2017年上海檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生檢疫大事記

2017年，上海檢驗(yàn)檢疫局積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“筑牢口岸防線”的重要指示，以守護(hù)國(guó)門(mén)安全為己任，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，成效卓著。2017年，上?？崭劭诎度氤鼍澈桨噙_(dá)24萬(wàn)余架次，107家航空公司在上海開(kāi)通了130余條國(guó)際航線，通航國(guó)家和地區(qū)達(dá)49個(gè)，通航點(diǎn)282個(gè)，航點(diǎn)遍布全球各地。浦東、虹橋兩座國(guó)際機(jī)場(chǎng)合體成為中國(guó)出入境航班最多的空港。2017年上海港年集裝箱吞吐量突破4000萬(wàn)標(biāo)箱，占全國(guó)的六分之一以上，連續(xù)8年蟬聯(lián)世界第一。2017年入出境人員總量再次突破4000萬(wàn)人次，上海已成為當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)際大港。出入境國(guó)際郵輪近1000艘次，約占全國(guó)出入境郵輪總量的一半，吳淞口國(guó)際郵輪碼頭為亞洲第一、世界第四大郵輪碼頭。

應(yīng)對(duì)國(guó)際傳染病疫情

2017年，全球暴發(fā)了寨卡、黃熱病、霍亂、鼠疫等重大疫情，給上?？诎遁斎胄詡魅静》揽貛?lái)很大的壓力。上海檢驗(yàn)檢疫局高度重視疫情防控工作，嚴(yán)格落實(shí)口岸傳染病疫情防控措施。2017年全年確診傳染病病例3130例，較2016年增長(zhǎng)2.25倍；檢出我國(guó)首例Ekpoma病毒，并獲取該病毒全基因組，獲得中央和質(zhì)檢總局、上海市領(lǐng)導(dǎo)批示表?yè)P(yáng)；成功處置1例輸入性霍亂確診病例和1例境外診斷鼠疫疑似病例，處置2起入境航空器群體性食源性感染事件，守護(hù)了國(guó)民健康安全。

探索精準(zhǔn)檢疫模式

上海局結(jié)合多年特大型口岸一線傳染病防控經(jīng)驗(yàn)，探索并實(shí)踐了精準(zhǔn)檢疫模式：一是系統(tǒng)性開(kāi)展疫情信息收集、評(píng)估和應(yīng)用。定期收集全球傳染病疫情信息，組織專家開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確口岸重點(diǎn)防控傳染病名錄及實(shí)施的檢疫措施。二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的重點(diǎn)交通工具、重點(diǎn)貨物、重點(diǎn)人群實(shí)施重點(diǎn)檢疫，對(duì)來(lái)自檢疫低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的檢疫對(duì)象降低檢疫抽查比例。三是運(yùn)用信息化系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)篩選和定位來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)的人員，并實(shí)施精準(zhǔn)檢疫。四是全面完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。與地方衛(wèi)生、外事、商務(wù)、旅游、教育等部門(mén)建立定期溝通機(jī)制、疫情通報(bào)機(jī)制。與軍科院、檢科院開(kāi)展聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升傳染病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。

推進(jìn)出入境人員檢疫智能化建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年多地調(diào)研和科研立項(xiàng)研發(fā)，上海局設(shè)計(jì)研發(fā)了“口岸人員智能檢疫查驗(yàn)系統(tǒng)”，以應(yīng)對(duì)大客流量、大疫情狀態(tài)下的口岸疫情防控工作。該系統(tǒng)集成健康申報(bào)、身份識(shí)別、紅外測(cè)溫、放射性檢測(cè)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作項(xiàng)目，具有移動(dòng)自主申報(bào)、人臉識(shí)別精準(zhǔn)測(cè)溫、閘機(jī)自動(dòng)攔截、高風(fēng)險(xiǎn)人員精準(zhǔn)檢疫、信息互聯(lián)交互等特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)無(wú)人智能化運(yùn)行，以緩解人力資源壓力，創(chuàng)新入境人員檢疫模式，提高衛(wèi)生檢疫工作質(zhì)量和效率。2017年該系統(tǒng)已在浦東機(jī)場(chǎng)T2航站樓安裝應(yīng)用，2018年將在吳淞國(guó)際郵輪碼頭安裝應(yīng)用。

