上海檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布2017年度“認(rèn)證認(rèn)可助力創(chuàng)新發(fā)展與質(zhì)量提升”十大典型案例

2017年，是不平凡的一年，黨的十九大勝利召開(kāi)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量工作前所未有地重視，認(rèn)證認(rèn)可迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在上海檢驗(yàn)檢疫局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下以十九大精神為指引，不忘初心，牢記使命，按照質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和上海局黨組的各項(xiàng)部署和要求，全面落實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，以“認(rèn)證認(rèn)可助力創(chuàng)新發(fā)展與質(zhì)量提升”為主線，在“精準(zhǔn)把握自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更大的開(kāi)放；精準(zhǔn)把握監(jiān)管質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管；精準(zhǔn)把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的服務(wù)”三個(gè)方面，百家爭(zhēng)鳴、百花齊放、精彩紛呈、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

2018年2月8日，上海檢驗(yàn)檢疫局集中對(duì)外發(fā)布2017年度“認(rèn)證認(rèn)可助力創(chuàng)新發(fā)展與質(zhì)量提升”典型案例。

疏通堵點(diǎn) 助推單車認(rèn)證改革早落地

浦東檢驗(yàn)檢疫局在上海檢驗(yàn)檢疫局的指導(dǎo)下，先行先試，率先落地“單車認(rèn)證”政策，同時(shí)疏通賭點(diǎn)，積極推進(jìn)“單車認(rèn)證”改革。2017年7月26日，上海局和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心為上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車企業(yè)頒發(fā)全國(guó)首張汽車和摩托車單車認(rèn)證證書(shū)，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)單車認(rèn)證制度的率先落地。單車認(rèn)證制度落地后，由于相關(guān)規(guī)定和配套制度還有待完善，還存在進(jìn)口單車認(rèn)證車輛仍難以辦理通關(guān)手續(xù)等“賭點(diǎn)”。浦東機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局積極優(yōu)化流程，探索單車認(rèn)證進(jìn)口機(jī)動(dòng)車監(jiān)管新模式，對(duì)一般貿(mào)易下低風(fēng)險(xiǎn)的單車認(rèn)證車輛先行先試新的CCC入境認(rèn)證監(jiān)管制度，并經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)同意。截至2017年12月31日，共受理47批共186輛單車認(rèn)證機(jī)動(dòng)車輛的進(jìn)口申請(qǐng)，為進(jìn)口汽車企業(yè)提供了極大的便捷和優(yōu)惠，受到進(jìn)口企業(yè)和地方政府的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。單車認(rèn)證制度的落地和創(chuàng)新促進(jìn)了上?？诎镀叫羞M(jìn)口汽車的發(fā)展，為打造一流的國(guó)際汽車貿(mào)易口岸提供了有力的制度支持。

“三同”上藍(lán)天 打造航食高品質(zhì)

上海機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、上海局“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱“三同”）工作方案，立足上海國(guó)家級(jí)航空樞紐、大型航空配餐企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，將在航食行業(yè)推廣“三同”工程作為年度重點(diǎn)工作，為全國(guó)航食行業(yè)實(shí)施“三同”工程提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在推廣航空配餐“三同”工程方面，獲得了顯著成效，得到消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在印發(fā)的《關(guān)于對(duì)2017年推進(jìn)“三同”工程中作出突出貢獻(xiàn)的單位給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》（國(guó)認(rèn)注[2018]4號(hào)）中對(duì)上海機(jī)場(chǎng)局作出的突出成績(jī)進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

推能源體系認(rèn)證“雙隨機(jī)” 促企業(yè)節(jié)能增效“雙升級(jí)”

寶山檢驗(yàn)檢疫局為促進(jìn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，在管理體系認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作中全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查方式，在2017年專項(xiàng)檢查中對(duì)北京某認(rèn)證機(jī)構(gòu)未對(duì)獲得能源管理體系認(rèn)證的某化工企業(yè)實(shí)施有效跟蹤檢查作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰決定，這也是上海地區(qū)歷年來(lái)首例針對(duì)能源管理體系認(rèn)證違法作出的行政處罰，有效震懾了能源管理體系認(rèn)證違法行為，在規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序的同時(shí)，通過(guò)提升認(rèn)證有效性充分發(fā)揮能源管理體系認(rèn)證促進(jìn)企業(yè)節(jié)能增效的積極作用。

