diào)配中心動態(tài)展示執(zhí)法人員及港口、泊位的工作狀態(tài),對“雙隨機”工作實施全程電子化管理,實現(xiàn)責(zé)任可追溯。
經(jīng)過一段時間試點,嘉興局的試點不僅初見成效,更對口岸通關(guān)模式進行了改革。由于該局將“雙隨機”監(jiān)管理念拓展至口岸查驗環(huán)節(jié),對未抽中的檢查對象“即報即放”,對查驗合格的檢查對象“即查即放”,通關(guān)速度明顯得到提高,目前,嘉興口岸集裝箱查驗放行時間比過去平均縮短了1.5天。“雙隨機”還促進了公證執(zhí)法、規(guī)避了廉政風(fēng)險。嘉興港口岸現(xiàn)有8個對外開放碼頭、12個泊位,開展隨機抽查監(jiān)管工作有效規(guī)避了以往同一企業(yè)、一定時間內(nèi)執(zhí)法檢查人員相對固定可能引發(fā)的廉政風(fēng)險,使監(jiān)管工作更加規(guī)范透明。
“雙隨機、一公開’工作是簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措,需要檢驗檢疫系統(tǒng)的共同努力,更需要社會各方面監(jiān)督改革、推進改革。”浙江局副局長鄭自強強調(diào),接下來浙江局將積極探索浙江檢驗檢疫特色的“雙隨機、一公開”模式,為質(zhì)檢總局和浙江省政府提供好經(jīng)驗、好做法。
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