寧夏檢驗檢疫局推進法治質(zhì)檢建設工作綜述

依法治國，國則強盛。依法治檢，檢則蓬勃。

2017年，寧夏檢驗檢疫局圍繞新時代特征，緊扣依法治國總目標，著力推進依法行政、建設法治質(zhì)檢，以法治為事業(yè)改革發(fā)展護航，在“依法治檢”道路上做出了新探索，譜寫了法治質(zhì)檢建設的新篇章。

崇法意識植于心。法治理念惟有銘刻于心，外化于行，方顯為檢初心。

以上率下。小到著裝、衛(wèi)生，大到遵法守紀、照章辦事，局黨組成員無不以身作則、率先垂范。黨組中心組帶頭學法，列入學習計劃；嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責；重大事項決策等“三重一大”事項均充分調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，經(jīng)合法性審查集體討論決定。風成于上，習化于下。在局領導的示范帶領下，信仰法治、遵守法規(guī)在全局蔚然成風，全局法治化工作水平邁上了新臺階。

培訓引領。一年來，寧夏局創(chuàng)新性地開展了法制“大練兵”培訓6場，培訓的內(nèi)容涉及檢驗檢疫執(zhí)法領域各方面，培訓的次數(shù)、參訓的人數(shù)均創(chuàng)歷年之最。推動法制培訓機制化，選派干部職工參加質(zhì)檢總局、自治區(qū)的各類法制培訓，讓干部職工“走出去”。同時，把法律專家“請進來”，講授法律知識、廉政風險防范等，強化依法行政理念。堅持集中培訓和自我教育相結合，為干部職工購置多種法律圖書，營造了比、學、趕、超的學法氛圍。

奉法施檢嚴于行。為政者須率先奉法，奉法者強則檢強。

整章建制。“給權力設置邊界，讓權力在陽光下運行”，寧夏局黨組提出要求。隨后，涉及機制創(chuàng)新、內(nèi)部管理、業(yè)務執(zhí)法等方面的一系列規(guī)章制度經(jīng)過合法性審查，相繼修改完善。同時，一批不合時宜的規(guī)章制度被廢除、清理，確認現(xiàn)行有效業(yè)務規(guī)范性文件26件，廢止6件，扎緊了制度的籠子。執(zhí)法人員持證執(zhí)法率達到100%。

明權確責。2017年，寧夏局深入晾曬權力清單“家底”，明確了行政許可等12大項行政職權，做到法無授權不可為；健全了責任清單，明晰了每一項職權的責任事項和追責情形，做到法定職責必須為；勾勒了權力運行流程圖，為34項具體行政權力鋪設了清晰可見的“鐵軌”，做到職權運行循序為；健全了權力運行機制，出臺了“兩個清單”動態(tài)調(diào)整規(guī)定，界定了調(diào)整情形及程序，開展了4次調(diào)整更新，做到職權調(diào)整規(guī)范為。

嚴格執(zhí)法。2017年，寧夏局共截獲旅客禁止攜帶物2318批次，同比增長近九成，截獲有害生物29批次，不合格檢出率、有毒有害檢出率亦有不同程度提升。嚴格出口危險化學品檢驗監(jiān)管，運用“點線結合”風險管理方法，開展了全區(qū)涉危企業(yè)質(zhì)量安全隱患排查和專項整治行動。嚴格進出口食品安全監(jiān)管，與相關部門簽訂責任書和聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)議，提升執(zhí)法合作水平。

保障改革。改革應堅持以法治為引領和保障。這一年，在法治精神引領下，寧夏局全面推進“雙隨機一公開”工作，制定實施方案，確定11項隨機抽查事項清單，逐一建立抽查實施細則，建立涵蓋53名執(zhí)法人員的檢查人員庫和抽查對象庫，減少和杜絕了執(zhí)法監(jiān)管中的“任性檢查”。所有抽查工作均按要求完成年度任務，及時公開了抽查結果。

執(zhí)法監(jiān)督顯成效。事前防范。寧夏局全力開展行政執(zhí)法風險排查工作，緊密結合重點工作和日常業(yè)務工作，圍繞依法行政制度體系等8個方面的內(nèi)容全面排查風險點。共排查出高度風險點1個、中度風險點2個、低度風險點4個，給與風險防控建議5條，形成排查整治專項報告，有效防范了風險。

事中控制。“沉下去”“坐下來”是規(guī)范實施執(zhí)法行為的重要途徑。選派業(yè)務骨干，深入口岸、進出口企業(yè)執(zhí)法一線，大力開展“現(xiàn)場說法”“以案釋法”，手把手指導具體執(zhí)法動作。針對一線反映的普遍問題和棘手問題，業(yè)務專家與一線執(zhí)法者“坐下來”深入研究解決“疑難雜癥”，答疑解難、統(tǒng)一執(zhí)法口徑。為新進工作人員配齊執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，切實維護行政執(zhí)法行為的客觀公正。

事后監(jiān)督。圍繞“兩個清單”落實情況、行政執(zhí)法行為、行政審批等重點方面，在自身內(nèi)部開展了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查工作。對辦理程序不規(guī)范等5方面問題進行了嚴肅整改，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。同時，強化政務公開，暢通監(jiān)督渠道，兩個清單、“雙隨機”抽查結果、重大工程招標等信息通過寧夏局官網(wǎng)一律向社會公開，接受社會外部監(jiān)督，營造了內(nèi)外監(jiān)督同發(fā)力的良好氛圍。

普法宣教惠民生。堅持“厲行法治，普法先行”，把法制宣傳教育作為重要的基礎性工程，深入開展“七五”普法工作。

拓展普法廣度。開展了送法進企業(yè)活動，對企業(yè)管理者展開“一對一”普法教育，提升企業(yè)遵法意識。開展面向社會普法宣傳活動10余場，在3·15消費者權益日、12·4憲法宣傳日、質(zhì)量月等重要節(jié)點，緊貼群眾需求，弘揚法治精神。

創(chuàng)新普法方式。拓寬普法渠道，除了利用微信公眾號進行宣傳外，充分運用手機APP功能，上線運行“法治質(zhì)檢云”平臺，推送法治信息37條，以“春風化雨，潤物無聲”形式，營造了濃厚的普法氛圍，職工的法律知識也更加豐富。

打造普法隊伍。建立了一支包含53名執(zhí)法者的普法隊伍，面對進出境旅客、進出口企業(yè)，在執(zhí)好法的同時，普好法。建立了法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在普法中的專業(yè)化作用，邀請法律顧問進行了普法教育。

提升法治意識、嚴格執(zhí)法、從嚴監(jiān)督、普法宣教，深入推進依法治檢，寧夏檢驗檢疫人一直在路上。