優(yōu)化CCC事后監(jiān)管 實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管“全鏈條”

外高橋檢驗(yàn)檢疫局優(yōu)化專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作方案，加強(qiáng)質(zhì)量源頭管理，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管“全鏈條”。通過(guò)以統(tǒng)一的方案保障執(zhí)法規(guī)范性，以大數(shù)據(jù)分析提升抽樣針對(duì)性，在監(jiān)督抽查工作中覆蓋上?？诎哆M(jìn)口量前十位汽車和摩托車品牌的前提下，共計(jì)抽取汽車產(chǎn)品16個(gè)，摩托車產(chǎn)品12個(gè)，共計(jì)發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)10項(xiàng)，涉及產(chǎn)品6個(gè)。汽車產(chǎn)品CCC一致性合格率僅為66.7%，特別是發(fā)現(xiàn)了某A品牌汽車實(shí)稱整備質(zhì)量超過(guò)申報(bào)值允許偏差范圍的重大不合格項(xiàng)，工作成效明顯。借助監(jiān)督抽查工作和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)對(duì)獲證產(chǎn)品的源頭管理，壓實(shí)境外生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，促使企業(yè)自覺(jué)參與質(zhì)量提升。通過(guò)與境外生產(chǎn)企業(yè)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的溝通，督促生產(chǎn)企業(yè)追蹤不合格原因，改進(jìn)質(zhì)量管理體系，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證結(jié)果有效性進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管的“全鏈條”。

護(hù)航逐夢(mèng)藍(lán)天 助力國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)成功首飛

閔行檢驗(yàn)檢疫局借助認(rèn)證認(rèn)可手段助力質(zhì)量提升，全力保障C919大型客機(jī)首飛和ARJ21支線客機(jī)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)。在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和上海局的指導(dǎo)下，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司啟動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)“全面質(zhì)量管理升級(jí)行動(dòng)”。閔行局充分發(fā)揮屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)響應(yīng)中國(guó)商飛集團(tuán)及其下屬企業(yè)在認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量提升等方面的實(shí)際需求，通過(guò)調(diào)研走訪和現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究制定保障機(jī)制，組織開(kāi)展人員培訓(xùn)；與中國(guó)商飛客服公司簽署合作協(xié)議，全面細(xì)化合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員培訓(xùn)和政策宣傳，組織專家對(duì)企業(yè)管理體系進(jìn)行梳理，提高企業(yè)質(zhì)量管控和追溯能力，確保90余批C919大飛機(jī)配件和350批ARJ21航材備件的“零等待放行”，而航空產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升活動(dòng)的開(kāi)展，有力提升中國(guó)商飛集團(tuán)及子公司的質(zhì)量管理水平。

備案新模式 助力中華老字號(hào)新發(fā)展

奉賢檢驗(yàn)檢疫局為解決上海老字號(hào)鼎豐釀造食品有限公司出口中西亞地區(qū)國(guó)家難的問(wèn)題，第一時(shí)間赴該企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)簡(jiǎn)化備案流程，縮短辦理時(shí)限，大大縮短了整個(gè)備案流程，對(duì)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)、出證要求進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)量身定制出臺(tái)“逐一幫扶”行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)幫助企業(yè)完善質(zhì)量安全管理體系，引導(dǎo)企業(yè)成功入駐“三同”食品公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)品知名度。2017年，該公司共出口國(guó)家達(dá)18個(gè)，出口85批次，總量達(dá)1461.6噸，同比增長(zhǎng)600%；出口貿(mào)易總額達(dá)122.75萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)263.1%。其中向中亞地區(qū)出口重量占比84%，金額占67%。將“上海味道”傳入“一帶一路”，將中國(guó)傳統(tǒng)釀造文化和飲食文化傳向世界。

