上海檢驗檢疫局助力質量安全示范區(qū)建設

目前，我國已建成各級各類出口示范區(qū)148個，其中國家級示范區(qū)56個。示范區(qū)不僅成為各地出口產(chǎn)品的質量高地，更成為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，推進供給側結構性改革，特別是對外貿(mào)易轉型升級的重要引擎。

較之于其他省市以具體產(chǎn)業(yè)類別為主體的示范區(qū)，上海檢驗檢疫局結合地方整體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)實際，創(chuàng)建示范區(qū)不再局限于單一產(chǎn)品類別，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚到資本集聚和技術集聚的突破。

建設檢驗檢測認證高地

近兩年，質檢總局以上海自貿(mào)區(qū)為重點，試點深化檢驗檢測機構監(jiān)管工作改革，完善進出口商品檢驗鑒定業(yè)務事中事后監(jiān)管體系。通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力，加快建設上海檢驗檢測認證高地。

過去，外資認證機構進入中國市場需要一些“硬條件”，如有10名以上相應領域專職認證人員、獲得其所在國家或地區(qū)認可機構認可等。上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，借鑒國際通行規(guī)則，探索建立了負面清單管理模式，將外商投資進出口商品認證公司設立在負面清單管理之外，使更多外資公司順利進入中國市場。同時將認證機構許可改為后置，企業(yè)可直接在網(wǎng)上申請成立認證公司，再辦理認證機構許可，審批流程和申請材料明顯簡化。

在進出口商品檢驗鑒定機構行政許可領域，質檢總局下放審批權限，降低準入門檻，鼓勵自然人投資。原來要求“投資者應當是以第三方身份依法在國內(nèi)外專門從事檢驗鑒定業(yè)務3年以上的獨立機構”以及具備35萬美元注冊資本等條件予以刪除。新政實施以來，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)34家進出口商品檢驗鑒定機構中，有11家民營企業(yè)，打破了外資機構壟斷局面。

截至2016年底，上海地區(qū)從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗檢測機構有92家，年營業(yè)收入98.6億元人民幣，以占全國總數(shù)15.9%的機構數(shù)量創(chuàng)造了超過全國三分之一的營業(yè)收入。

力促出口食品加工業(yè)升級

從發(fā)展規(guī)律看，當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟轉型升級、民眾消費升級，必然要求把質量振興上升為國家戰(zhàn)略。

2013年12月31日，松江國家級出口食品質量安全示范區(qū)獲批，成為全國首個以出口加工食品為重點的質量安全示范區(qū)。

去年，面對全球快消品業(yè)務整體下滑形勢，“節(jié)省資金流、加速貨物流、加快出口貨物放行時間、降低在途庫存”成為箭牌糖類（上海）有限公司發(fā)展的第一要務。上海局以示范區(qū)建設為契機，積極探索監(jiān)管方式改革，摸索出10余項出口食品安全監(jiān)管舉措，逐漸形成“以事前預防性風險監(jiān)控、事中過程監(jiān)管為主、事后驗證檢驗為輔”快速放行機制。

箭牌公司出口量大，但訂單多為小單，出口國家或地區(qū)有40多個，同時進口原料品種繁多。鑒于企業(yè)自檢自控能力較強，上海局優(yōu)化監(jiān)管措施，形成“進出口雙向綠色通道”，讓企業(yè)享受即檢即放模式，進出口周轉率縮短10%，倉儲率降低20%，出貨期平均縮短15天。

借力創(chuàng)新政策，食品企業(yè)每年節(jié)約綜合成本達2000余萬元。在出口“寒潮”未退形勢下，示范區(qū)內(nèi)15家企業(yè)仍保持每年1億美元的出口規(guī)模，企業(yè)納稅總額較示范區(qū)成立前增加近2億元。

助力上海制造業(yè)轉型

卡特彼勒上海公司車間內(nèi)，沒有轟鳴的機器和傳動不息的流水線。車間一角，一名工人從身前的盒子中拿出黑而臟的零部件，來回翻看，然后放到身后的大箱子里。

這是全國首家再制造試點企業(yè)，將其40年的再制造經(jīng)驗全部傾注在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。回收的部件經(jīng)入廠檢驗后，被拆解成最小個體，進入多輪清洗——再次檢驗——按同類新件修復——檢驗合格——重新組裝成再制造產(chǎn)品。這些“重生”的產(chǎn)品比生產(chǎn)新產(chǎn)品節(jié)約七成原料，六成能源消耗和一半制造成本，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染排放量降低八成以上。

目前，卡特彼勒所在的臨港再制造產(chǎn)業(yè)園，是該行業(yè)在全國范圍內(nèi)發(fā)展速度較為領先的園區(qū)。而卡特彼勒開啟中國再制造之路時，中國卻對再制造業(yè)一無所知?？ㄌ乇死?年間拜訪了11個部門，得到的竟是同樣的答案：政策空白。

對此，上海局多次調研，反復論證風險點，為政策解禁積極努力。其以“疏”代“堵”的監(jiān)管理念，從規(guī)劃到政策出臺經(jīng)歷了數(shù)次論證，采取“數(shù)字化、多維化、視頻化、互動化”全新監(jiān)管手段，對存在風險的舊件入庫管理、廢棄物和污水處理實施閉環(huán)管理。將舊件回收、清洗、復檢、修復、裝配等工藝流程進行分類化考核，并針對備案管理、到貨檢驗和出口核銷等環(huán)節(jié)制定相應規(guī)范。

目前，臨港再制造示范園區(qū)已獲批“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)示范園”“全國入境再利用產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫示范區(qū)”“國家進口廢汽車壓件集中拆解利用示范園區(qū)”和“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”。

處于爬坡過坎、轉型升級關鍵期的上海制造業(yè)，如何轉型升級？上海局選取一批資本、技術聚集的地區(qū)作為主體，打造全國一流的、具有核心競爭力的高端出口產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。目前，已創(chuàng)建金橋、松江、康橋3個示范區(qū)。其中，金橋示范區(qū)是上海首個“國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”和全國首個以“先進制造業(yè)”命名的示范區(qū)。