貴州檢驗(yàn)檢疫局“十三五”規(guī)劃實(shí)施管理紀(jì)實(shí)

2017年是“十三五”深化之年，貴州檢驗(yàn)檢疫局全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，認(rèn)真檢查各級規(guī)劃落實(shí)情況，客觀評價(jià)落實(shí)成效，系統(tǒng)分析存在問題及原因，采取有力措施進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施，助推貴州檢驗(yàn)檢疫事業(yè)取得了長足發(fā)展。2017年，貴州局在質(zhì)檢總局績效考核中獲得直屬檢驗(yàn)檢疫局第十七名的好成績，同比上升6位，在貴州省目標(biāo)考核中獲優(yōu)秀獎(jiǎng)及創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，連續(xù)4年囊括了優(yōu)秀及創(chuàng)新“雙獎(jiǎng)”

強(qiáng)執(zhí)行 上級規(guī)劃落實(shí)情況良好

“十三五”以來，特別是2017年，貴州局立足貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，積極順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃、貴州省“十三五”規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，有效落實(shí)了規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

在《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》落實(shí)方面，貴州局嚴(yán)格按質(zhì)檢總局有關(guān)要求，主動迎接“質(zhì)量時(shí)代”，堅(jiān)持全面深化改革，守住安全底線，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，提升治理能力，完善工作體系。

——積極參與質(zhì)量整治。組織開展質(zhì)量狀況調(diào)查，抓住貴州支柱產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，圍繞貴州主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，通過聯(lián)合省內(nèi)有關(guān)部門的各類信息匯集和大數(shù)據(jù)分析，組織技術(shù)力量開展調(diào)查研究和攻關(guān)，形成10余份貴州進(jìn)出口產(chǎn)品和質(zhì)量分析報(bào)告及服務(wù)質(zhì)量發(fā)展建議，為省委省政府提供決策參考，提高貴州產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場競爭力。

——消除內(nèi)外質(zhì)量高差。圍繞貴州進(jìn)出口重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對工作，提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度。推動企業(yè)更多參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升國際競爭力。全力推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）工程，“三同”平臺上線企業(yè)數(shù)量達(dá)42家，上線企業(yè)數(shù)量占備案企業(yè)比例33.87%，排35個(gè)直屬局第四位，企業(yè)入駐“三同”平臺后國內(nèi)銷售總額達(dá)458.3億元，逐步消除國內(nèi)市場與國際市場的產(chǎn)品“質(zhì)量高差”。

——嚴(yán)守國門生物安全。2017年貴陽機(jī)場口岸國際航線持續(xù)增多，已開通國際航線20條，涉及韓國、日本、泰國、新加坡、越南等國家以及我國臺灣、香港地區(qū)。貴州局始終牢記檢驗(yàn)檢疫“保安全”的核心職能，把維護(hù)國門安全作為履職盡責(zé)第一要?jiǎng)?wù)，全年共截獲禁止進(jìn)境物品3980批次，截獲有害生物135批次，檢疫性有害生物94批次。

——嚴(yán)防口岸衛(wèi)生安全。完善衛(wèi)生檢疫崗位資質(zhì)管理，提升口岸疫情監(jiān)測能力，做好口岸疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，切實(shí)防止疫情疫病在口岸傳入傳出。通過構(gòu)建口岸疾病預(yù)防控制、口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理、國際旅行健康服務(wù)、口岸核生化反恐等五大體系，強(qiáng)化貴陽龍洞堡國際機(jī)場口岸核心能力建設(shè)，在總局復(fù)核督導(dǎo)中取得了95.23分的高分，為貴陽龍洞堡機(jī)場創(chuàng)建國際衛(wèi)生機(jī)場奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全。在進(jìn)口商品查驗(yàn)方面，密切追蹤市場采購和跨境電子商務(wù)等渠道進(jìn)口商品報(bào)檢情況，有力地打擊了進(jìn)口商品逃漏檢等行為；在出口商品驗(yàn)放方面，圍繞出口雙邊協(xié)議、市場采購和輸非商品3個(gè)重點(diǎn)，打擊出口假冒偽劣。共完成出口危險(xiǎn)貨物檢驗(yàn)監(jiān)管372批、同比上升39.8%，貨值3197萬美元、同比下降14%；完成危險(xiǎn)貨物使用鑒定352批次、同比上升50%，數(shù)量190萬件、同比下降4.3%。

在《貴州省“十三五”規(guī)劃綱要》落實(shí)方面，全面貫徹《貴州省“十三五”規(guī)劃綱要》及各專項(xiàng)規(guī)劃的要求，圍繞建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為重要抓手，不斷為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