應(yīng)對(duì)國(guó)外注冊(cè)新形勢(shì) 推動(dòng)腸衣貿(mào)易新發(fā)展

金山檢驗(yàn)檢疫局多措并舉確保企業(yè)獲得對(duì)外注冊(cè)資格，不斷推進(jìn)出口腸衣產(chǎn)品從變相勞動(dòng)力輸出、單一的產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)換升級(jí)為技術(shù)輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出。重點(diǎn)研究對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和新興目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家的注冊(cè)制度，進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。為企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，確保其對(duì)檢查表?xiàng)l目的答案符合實(shí)際情況和企業(yè)利益，使得腸衣企業(yè)產(chǎn)品出口有了輸出技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)可能。目前，金山區(qū)對(duì)外注冊(cè)腸衣企業(yè)5家，分別對(duì)日本、韓國(guó)、南非、巴西、加拿大等國(guó)家和歐盟地區(qū)注冊(cè)。

嚴(yán)查CCC產(chǎn)品瞞漏逃 嚴(yán)守國(guó)門更精準(zhǔn)

洋山檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)一批西班牙進(jìn)口、申報(bào)品名為家具的集裝箱貨物實(shí)施入境查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)：申報(bào)只有9件家具的集裝箱中存在多盞豪華水晶吊燈。經(jīng)全面查驗(yàn)清點(diǎn)，明確了貨主擅自進(jìn)口未獲CCC認(rèn)證的產(chǎn)品的違法事實(shí)。依托上?？诎?ldquo;三維一體”的進(jìn)口CCC產(chǎn)品監(jiān)管體系，洋山局針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)快速響應(yīng)，制定了針對(duì)進(jìn)境家具中夾帶無(wú)證燈具的查驗(yàn)方案，加大了對(duì)家具類產(chǎn)品的掏箱查驗(yàn)力度，累計(jì)在家具類入境貨物中查獲了4批次無(wú)證豪華燈具，其中未獲CCC認(rèn)證燈具共計(jì)52件，貨值3萬(wàn)多美元。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證燈具，嚴(yán)格按照認(rèn)證認(rèn)可條例第二十八條之規(guī)定實(shí)施了退運(yùn)或銷毀處理，守住了“保安全”的底線，入選國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2017年認(rèn)證監(jiān)管十大典型案例。

打好組合拳 促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

外高橋保稅區(qū)辦事處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“證照分離”改革為契機(jī)，積極探索自貿(mào)區(qū)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)審批制度改革，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)零的突破，增加外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)3家，檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)8家。以整治檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證亂象為突破口，查獲某境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)未經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)在華從事非法認(rèn)證一案，有效遏制了認(rèn)證違法行為的蔓延勢(shì)頭。根據(jù)線索對(duì)區(qū)內(nèi)某新設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)突擊檢查，查獲大量虛假認(rèn)證的證據(jù)材料，為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)破獲重大連鎖虛假認(rèn)證案提供了重要線索。該案例入選國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2017年認(rèn)證監(jiān)管十大典型案例。

以能力驗(yàn)證 促能力提升

工業(yè)品和原材料檢測(cè)技術(shù)中心主動(dòng)作為，轉(zhuǎn)變角色，持續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)能力驗(yàn)證工作模式改進(jìn)，從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)挑戰(zhàn)”和“承擔(dān)項(xiàng)目”，為認(rèn)證監(jiān)管工作提供技術(shù)保障。一是主動(dòng)挑戰(zhàn)國(guó)際高水平能力驗(yàn)證項(xiàng)目。參加荷蘭實(shí)驗(yàn)室綜合技術(shù)服務(wù)研究所、不萊梅國(guó)際能力驗(yàn)證機(jī)構(gòu)等國(guó)際機(jī)構(gòu)組織的能力驗(yàn)證項(xiàng)目10個(gè)，與世界各國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)同臺(tái)比武，強(qiáng)化自身能力建設(shè)。二是主動(dòng)選擇社會(huì)關(guān)注的消費(fèi)品等專業(yè)領(lǐng)域。選擇食品接觸材料的特定遷移，紡織品的重金屬、偶氮染料、游離甲醛，皮革中六價(jià)鉻、五氯苯酚和四氯苯酚，汽油中密度，棉花國(guó)際比對(duì)和羊毛國(guó)際盲樣循環(huán)試驗(yàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域能力驗(yàn)證項(xiàng)目。三是通過(guò)參加高水平和高頻次的能力驗(yàn)證項(xiàng)目，為認(rèn)證監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。通過(guò)對(duì)4家檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)2家機(jī)構(gòu)結(jié)果存在偏差。此外，參加5家企業(yè)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，提出多個(gè)不符合項(xiàng)和改進(jìn)建議。