建立高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品入境快通道

上海局主動(dòng)破解入境高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品前置審批難題，應(yīng)用國(guó)際通行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做法，在全國(guó)率先建立特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)收集美國(guó)、加拿大、新加坡等國(guó)家26項(xiàng)進(jìn)口規(guī)定，對(duì)各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)手段進(jìn)行分析，開(kāi)展政策研究并制定9項(xiàng)操作規(guī)程。組織近50名來(lái)自中國(guó)疾控中心、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)等科研單位和知名院校的專家，組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組；建立高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理技術(shù)體系和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估無(wú)紙化、流程標(biāo)準(zhǔn)化。全年完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目551個(gè)，評(píng)估時(shí)限縮短33%，惠及75家生物醫(yī)藥企業(yè)，打通高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品入境快通道，張江地區(qū)生物制品通關(guān)時(shí)間從2-3天縮短至6-8小時(shí)。2017年，上海口岸入境特殊物品48573批，同比增長(zhǎng)55.8%，貨值345975萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)29%，在確保國(guó)門(mén)生物安全的前提下，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品事中事后監(jiān)管

上海局主動(dòng)建立特殊物品“研發(fā)單位分類管理+產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”的多層次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系，將監(jiān)管措施與研發(fā)單位的生物安全能力、信用管理水平和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，推行差異化通關(guān)監(jiān)管，為在全國(guó)口岸推廣奠定良好的基礎(chǔ)。探索實(shí)施特殊物品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的精準(zhǔn)監(jiān)管、溯源監(jiān)管，嚴(yán)把安全底線。一是推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品溯源監(jiān)管，通過(guò)加貼唯一編碼等手段，對(duì)企業(yè)在境外啟運(yùn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄物處理等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效控制，與屬地局后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)境特殊物品的全程監(jiān)管、閉環(huán)監(jiān)管。二是完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)企業(yè)資質(zhì)評(píng)估、生物安全能力控制、廢棄物管理等方面，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合考核管理。三是開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)，建立高靈敏、多靶標(biāo)、高通量的檢測(cè)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)入境特殊物品的符合性和安全性檢測(cè)項(xiàng)目全覆蓋。

持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，抓準(zhǔn)法律要求強(qiáng)制性和執(zhí)法手段人性化兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、突出執(zhí)法實(shí)效。復(fù)制推廣國(guó)境口岸衛(wèi)生許可“證照分離”改革成果、持續(xù)深化改革舉措，通過(guò)“衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)”的上線運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，完成許可標(biāo)準(zhǔn)化、全程無(wú)紙化、分析數(shù)據(jù)化。完善修訂許可申請(qǐng)材料28處條款、公示明確審查依據(jù)文件41個(gè)，提高許可的透明度和可預(yù)期性，許可辦結(jié)時(shí)限提速41.95%。試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)境口岸衛(wèi)生許可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)和提前服務(wù)項(xiàng)目，避免企業(yè)因選址不當(dāng)?shù)仍斐山?jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬(wàn)元。深入開(kāi)展食品安全執(zhí)法對(duì)標(biāo)工作，建立口岸餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果動(dòng)態(tài)公示制度，大力推行“明廚亮灶”和食品安全示范街建設(shè)，明廚亮灶覆蓋率已超40%。引入“大地主”管理模式，推行儲(chǔ)存場(chǎng)地“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度改革，大幅提高監(jiān)管效能。

保障重大國(guó)際活動(dòng)口岸安全

為保障金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤和“一帶一路”高峰論壇等重大活動(dòng)安全，上海局制定《保障2017年重大活動(dòng)上?？诎逗松纯止ぷ鞣桨浮?，完善核生化監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和重大活動(dòng)保障等工作規(guī)程，并為口岸現(xiàn)場(chǎng)配置生化戰(zhàn)劑毒劑檢測(cè)儀器設(shè)備。6月，召開(kāi)反恐工作推進(jìn)會(huì)議，落實(shí)各單位“一把手”簽署反恐責(zé)任書(shū)。7月至9月，邀請(qǐng)反恐辦、公安消防等部門(mén)專家，舉辦多期反恐應(yīng)急處置培訓(xùn)。在口岸單位累計(jì)舉辦了20多次核生化應(yīng)急處置演練，并在國(guó)際郵件中心、洋山港舉辦郵包化學(xué)涉恐、生物涉恐專項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練，各聯(lián)檢部門(mén)共同參與演練。開(kāi)展涉恐隱患專項(xiàng)排查整治工作，發(fā)現(xiàn)、整改隱患薄弱環(huán)節(jié)。上海局全年檢出核生化超標(biāo)事件722批次，浦東機(jī)場(chǎng)外籍旅客攜帶物檢出镅元素，為全國(guó)口岸首次截獲紙幣核輻射超標(biāo)事件。

