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創(chuàng)造內(nèi)陸通關(guān)“重慶速度”

2017年08月29日 08:42????信息來(lái)源:http://cngm.cqn.com.cn/html/2017-08/29/content_93341.htm?div=-1

在加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制實(shí)踐中,提升口岸通關(guān)效率成為多方關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)質(zhì)檢總局最新發(fā)布的全國(guó)各口岸通關(guān)時(shí)間測(cè)算顯示,今年5月,重慶檢驗(yàn)檢疫局出入境貨物平均檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)長(zhǎng)7.34天,低于全國(guó)平均時(shí)長(zhǎng)0.27天,相比1月重慶口岸平均時(shí)長(zhǎng)下降71.15%。當(dāng)月,重慶外貿(mào)結(jié)束連續(xù)23個(gè)月的下滑態(tài)勢(shì),首次實(shí)現(xiàn)負(fù)轉(zhuǎn)正。

一降一升之間,檢驗(yàn)檢疫“重慶速度”引人矚目。重慶局以“做政治上的明白人、做改革中的擔(dān)當(dāng)者、做服務(wù)上的實(shí)干家”精神,不斷探索適應(yīng)內(nèi)陸口岸通關(guān)需求的檢驗(yàn)檢疫工作模式,通過(guò)加快提速、安全提速、優(yōu)質(zhì)提速,提高通關(guān)效率。

做政治上的明白人

“要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)提高通關(guān)效率這項(xiàng)工作。這事關(guān)政治態(tài)度,事關(guān)深化改革,事關(guān)發(fā)展大局也事關(guān)我們自身發(fā)展。”重慶局副局長(zhǎng)蔡文彪在一次專題局務(wù)會(huì)上說(shuō)道。

重慶地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn),在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中有著獨(dú)特而重要的作用。因此,中央對(duì)重慶寄予厚望。

2016年,習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí),明確指出重慶要建設(shè)“內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地”“建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地”。2017年,重慶成為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市,中新政府間第三個(gè)合作項(xiàng)目——中新戰(zhàn)略互聯(lián)互通示范項(xiàng)目也落戶重慶。質(zhì)檢總局積極落實(shí)中央要求,對(duì)重慶開(kāi)放發(fā)展格外關(guān)注,不僅為中新重慶項(xiàng)目出臺(tái)專門(mén)支持意見(jiàn),還同意重慶兩江新區(qū)建設(shè)內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫改革示范區(qū),支持重慶先行先試。

重慶局對(duì)標(biāo)中央和質(zhì)檢總局要求,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,對(duì)標(biāo)重慶政府和企業(yè)需求,在重慶外貿(mào)遭遇持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,將“聚力通關(guān)高效率、助力貿(mào)易便利化”作為全年工作重點(diǎn),助推重慶外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。

今年2月,重慶局圍繞促進(jìn)貿(mào)易便利化開(kāi)展大調(diào)研、大討論。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到主要業(yè)務(wù)處室和各分支局、辦事處調(diào)研,了解檢驗(yàn)檢疫流程時(shí)長(zhǎng)現(xiàn)狀和問(wèn)題,聽(tīng)取一線職工對(duì)提升工作效率促進(jìn)貿(mào)易便利的意見(jiàn)和建議。同時(shí),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,面向進(jìn)出口企業(yè),在線上線下同步開(kāi)展通關(guān)便利化和清政廉政滿意度問(wèn)卷調(diào)查。共收集監(jiān)管模式、通檢效率、服務(wù)質(zhì)量和勤政廉政4個(gè)方面的問(wèn)題97條,涉及流程設(shè)置、信息化系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、分支機(jī)構(gòu)轄區(qū)規(guī)劃、工作人員服務(wù)態(tài)度等。面對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的尖銳問(wèn)題,重慶局黨組不回避問(wèn)題、不掩蓋矛盾,將這些影響貿(mào)易便利化的“痛點(diǎn)”作為下一步改進(jìn)工作的突破口和發(fā)力點(diǎn),在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做好“減法”,在放管結(jié)合方面做好“加法”,在優(yōu)化服務(wù)方面做好“乘法”,不斷提升企業(yè)、群眾和地方政府的獲得感。

做改革中的擔(dān)當(dāng)者

檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)長(zhǎng),表面看只是一個(gè)單純的數(shù)據(jù),其目的是要用這個(gè)直觀的、易于測(cè)算的量化表述倒逼檢驗(yàn)檢疫部門(mén)更新觀念、創(chuàng)新制度、再造流程,轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化服務(wù)。壓縮檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)長(zhǎng),其實(shí)就是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革新。

向管理要效率。重慶西永綜保區(qū)是全國(guó)最大的綜合保稅區(qū),也是重慶外向型電子信息產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。面對(duì)電子產(chǎn)品報(bào)檢量大、通關(guān)時(shí)效要求高的特點(diǎn),西永檢驗(yàn)檢疫局提出“兩化一簡(jiǎn)”壓縮報(bào)檢時(shí)間。即:審單操作規(guī)則化,規(guī)范CCC產(chǎn)品、能效驗(yàn)證產(chǎn)品、進(jìn)口?;返?大類產(chǎn)品的無(wú)紙化操作規(guī)程,入境和出境無(wú)紙化覆蓋率分別達(dá)到99.65%和100%。備案資料電子化,檢務(wù)人員憑企業(yè)上傳電子資料,直接通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行備案信息審核,信息審核效率提高近90%。簡(jiǎn)化日常管理,根據(jù)企業(yè)信用等級(jí),采取一年、半年、三個(gè)月的無(wú)紙化監(jiān)督檢查頻次。據(jù)測(cè)算,實(shí)施“兩化一簡(jiǎn)”平均每批次可節(jié)省4-5小時(shí)作業(yè)處理時(shí)間,每年可幫助企業(yè)節(jié)約耗材、人工、交通、代理、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用約170萬(wàn)元。

