原產(chǎn)地簽證管理贏得滿(mǎn)堂彩

2017年12月14日，澳大利亞布里斯班會(huì)展中心掌聲陣陣，金伯利進(jìn)程全體大會(huì)的參會(huì)國(guó)家和國(guó)際組織代表紛紛向中國(guó)代表團(tuán)鼓掌致意，祝賀中文正式成為聯(lián)合國(guó)框架下金伯利進(jìn)程的工作語(yǔ)言。這是在質(zhì)檢總局極力推動(dòng)下，我國(guó)原產(chǎn)地簽證管理工作取得的又一項(xiàng)令人矚目的成績(jī)。

2017年，是不平凡的一年。

一年來(lái)，質(zhì)檢總局指導(dǎo)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)緊密?chē)@國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)和優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)質(zhì)檢“十三五”規(guī)劃和“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，全面履行原產(chǎn)地簽證管理職能，助推“一帶一路”國(guó)際合作，緊跟新形勢(shì)、研究新思路、展現(xiàn)新作為，主動(dòng)引領(lǐng)原產(chǎn)地簽證管理工作新常態(tài)，贏得廣泛贊譽(yù)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“不忘初心，牢記使命。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。”2018年的新年鐘聲已經(jīng)敲響，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)原產(chǎn)地人將著力提高能力素質(zhì)，練就過(guò)硬本領(lǐng)，不斷提高在金伯利進(jìn)程和應(yīng)對(duì)沖突礦產(chǎn)工作的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，讓出口企業(yè)感受到更多獲得感。努力將全國(guó)原產(chǎn)地簽證管理工作推上新的臺(tái)階。

主動(dòng)作為 國(guó)際舞臺(tái)出彩

落實(shí)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果、參與自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則談判和出口實(shí)施、牽頭金伯利進(jìn)程在我國(guó)的實(shí)施、積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)，質(zhì)檢部門(mén)原產(chǎn)地人的身影頻繁穿梭于國(guó)際舞臺(tái)上。“外事無(wú)小事”，質(zhì)檢原產(chǎn)地人深知肩負(fù)的使命，深知他們每一次對(duì)外磋商的征程上都聚集著成千上萬(wàn)家出口企業(yè)翹首以盼的焦急目光。

為破解國(guó)外愈演愈烈的反傾銷(xiāo)措施，質(zhì)檢總局突破原產(chǎn)地證書(shū)在關(guān)稅減免、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮的傳統(tǒng)作用，與商務(wù)部及行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展合作，進(jìn)一步厚植原產(chǎn)地簽證管理優(yōu)勢(shì)。在墨西哥對(duì)華瓷磚反傾銷(xiāo)案中，積極磋商，大膽創(chuàng)新，在國(guó)際上首創(chuàng)了以行業(yè)自律和檢驗(yàn)檢疫簽證相結(jié)合監(jiān)管價(jià)格承諾實(shí)施的模式，被商務(wù)部列入貿(mào)易救濟(jì)創(chuàng)新舉措。價(jià)格承諾清單內(nèi)的出口企業(yè)，可憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)免繳50%-225%的反傾銷(xiāo)稅。成功的示范效應(yīng)不斷放大，2017年10月，質(zhì)檢總局積極復(fù)制墨西哥模式的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)巴基斯坦對(duì)華瓷磚反傾銷(xiāo)，幫助我國(guó)257家出口企業(yè)成功規(guī)避巴方反傾銷(xiāo)稅。2017年1-11月，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共為570批出口瓷磚簽發(fā)價(jià)格承諾原產(chǎn)地證書(shū)，助力企業(yè)減免免交反傾銷(xiāo)稅3000多萬(wàn)美元，幫助我國(guó)瓷磚行業(yè)在愈演愈烈的“逆全球化”潮流下，保住了國(guó)際市場(chǎng)份額。

認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，牽頭做好金伯利進(jìn)程在中國(guó)的實(shí)施工作。在進(jìn)程聯(lián)席會(huì)上，作為進(jìn)程規(guī)則與程序委員會(huì)副主席，質(zhì)檢總局代表堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)主權(quán)，運(yùn)用進(jìn)程規(guī)則成功挫敗臺(tái)參會(huì)企圖，獲得各方高度贊譽(yù)；在進(jìn)程全體會(huì)議上推動(dòng)通過(guò)全會(huì)決議，將中文增列為進(jìn)程工作語(yǔ)言；中國(guó)成為砂礦工作組成員，授權(quán)中國(guó)牽頭對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行核查。質(zhì)檢總局對(duì)香港進(jìn)程實(shí)施工作加強(qiáng)管理，對(duì)澳門(mén)申請(qǐng)實(shí)施進(jìn)程予以指導(dǎo)，推進(jìn)金伯利進(jìn)程規(guī)則在中國(guó)境內(nèi)的有效和統(tǒng)一適用。1-11月，全系統(tǒng)共對(duì)817批232.28萬(wàn)克拉進(jìn)出境毛坯鉆石進(jìn)行監(jiān)管，涉及金額7.45億美元。

