推動(dòng)智慧互聯(lián) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管——寧波北侖檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)法指揮中心工作紀(jì)實(shí)

走進(jìn)寧波北侖檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)法指揮中心大廳，高清大屏震撼奪目，屏幕中播放著碼頭、監(jiān)管場(chǎng)站監(jiān)控視頻和實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，大廳內(nèi)工作人員的聲音與此起彼伏的電話鈴聲、電臺(tái)指令交相呼應(yīng)，一派繁忙景象。

自去年以來(lái)，寧波北侖檢驗(yàn)檢疫局全力打造的集“業(yè)務(wù)展示、信息指揮、執(zhí)法督察、應(yīng)急處置”四位一體的執(zhí)法指揮中心，充分發(fā)揮了立體監(jiān)控、指揮調(diào)度和決策支持的作用，在疫情防控、執(zhí)法打假、安全保障等方面立下了“赫赫戰(zhàn)功”。

打造“質(zhì)量大腦”

當(dāng)日?qǐng)?bào)檢批次、查驗(yàn)批次，檢出不合格批次……這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在執(zhí)法指揮中心的高清大屏上不斷滾動(dòng)刷新著，同時(shí)每個(gè)查驗(yàn)點(diǎn)根據(jù)業(yè)務(wù)量多少顯示著不同的顏色。大屏幕的執(zhí)法指揮全景圖中，從口岸各查驗(yàn)點(diǎn)檢力的派出情況，到無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等智能化執(zhí)法裝備的使用情況；從碼頭最新的船舶靠泊信息到國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管場(chǎng)庫(kù)的物流情況；從全球疫情的分布情況到國(guó)外最新技術(shù)貿(mào)易措施的通報(bào)情況，均不斷更新著實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，指揮人員不出辦公室就可以掌握全局的實(shí)時(shí)工作動(dòng)態(tài)。

北侖局執(zhí)法指揮中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等技術(shù)將業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法終端、檢力資源、物流狀態(tài)、12365投訴舉報(bào)等信息進(jìn)行集中整合和可視化展示，構(gòu)筑起“疫病疫情、核輻射、物流、高清視頻”4大監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)多渠道獲取的信息開展對(duì)碰篩查、風(fēng)險(xiǎn)分析和智能預(yù)警，打破“信息孤島”，串聯(lián)起一張檢驗(yàn)檢疫“物聯(lián)網(wǎng)”，成為口岸執(zhí)法指揮的業(yè)務(wù)中樞，實(shí)現(xiàn)“一體化管理、規(guī)范化執(zhí)法、扁平化指揮、智能化處置”的管理成效，為北侖局深化檢力集約化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、監(jiān)管智慧化改革的工作目標(biāo)發(fā)揮核心推動(dòng)作用。

建設(shè)“陽(yáng)光口岸”

北侖局通過(guò)制定《“雙隨機(jī)、一公開”與執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施方案》，建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，研發(fā)上線執(zhí)法指揮系統(tǒng)，有效推動(dòng)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋。

“隨機(jī)選派查驗(yàn)人員打破了科室邊界，對(duì)人員實(shí)現(xiàn)優(yōu)先級(jí)分類，盤活了全局人力資源，也一定程度上緩解了人手緊張的難題。”北侖局局長(zhǎng)汪志凱說(shuō)。

執(zhí)法指揮系統(tǒng)綜合執(zhí)法人員在崗情況、專業(yè)資質(zhì)、人均工作量等因素對(duì)各查驗(yàn)點(diǎn)的執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行隨機(jī)派員和派單，解決了“查誰(shuí)”和“誰(shuí)查”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了指揮與執(zhí)行分離，同時(shí)通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀等對(duì)隨機(jī)抽查過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程記錄，全流程可溯，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中的“任性檢查”，讓執(zhí)法監(jiān)管工作隨機(jī)而不隨意，從制度上減少了權(quán)力尋租的空間，壓縮了自由裁量空間，促進(jìn)執(zhí)法的公正、公平與透明。

推行“電子巡檢”