向創(chuàng)新要效率。重慶局在監(jiān)管方式創(chuàng)新中始終注意處理安全底線和便利化的關(guān)系,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,由微觀檢驗(yàn)向宏觀管理轉(zhuǎn)型。例如對(duì)進(jìn)口整車(chē)采取“集中監(jiān)管、并批檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、缺陷退運(yùn)”監(jiān)管模式,將單臺(tái)汽車(chē)檢驗(yàn)時(shí)間縮短至6分鐘,平均通關(guān)時(shí)間縮短至3天。今年上半年,重慶整車(chē)進(jìn)口量在5個(gè)內(nèi)陸整車(chē)口岸中位居第一。此外,重慶局對(duì)進(jìn)口食品實(shí)行“空檢通放”監(jiān)管模式。即:小批量樣品由航空口岸進(jìn)口檢驗(yàn),大批量貨物由水運(yùn)、公路、鐵路等口岸進(jìn)境采信同批次“空檢”結(jié)果放行,縮短了檢驗(yàn)周期。據(jù)重慶奧谷科技有限公司測(cè)算,實(shí)施“空檢鐵放”后,該公司進(jìn)口的嬰兒奶粉通關(guān)時(shí)間平均縮短15個(gè)工作日。

向合作要效率。重慶局與口岸聯(lián)檢部門(mén)加強(qiáng)合作,對(duì)水果、肉類、冰鮮、水生動(dòng)物等易腐敗變質(zhì)的商品實(shí)行全程冷鏈關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)。在“單一窗口”建設(shè)中,推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫信息化系統(tǒng)與場(chǎng)站作業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)和其他監(jiān)管部門(mén)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,推動(dòng)各方信息系統(tǒng)整合,實(shí)現(xiàn)報(bào)檢無(wú)紙化、審單智能化、分單精準(zhǔn)化、抽批正?;头判须娮踊?。

做服務(wù)上的實(shí)干家

8月28日,質(zhì)檢總局召開(kāi)提高檢驗(yàn)檢疫工作效率視頻會(huì)議,重慶局作交流發(fā)言。該局提出:到2017年底流程時(shí)長(zhǎng)較年初縮短三分之一以上,力爭(zhēng)縮短二分之一。前不久舉行的重慶市政府新聞發(fā)布會(huì)上,重慶局公布了7X24通關(guān)保障措施。這是重慶局向地方政府和人民作出的鄭重承諾。

該局制定了《實(shí)施“三讓四更”壓縮流程時(shí)長(zhǎng)行動(dòng)方案》,成立了“聚力通關(guān)高效率助推貿(mào)易便利化”領(lǐng)導(dǎo)小組,明確以 “讓企業(yè)在貿(mào)易便利化上有獲得感,讓消費(fèi)者在質(zhì)量安全上有獲得感,讓政府在助力發(fā)展上有獲得感”為目標(biāo),以“效率更高、安全更實(shí)、執(zhí)法更公、服務(wù)更優(yōu)”為理念,全面推進(jìn)工作機(jī)制和模式改革,提升工作效率。

一是建立兩機(jī)制、創(chuàng)新三方式、探索四模式,實(shí)現(xiàn)效率更高。即:建立內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制;探索優(yōu)惠政策,在國(guó)檢綜試區(qū)推進(jìn)預(yù)檢驗(yàn)、擴(kuò)大和完善“空檢通放”范圍、多方結(jié)果采信三項(xiàng)監(jiān)管方式創(chuàng)新;探索實(shí)施申報(bào)前查驗(yàn)、海關(guān)放貨前查驗(yàn)、關(guān)檢同時(shí)查驗(yàn)、放行后查驗(yàn)四種查驗(yàn)?zāi)J?,?yīng)對(duì)各種貨物查驗(yàn)需求。二是加強(qiáng)能力建設(shè)和事后監(jiān)管,壓縮口岸一線放行時(shí)長(zhǎng),同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回監(jiān)管體系,確保安全更實(shí)。三是依托e-CIQ主干系統(tǒng)、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、審單中心、線上線下行政大廳等信息化手段,整合口岸監(jiān)管、物流等信息系統(tǒng),推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),減少人為干預(yù),促進(jìn)執(zhí)法更公。四是通過(guò)下放一批權(quán)限、推行一證管理、設(shè)置一部電話、實(shí)施“一站式”服務(wù)、打造一塊品牌,暢通投訴渠道,努力做到服務(wù)更優(yōu)。

明白人能擔(dān)當(dāng),擔(dān)當(dāng)者最實(shí)干。重慶檢驗(yàn)檢疫人創(chuàng)造內(nèi)陸通關(guān)“重慶速度”的努力還在繼續(xù)。