質(zhì)檢總局會(huì)同商務(wù)部積極與美方多次就“負(fù)責(zé)任的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈”議題進(jìn)行溝通和磋商，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果，標(biāo)志著質(zhì)檢總局在繼打擊“沖突鉆石”后再一次代表中國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)、參與國(guó)際合作、共同維護(hù)國(guó)際和平和穩(wěn)定，展示了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。在2017年5月舉辦的“第11屆打擊沖突礦產(chǎn)國(guó)際論壇”和10月的“美國(guó)電子產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟CFSI年度大會(huì)”上，質(zhì)檢總局均應(yīng)邀派員代表中國(guó)參會(huì)并發(fā)言。會(huì)上，歐美等大國(guó)對(duì)于中國(guó)在僅僅不到一年的時(shí)間內(nèi)就建立起了具有國(guó)際水準(zhǔn)的沖突礦產(chǎn)監(jiān)管制度一致表示贊賞。2017年12月，全國(guó)首個(gè)“沖突礦產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)《受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域礦產(chǎn)負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈的盡職調(diào)查指南》發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)來(lái)自沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域礦產(chǎn)負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查程序通用要求的規(guī)范性文件，將在指導(dǎo)我國(guó)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的企業(yè)實(shí)施盡職調(diào)查、規(guī)范盡職調(diào)查第三方審核、破解國(guó)外沖突礦產(chǎn)立法設(shè)置的貿(mào)易壁壘，維護(hù)我國(guó)相關(guān)企業(yè)利益，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，切實(shí)推動(dòng)貿(mào)易便利等方面發(fā)揮重要作用。

主動(dòng)服務(wù) 省市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，要促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定16個(gè)，對(duì)自貿(mào)伙伴的出口比重超過(guò)三分之一。原產(chǎn)地證書(shū)作為自貿(mào)伙伴間互相減免關(guān)稅的憑證，原產(chǎn)地簽證作為自貿(mào)協(xié)定實(shí)施的重要手段，對(duì)擴(kuò)大出口的作用越來(lái)越突出。

為促進(jìn)自貿(mào)紅利釋放，質(zhì)檢總局組建自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策講師團(tuán)，與商務(wù)、海關(guān)、貿(mào)促會(huì)、口岸等部門(mén)聯(lián)合組織自貿(mào)政策宣講會(huì)和企業(yè)培訓(xùn)會(huì)700余場(chǎng)，培訓(xùn)政府和企業(yè)管理人員近7萬(wàn)人，全面提升企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的意識(shí)和能力。為打造示范標(biāo)桿、引導(dǎo)地方政府參與自貿(mào)協(xié)定實(shí)施，質(zhì)檢總局積極支持山東安丘構(gòu)建以“一個(gè)平臺(tái)為載體，兩大中心+基地為兩翼，四項(xiàng)機(jī)制為保障”的自貿(mào)協(xié)定地方實(shí)施機(jī)制，在全國(guó)首個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的基礎(chǔ)上，疊加打造自貿(mào)協(xié)定出口實(shí)施示范區(qū)。

此外，質(zhì)檢總局還積極按照“三個(gè)精準(zhǔn)”的原則，開(kāi)展“原產(chǎn)地助力優(yōu)進(jìn)優(yōu)出千企幫扶計(jì)劃”，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，對(duì)徐工集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)、各省百?gòu)?qiáng)企業(yè)、各省市重點(diǎn)培育企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)和小微企業(yè)等6類(lèi)1031家企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，深入挖掘各地自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策利用的潛力，實(shí)現(xiàn)了“增十、清零、破壁”的目標(biāo)。2017年1-11月，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為353萬(wàn)批出口商品簽發(fā)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)，貨值1305億美元，有關(guān)企業(yè)可享受自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下關(guān)稅減免約65億美元，貨物批次、貨值及關(guān)稅減免金額連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。各直屬局向省級(jí)政府報(bào)送自貿(mào)協(xié)定出口實(shí)施分析報(bào)告62篇，向市級(jí)政府報(bào)送273篇，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定25次，市領(lǐng)導(dǎo)批示89次。上海、江蘇、河南、江西和天津等省市地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛對(duì)自貿(mào)協(xié)定實(shí)施和原產(chǎn)地工作進(jìn)行批示點(diǎn)贊。

主動(dòng)改革 出口企業(yè)叫好

“此前我們公司只能到濰坊市區(qū)申辦原產(chǎn)地證書(shū)，每次往返需要5個(gè)小時(shí)。在諸城設(shè)立公益性原產(chǎn)地證書(shū)代辦機(jī)構(gòu)后，我們公司可以在家門(mén)口領(lǐng)取原產(chǎn)地證書(shū)，每年節(jié)約交通食補(bǔ)等成本3萬(wàn)元。”談到2017年5月啟動(dòng)的原產(chǎn)地簽證服務(wù)“縣縣通”工程，諸城市服裝針織公司的原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)員趙艷菊興奮地說(shuō)。