“監(jiān)管碼頭梯口的人員上下情況、纜繩上擋鼠板的安放情況、檢疫處理通道內(nèi)操作處理的規(guī)范性、查驗(yàn)場(chǎng)站執(zhí)法是否符合規(guī)范、是否存在廉政問(wèn)題、是否存在超周期批次……”執(zhí)法指揮中心值班人員對(duì)全局各查驗(yàn)區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)視頻和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

北侖局的“電子巡檢”模式可分為視頻督察和電子督察，指揮中心通過(guò)視頻督察對(duì)24個(gè)查驗(yàn)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)出勤人員的執(zhí)法效能、工作質(zhì)量等實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”坐標(biāo)式督察，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范性，同時(shí)對(duì)接收的12365投訴舉報(bào)信息，通過(guò)建立的個(gè)人執(zhí)法視頻檔案進(jìn)行追溯。電子督察又分為內(nèi)容督察、邏輯督察和流程督察，通過(guò)建立督察專家?guī)旌蛦?wèn)題庫(kù)，將歷年督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為電子督察規(guī)則，并進(jìn)行多系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)核查，篩選出異常數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警分析和重點(diǎn)督察，提高督察工作有效性和針對(duì)性，促進(jìn)工作質(zhì)量提升。

“電子巡檢”模式讓業(yè)務(wù)督察工作實(shí)現(xiàn)了電子化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，有效確保了執(zhí)法過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，執(zhí)法環(huán)節(jié)全程留痕，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全程可溯。

筑牢“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”

“這里是指揮中心，監(jiān)控顯示正在通過(guò)放射性檢測(cè)通道的一集裝箱在檢測(cè)時(shí)連續(xù)3次報(bào)警，疑似放射性超標(biāo)，請(qǐng)妥善處理。”寧波海港口岸通關(guān)中心辦事處接到指示后，立即將該集裝箱移至隔離場(chǎng)地，迅速組織放射性專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)做定量檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，該集裝箱箱體γ劑量率值為每小時(shí)16微希沃特，超出廢物原料放射性管理限值數(shù)倍之多。按規(guī)定程序，檢驗(yàn)檢疫人員將該批貨物移交海關(guān)作退運(yùn)處理。

口岸檢驗(yàn)檢疫任務(wù)重、急事多，涉及面廣，新問(wèn)題層出不窮，針對(duì)經(jīng)常面臨的緊急情況，執(zhí)法指揮中心設(shè)置了不同場(chǎng)景的應(yīng)急模式，可迅速調(diào)動(dòng)全局可配置人力、物力等組成指揮協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、專家支持組、后勤保障組等按照應(yīng)急預(yù)案快速反應(yīng)，并根據(jù)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、物流監(jiān)控等系統(tǒng)中信息進(jìn)行精準(zhǔn)定位，前線應(yīng)急處置人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后通過(guò)智能化執(zhí)法裝備將現(xiàn)場(chǎng)視頻、檢測(cè)數(shù)據(jù)等回傳指揮中心，指揮中心第一時(shí)間組織專家會(huì)診，依據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定方案提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮和多部門協(xié)同作戰(zhàn)。

執(zhí)法指揮中心的快速應(yīng)急機(jī)制已取得了良好成效，近期通過(guò)12365熱線接到舉報(bào)線索，迅速布控，先后查獲6起進(jìn)出口假冒偽劣商品案件，涉案貨值近10萬(wàn)美元，全面筑牢國(guó)門安全的“防火墻”。

新時(shí)代要有新?lián)?dāng)，新征程實(shí)現(xiàn)新作為，北侖局以執(zhí)法指揮中心建設(shè)為核心，推動(dòng)智慧互聯(lián)，打造“質(zhì)量大腦”，打通口岸通關(guān)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，激發(fā)改革創(chuàng)新的工作潛能，為推進(jìn)基層執(zhí)法綜合改革，服務(wù)港口開發(fā)開放，營(yíng)造廉潔、誠(chéng)信、安全、高效的口岸通關(guān)環(huán)境不斷積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路子、作出新貢獻(xiàn)。