海關(guān)創(chuàng)新?lián)７绞角袑?shí)“優(yōu)流程” 關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)

9月1日起，北京、上海等10個(gè)直屬海關(guān)開(kāi)展了關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)總體進(jìn)展順利，未出現(xiàn)系統(tǒng)性和制度性風(fēng)險(xiǎn)。11月1日，海關(guān)總署、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布2018年第155號(hào)公告，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)海關(guān)。

關(guān)稅保證保險(xiǎn)是什么？海關(guān)為什么要開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)？進(jìn)出口企業(yè)如何參與并享受到政策便利呢？

這是一種保險(xiǎn)產(chǎn)品，其特殊性在于其是國(guó)內(nèi)第一個(gè)以政府機(jī)構(gòu)（海關(guān)）作為被保險(xiǎn)人的保證保險(xiǎn)產(chǎn)品。投保人是進(jìn)口納稅企業(yè)，被保險(xiǎn)人是海關(guān)，保險(xiǎn)公司承保的是進(jìn)口企業(yè)申報(bào)進(jìn)口貨物應(yīng)納的稅款，如進(jìn)口企業(yè)未在規(guī)定期限繳納稅款，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定向海關(guān)代為繳納。

在我國(guó)，關(guān)稅保證保險(xiǎn)尚屬于新事物。但在國(guó)際上，關(guān)稅保證保險(xiǎn)已是較成熟的保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，美國(guó)、英國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)均將其作為海關(guān)擔(dān)保措施之一，尤其是美國(guó)以法律形式規(guī)定超過(guò)一定貨值的進(jìn)口貨物，必須購(gòu)買關(guān)稅保證保險(xiǎn)。

我國(guó)海關(guān)法規(guī)定，海關(guān)通關(guān)貨物可以繳稅后放行，也可以在提供擔(dān)保前提下先放行貨物后繳稅。海關(guān)稅款擔(dān)保的方式此前以保證金和銀行保函為主，關(guān)稅保證保險(xiǎn)實(shí)施后，進(jìn)出口納稅企業(yè)也可以憑《關(guān)稅保證保險(xiǎn)單》向海關(guān)申請(qǐng)先放行后繳稅。

保證金和銀行保函已成為較為成熟的海關(guān)稅款擔(dān)保方式，但近年來(lái)，海關(guān)總署一直沒(méi)有間斷對(duì)關(guān)稅保證保險(xiǎn)的研究和探索，與銀保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司和律師團(tuán)隊(duì)一起研究修改保險(xiǎn)合同格式文本和保險(xiǎn)條款等。

“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貿(mào)易便利化工作。為進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，海關(guān)總署和銀保監(jiān)會(huì)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引入關(guān)稅保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)取得海關(guān)稅收擔(dān)保提供了一種新的路徑選擇，也是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)貿(mào)易便利化工作方案的通知》的重要舉措之一。”海關(guān)總署關(guān)稅司副司長(zhǎng)邸杰表示。

自11月1日起，試點(diǎn)首月全國(guó)42個(gè)海關(guān)中的40個(gè)海關(guān)有企業(yè)辦理關(guān)稅保證保險(xiǎn)通關(guān)業(yè)務(wù)，共開(kāi)出保單約1300份，擔(dān)保稅款50多億元。

邸杰介紹，在擔(dān)保前提下先放行后繳稅，可以節(jié)省海關(guān)通關(guān)時(shí)間，只要企業(yè)先期向海關(guān)辦理了擔(dān)保，企業(yè)申報(bào)后若無(wú)查驗(yàn)指令即予以放行。從整體上來(lái)講，關(guān)稅保證保險(xiǎn)的推出是一種多贏的改革探索和嘗試。不僅手續(xù)簡(jiǎn)便且有效解決了傳統(tǒng)保證金資金占用率大、銀行保函申請(qǐng)門(mén)檻高、占用授信額度、手續(xù)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，有效提升了進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。

如果西安的企業(yè)在上海辦理通關(guān)手續(xù)，需要在哪里投保呢？據(jù)了解，只要企業(yè)根據(jù)通關(guān)需求，提前設(shè)定被保險(xiǎn)人，無(wú)論《關(guān)稅保證保險(xiǎn)單》在哪里開(kāi)出，均可支持在全國(guó)海關(guān)使用，即企業(yè)既可以在注冊(cè)地購(gòu)買保險(xiǎn)，也可在申報(bào)地購(gòu)買保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，企業(yè)既可以在西安投保，也可以在上海投保。

關(guān)稅保證保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，未來(lái)其健康、良性發(fā)展離不開(kāi)海關(guān)的持續(xù)推進(jìn)。邸杰表示，關(guān)稅司已經(jīng)與參加試點(diǎn)的3家保險(xiǎn)公司總公司簽署《關(guān)稅保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)議》，明確雙方承擔(dān)的職責(zé)和相關(guān)保密規(guī)定。海關(guān)總署與銀保監(jiān)會(huì)就簽署《共同推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革合作備忘錄》已達(dá)成共識(shí)，海關(guān)加強(qiáng)對(duì)關(guān)稅保證保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)管理，銀保監(jiān)會(huì)作為行業(yè)管理部門(mén)，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署保險(xiǎn)行業(yè)參與關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作并對(duì)保險(xiǎn)公司參與關(guān)稅保證保險(xiǎn)行為進(jìn)行監(jiān)管。