由于東盟、巴基斯坦等“一帶一路”沿線自貿(mào)伙伴只認(rèn)可紙質(zhì)證書(shū)，而全國(guó)大多縣域地區(qū)并未設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，縣域企業(yè)申辦原產(chǎn)地證書(shū)存在一定的地理限制，甚至部分地處偏遠(yuǎn)的企業(yè)因“畏遠(yuǎn)、畏難”，而放棄辦理原產(chǎn)地證書(shū)、放棄關(guān)稅優(yōu)惠。為打破瓶頸，質(zhì)檢總局通關(guān)司在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索原產(chǎn)地簽證服務(wù)職能的社會(huì)化改革，并與商務(wù)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)“縣縣通”工程，將發(fā)證服務(wù)下放到縣域社會(huì)組織，打通貿(mào)易便利化的“最后一公里”。

原產(chǎn)地簽證效率直接影響自貿(mào)紅利的釋放，各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地工作的期望值越來(lái)越高。作為全國(guó)原產(chǎn)地簽證工作的主管部門(mén)，質(zhì)檢總局打破職級(jí)限制，從基層一線選拔一批業(yè)務(wù)骨干，組建7個(gè)原產(chǎn)地工作組，培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的“智庫(kù)”隊(duì)伍，按照國(guó)務(wù)院“放管服”的改革要求，認(rèn)真分析外貿(mào)發(fā)展的新形勢(shì)、新需要，系統(tǒng)整合上海等地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)11項(xiàng)改革措施，全面推進(jìn)原產(chǎn)地業(yè)務(wù)改革，打造“零門(mén)檻、零成本、零等待”的原產(chǎn)地簽證服務(wù)。

各局各出奇招，推進(jìn)改革，方便企業(yè)。如深圳檢驗(yàn)檢疫局率先探索建立原產(chǎn)地簽證抽查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，提升事中監(jiān)管水平，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；寧波檢驗(yàn)檢疫局對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)平臺(tái)試點(diǎn)原產(chǎn)地簽證便利化措施；山東檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)發(fā)上線自貿(mào)協(xié)定公共服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易單一窗口申報(bào)，為企業(yè)提供全過(guò)程免費(fèi)服務(wù)，年可為企業(yè)節(jié)約申報(bào)和簽證成本5000萬(wàn)余元；江蘇檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展“FTA惠蘇企”全媒體宣傳活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”工作表率；浙江檢驗(yàn)檢疫局探索創(chuàng)新市場(chǎng)采購(gòu)產(chǎn)品原產(chǎn)地簽證管理制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)簽證高效便利；廈門(mén)、福建、河南和北京等檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)推動(dòng)原產(chǎn)地簽證參與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等。探索建設(shè)原產(chǎn)地簽證區(qū)域?qū)弳沃行模鎸?shí)施無(wú)紙化申報(bào)和原產(chǎn)地簽證一體化，推進(jìn)“負(fù)面清單”原產(chǎn)地簽證制度，對(duì)90%以上的出口商品實(shí)施“即報(bào)即簽”。圍繞外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電商、海外倉(cāng)等新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新配套原產(chǎn)地簽證模式。阿里巴巴一達(dá)通等新興企業(yè)向山東、浙江、深圳等地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)贈(zèng)送錦旗表示感謝。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。”為縮小東西差距，質(zhì)檢總局通關(guān)司建立原產(chǎn)地業(yè)務(wù)跨直屬局“一對(duì)一”交流機(jī)制，采取工作質(zhì)量互查、業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)援建等方式開(kāi)展豐富多彩的工作交流，形成了全國(guó)系統(tǒng)共同創(chuàng)新、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的改革局面。

徐州檢驗(yàn)檢疫局為徐工集團(tuán)量身定做幫扶方案，多次赴企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，不斷提升企業(yè)自貿(mào)協(xié)定利用成效，充分利用原產(chǎn)地優(yōu)惠證書(shū)助力徐工集團(tuán)深耕“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)。

為了切實(shí)掌握衢州轄區(qū)企業(yè)利用普惠制非優(yōu)惠原產(chǎn)地證的政策情況，衢州檢驗(yàn)檢疫局工作人員在轄區(qū)全面開(kāi)展了走訪調(diào)研活動(dòng)，有針對(duì)性地向企業(yè)宣講相關(guān)原產(chǎn)地政策，并為企業(yè)答疑解惑。

蘇州檢驗(yàn)檢疫局深入企業(yè)做好原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳，實(shí)地了解出口貨物情況，為企業(yè)制定“一對(duì)一”幫扶方案，鼓勵(lì)企業(yè)把握中國(guó)-格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施的契機(jī)。

深圳檢驗(yàn)檢疫局原產(chǎn)地業(yè)務(wù)專(zhuān)家主動(dòng)走訪深圳比亞迪汽車(chē)公司，精準(zhǔn)幫扶深圳新能源汽車(chē)企業(yè)利用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策“走出去”。