——更加精準(zhǔn)地服務(wù)貴州“大開放”。支持貴州加快出口能力建設(shè)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)；加快培育特色出口產(chǎn)品，促進(jìn)出口貿(mào)易多元化，不斷增加工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口，提高出口產(chǎn)品的附加值；大力推進(jìn)“1+7”國家級開放創(chuàng)新平臺建設(shè)。助推貴州省實(shí)施融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全力協(xié)助辦好用好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國-東盟教育交流周、酒博會、國際山地旅游大會等開放活動，為落地大企業(yè)、好項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——更加精準(zhǔn)地服務(wù)貴州“大生態(tài)”。加強(qiáng)與地方農(nóng)林等部門合作，建立疫情監(jiān)測、調(diào)查、預(yù)警、應(yīng)急防控及生物物種資源保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。加大科普和宣傳投入，繼續(xù)深入開展“國門生物安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)手機(jī)、進(jìn)客艙、進(jìn)車廂”和“科普宣傳周”等活動，提升全民科學(xué)素養(yǎng)和生態(tài)意識，弘揚(yáng)生態(tài)道德，為貴州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。

——更加精準(zhǔn)地服務(wù)貴州“大扶貧”。用好政策紅利，積極推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地和國家地理標(biāo)志認(rèn)定工作，提升農(nóng)產(chǎn)品國際認(rèn)可度、優(yōu)先采購清單、綠色通道、享受關(guān)稅優(yōu)惠等方面競爭優(yōu)勢?？刂瀑Q(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國外標(biāo)準(zhǔn)收集，及時(shí)為企業(yè)提供咨詢和服務(wù)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，降低出口成本和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。提升社會效益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

——更加精準(zhǔn)地服務(wù)貴州“大數(shù)據(jù)”。在國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，積極參與和促進(jìn)貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索質(zhì)檢大數(shù)據(jù)在貴州發(fā)展的新模式。6月15日，全國檢驗(yàn)檢疫無紙化系統(tǒng)貴州試點(diǎn)正式上線運(yùn)行，并成功與檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)對接。全省無紙化企業(yè)備案119家，無紙化報(bào)檢8751批，總覆蓋率達(dá)98.9%。與省商務(wù)廳共同推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，國際“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版順利接入貴州省電子口岸，并已啟動試點(diǎn)運(yùn)行工作，8月22日，貴州省國際貿(mào)易“單一窗口”平臺首單檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)成功報(bào)檢。

強(qiáng)管理 本級規(guī)劃全面順利推進(jìn)

2017年，《貴州檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）提出的主要目標(biāo)和任務(wù)總體進(jìn)展良好，完成任務(wù)進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本匹配，“四局四有”目標(biāo)完成較好，“中國特色內(nèi)陸特點(diǎn)”強(qiáng)局之路建設(shè)取得階段性成果。

——主要指標(biāo)完成較好。從2017年15項(xiàng)量化指標(biāo)完成情況看，《規(guī)劃》各項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況總體較好，其中，國家級、省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可檢測項(xiàng)目4項(xiàng)指標(biāo)提前3年實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃目標(biāo)；生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、承擔(dān)質(zhì)檢總局及地方科研項(xiàng)目2項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、其他干部培訓(xùn)、干部交流到基層掛職、開展和推薦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)4項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成年度任務(wù)；省級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)、省級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)、質(zhì)檢系統(tǒng)動植檢專家組成員、推薦青年技術(shù)骨干到質(zhì)檢總局直屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)5項(xiàng)指標(biāo)按時(shí)完成年度指標(biāo)。

——其他指標(biāo)預(yù)期良好。未列入2017年完成的其他預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展良好，多數(shù)可提前實(shí)現(xiàn)。如水果、肉類等指定口岸，10月底貴州省政府已致函質(zhì)檢總局，目前獲批建設(shè)冰鮮水產(chǎn)品指定口岸已由貴州局批準(zhǔn)建設(shè)；貴州（六盤水）國家級果蔬檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已于今年10月通過預(yù)驗(yàn)收，同時(shí)獲批籌建貴陽國家農(nóng)產(chǎn)品食品檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；旅郵檢口岸智能查驗(yàn)平臺已納入貴州內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

——重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)順利。2017年，貴州局通過積極參與質(zhì)量整治、加強(qiáng)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、消除內(nèi)外質(zhì)量高差、大力開展質(zhì)量宣傳等質(zhì)量提升“組合拳”，質(zhì)量管理總體水平不斷提升。共建成7個(gè)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，建成量居全國第一，目前全省共有15個(gè)國家級、28個(gè)省級示范區(qū)，涵蓋茶葉、獼猴桃等貴州優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，品牌塑造水平不斷取得新成效。支持貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)工作有序開展，促進(jìn)質(zhì)檢總局出臺支持貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見，印發(fā)相應(yīng)工作分解表，與貴陽海關(guān)簽署《關(guān)于共同推進(jìn)貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)備忘錄》，成功申建貴州（雙龍）國檢試驗(yàn)區(qū)。六盤水生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市建設(shè)初具規(guī)模，大批進(jìn)口活動物順利入境實(shí)現(xiàn)特事特辦。成功創(chuàng)建全國文明單位，11月，貴州局（機(jī)關(guān)）成功獲得“全國文明單位”榮譽(yù)稱號，圓滿完成《規(guī)劃》確定的此項(xiàng)重點(diǎn)工作。