開(kāi)展國(guó)際航行船舶“聯(lián)合登臨”檢查

為提高國(guó)際航行船舶出入境查驗(yàn)工作效率，便利船舶進(jìn)出上?？诎?，根據(jù)《關(guān)于建立國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制的通知》要求，上海局聯(lián)合海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)開(kāi)展國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作，將原來(lái)需要3個(gè)小時(shí)才能完成的口岸聯(lián)檢手續(xù)，壓縮至45分鐘以內(nèi)，助力提升口岸通關(guān)效率。同時(shí)，為進(jìn)一步提高聯(lián)合登臨檢查工作效率，參與研發(fā)“單一窗口”船舶聯(lián)合登臨系統(tǒng)。2017年，上海局參與實(shí)施聯(lián)合登臨檢查工作21次，對(duì)“中遠(yuǎn)印度洋”聯(lián)合登臨檢查工作被中央電視臺(tái)作為探索服務(wù)建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新舉措，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播報(bào)道。

服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)

上海局積極推進(jìn)浦東國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)，增加傳染病監(jiān)測(cè)體檢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)上海市張江核心園人才辦事窗口無(wú)否決權(quán)改革試點(diǎn)，提高傳染病監(jiān)測(cè)體檢的便利度。與浦東新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建立合作協(xié)議，共同簽署了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域外國(guó)人服務(wù)單一窗口合作備忘錄》，打通人才政策服務(wù)“最后一公里”，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立了“外國(guó)人服務(wù)單一窗口”，為外籍人員來(lái)華簡(jiǎn)化辦事程序，提供便利化服務(wù)。為浦東新區(qū)“科創(chuàng)中心”建設(shè)引進(jìn)人才以及跨國(guó)公司外籍高管及其家屬等人群對(duì)象的入境傳染病監(jiān)測(cè)體檢提供“綠色通道”專項(xiàng)服務(wù)，持續(xù)開(kāi)辟國(guó)家和企業(yè)引進(jìn)的高端人才傳染病監(jiān)測(cè)體檢的“綠色通道”。2017年，共為93人次的高端人才提供了便捷體檢服務(wù)。

加強(qiáng)出入境人員健康管理

2017年，上海局與上海市旅游局、商委等部門(mén)完善合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅行社及其從業(yè)人員的健康宣教，加強(qiáng)對(duì)出境游客和外派勞務(wù)人員的旅游行前健康咨詢和在途健康指導(dǎo)，建立部門(mén)聯(lián)系人制度，保證信息暢通等工作。積極參與上海市境外人員信息共享平臺(tái)建設(shè)，截至2017年底，該平臺(tái)上傳信息64.9萬(wàn)余條，準(zhǔn)確率超過(guò)99%。聯(lián)合地方衛(wèi)生部門(mén)積極開(kāi)展口岸艾滋病防控及宣傳工作。通過(guò)上海市旅游委公眾微信號(hào)“樂(lè)游上海”，發(fā)布國(guó)際疫情信息和旅行健康知識(shí)，服務(wù)國(guó)民健康。不定期派出檢疫和醫(yī)學(xué)專家為出境游團(tuán)隊(duì)以及外派勞務(wù)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行授課，提升防病意識(shí)。

上海檢驗(yàn)檢疫人將不忘初心，牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，攻堅(jiān)克難，闖關(guān)奪隘，奮力開(kāi)創(chuàng)新局面。

應(yīng)對(duì)國(guó)際傳染病疫情，守護(hù)國(guó)民健康安全

持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革

探索精準(zhǔn)檢疫模式

保障重大國(guó)際活動(dòng)口岸安全

推進(jìn)出入境人員檢疫智能化建設(shè)

開(kāi)展國(guó)際航行船舶“聯(lián)合登臨”檢查工作

建立高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品入境快通道

服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的人才引進(jìn)工作

加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品事中事后監(jiān)管

加強(qiáng)出入境人員健康管理和服務(wù)人民健康