“按個(gè)人物品監(jiān)管”利于行業(yè)健康發(fā)展 量身定制跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管要求

由“暫按個(gè)人自用物品監(jiān)管”修改為“按個(gè)人自用物品監(jiān)管”，日前印發(fā)的《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）一經(jīng)發(fā)布便受到廣泛關(guān)注。12月7日，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)商務(wù)部部長(zhǎng)助理李成鋼、財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)馮晉平、海關(guān)總署口岸監(jiān)管司司長(zhǎng)王煒對(duì)《通知》進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

兼顧“穩(wěn)定”和“增長(zhǎng)”

李成鋼表示，跨境電商零售進(jìn)口政策調(diào)整對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的作用主要體現(xiàn)在兩方面，一是穩(wěn)定，二是增長(zhǎng)。

首先是穩(wěn)定了整個(gè)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策的延續(xù)性，穩(wěn)定了行業(yè)預(yù)期。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口566億元，同比增長(zhǎng)75.5%。今年1-10月，通過(guò)海關(guān)跨境電子商務(wù)平臺(tái)零售進(jìn)出口總額為1110.4億元人民幣，增長(zhǎng)86%，其中進(jìn)口671.8億元，同比增長(zhǎng)53.7%。實(shí)踐證明，“按個(gè)人物品監(jiān)管”原則，總體符合行業(yè)特點(diǎn)，有利于促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

其次，提高享受稅收優(yōu)惠政策的交易限制，并且擴(kuò)大了商品的清單范圍，有利于跨境電商零售進(jìn)口增長(zhǎng)。

馮晉平認(rèn)為，政策實(shí)施以后，將有利于促進(jìn)跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)和新動(dòng)能成長(zhǎng)；有利于促使國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于增加境外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要；有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

海關(guān)監(jiān)管量身定制

《通知》按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商、消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)”原則，對(duì)各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出了明確要求。

“跨境電商零售進(jìn)口是個(gè)新業(yè)態(tài)、新課題，對(duì)這種新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施有效監(jiān)管，實(shí)際上是個(gè)摸著石頭過(guò)河的過(guò)程。”李成鋼說(shuō)。

王煒表示，海關(guān)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐已研究制定了一系列完整的監(jiān)管制度。尤其是新政策對(duì)電商企業(yè)、電商平臺(tái)、物流企業(yè)、支付企業(yè)都有明確規(guī)定，質(zhì)量安全保障等制度是比較完善的，可以保證通過(guò)跨境零售進(jìn)口商品的品質(zhì)。

對(duì)于備受關(guān)注的代購(gòu)問(wèn)題，王煒表示，代購(gòu)只是名稱，從海關(guān)監(jiān)管制度上，并沒(méi)有為代購(gòu)制定特殊的監(jiān)管制度。代購(gòu)的方法有很多種，有的通過(guò)旅檢渠道進(jìn)來(lái)，有的通過(guò)過(guò)快件或者郵遞渠道郵遞進(jìn)來(lái)。對(duì)于這些渠道，海關(guān)分別有不同的監(jiān)管政策，并沒(méi)有針對(duì)代購(gòu)制定單獨(dú)的監(jiān)管政策。

王煒說(shuō)，為保證跨境電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展，海關(guān)2016年研究制定并對(duì)外發(fā)布了“26號(hào)公告”，明確了跨境電商海關(guān)監(jiān)管措施。為配合新政策出臺(tái)，海關(guān)又修改完善了“26號(hào)公告”，近日將對(duì)外發(fā)布實(shí)施。另一方面，我們根據(jù)需要，對(duì)電商的系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)完善。

未來(lái)前景可期

《通知》制定過(guò)程結(jié)合了《電子商務(wù)法》的立法進(jìn)程。在電商平臺(tái)責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，同《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定做了充分銜接?！峨娮由虅?wù)法》將于2019年1月1日起開始實(shí)施，把《通知》和《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定很好地銜接起來(lái)，也為《通知》的實(shí)施提供了上位法依據(jù)。

跨境電商具有發(fā)展迅速、商品多樣化、更新快的特點(diǎn)。馮晉平表示，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)這些特點(diǎn)，并綜合考慮整個(gè)跨境電商發(fā)展、消費(fèi)者需求、監(jiān)管條件等情況，對(duì)跨境電商進(jìn)口商品清單適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

“跨境電商是新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)它的監(jiān)管是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。未來(lái)政策需要做怎樣的調(diào)整，還要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展情況做相應(yīng)研究和探討。但就目前看，行業(yè)和消費(fèi)者可以有一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定預(yù)期。”李成鋼說(shuō)，跨境電商業(yè)態(tài)是處于一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程之中，未來(lái)前景可期。