強(qiáng)配置 全力確保規(guī)劃有效實(shí)施

貴州局黨組高度重視“十三五”規(guī)劃管理實(shí)施工作，成立了局長、黨組書記為組長，其他黨組成員為副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由辦公室牽頭，計(jì)財(cái)處、質(zhì)量處協(xié)作，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次聽取規(guī)劃涉及重點(diǎn)工作情況匯報(bào)。

在人員配置方面，明確規(guī)劃管理具體工作由辦公室秘書科承擔(dān)，目前共配備2人，其中1人專職從事規(guī)劃管理工作，全局各處室（單位）均明確有1名工作人員作為規(guī)劃管理工作的聯(lián)絡(luò)員，人員配置基本能滿足規(guī)劃實(shí)施的需要。

在工作經(jīng)費(fèi)方面，每年劃撥7萬元事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃實(shí)施，要求該經(jīng)費(fèi)只能用于規(guī)劃實(shí)施過程中的宣傳費(fèi)、印刷費(fèi)、資料費(fèi)、會議費(fèi)等支出，不能挪作他用，且嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行支出，不能隨意調(diào)整。

在制度建設(shè)方面，分別印發(fā)了《<貴州檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>實(shí)施方案》和《<貴州檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案》兩個(gè)文件，有效保障了規(guī)劃的實(shí)施及重點(diǎn)工作的推進(jìn)。

在理論研究方面，按時(shí)完成了質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心和質(zhì)檢總局計(jì)財(cái)司組織的規(guī)劃實(shí)施問卷調(diào)查。同時(shí)組織本局各部門大興調(diào)查研究之風(fēng)，確定了29個(gè)課題，對規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作進(jìn)行研究。

在項(xiàng)目庫建設(shè)情況方面，貴州局以項(xiàng)目化為切入點(diǎn)，要求每個(gè)部門報(bào)送一個(gè)項(xiàng)目納入規(guī)劃項(xiàng)目庫組織實(shí)施，全局共報(bào)送27個(gè)重要項(xiàng)目，在有效豐富項(xiàng)目庫建設(shè)的同時(shí)，也有效落實(shí)了各級規(guī)劃的推進(jìn)。

強(qiáng)謀劃 立足規(guī)劃促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

黨的十九大對全面把握新時(shí)代規(guī)劃工作提出了新要求，當(dāng)前貴州局規(guī)劃實(shí)施中也存在現(xiàn)行規(guī)劃管理機(jī)制與當(dāng)前規(guī)劃工作的新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)、規(guī)劃實(shí)施過程中的約束力和統(tǒng)籌力有待加強(qiáng)、規(guī)劃項(xiàng)目庫管理水平有待提高等問題。2018，是貴州局《規(guī)劃》實(shí)施承上啟下的關(guān)鍵一年，也是規(guī)劃實(shí)施中期評估重要一年，貴州局將從以下方面努力，解決好現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，以規(guī)劃的高效管理譜寫貴州檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的新篇章。

——持續(xù)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)水平。強(qiáng)化規(guī)劃工作管理，著力推進(jìn)預(yù)算體制改革，提升資金保障能力和使用效益。以貴州局預(yù)算規(guī)劃的高水平不斷填補(bǔ)發(fā)展規(guī)劃的空心化，發(fā)揮規(guī)劃有效引領(lǐng)作用，推進(jìn)貴州檢驗(yàn)檢疫事業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署的落實(shí)。

——著力優(yōu)化規(guī)劃制度建設(shè)。加快推進(jìn)貴州局規(guī)劃體制機(jī)制建設(shè)，解決規(guī)劃管理制度建設(shè)滯后的突出問題，用制度明確規(guī)劃職能部門的工作定位和職能權(quán)限，規(guī)范規(guī)劃監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、項(xiàng)目庫建設(shè)等工作，為“十四五”規(guī)劃起草奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持不懈推進(jìn)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化“規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目、項(xiàng)目決定預(yù)算”的理念，加快推進(jìn)貴州局規(guī)劃管理體系建設(shè)，扎實(shí)做好規(guī)劃項(xiàng)目管理工作，真正發(fā)揮規(guī)劃在合理資源配置和引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的重要作用，確保黔檢事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。