關(guān)稅變遷里的外貿(mào)縮影

改革開放40年來，我國對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國的步伐更加堅(jiān)定。

40年來，中國海關(guān)與時俱進(jìn)，緊隨改革開放步伐，始終為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和共贏保駕護(hù)航，在遏制國際貿(mào)易中的走私違法活動、維護(hù)國家正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序、建立公平有序的市場競爭環(huán)境等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

40年風(fēng)雨兼程，40年奮力創(chuàng)新。海關(guān)是口岸發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛的見證者，也是法治進(jìn)步、城市演變、品牌崛起的的見證者和參與者。今年，按照國家機(jī)關(guān)改革方案，出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，肩負(fù)起新時代海關(guān)新使命，更加堅(jiān)定不移促進(jìn)新時代對外開放。

站在新起點(diǎn)，回望來時路，開啟新征程。自即日起，本報(bào)推出《壯闊四十年 波瀾口岸潮——慶祝改革開放40年》系列報(bào)道，采擷40年來海關(guān)勵精圖治、開拓進(jìn)取，服務(wù)口岸建設(shè)，支持國家發(fā)展的精彩故事，重溫歷史，汲取動力。

2018年，第十次汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)后，進(jìn)口汽車整車關(guān)稅降為15%。而1985年以前，我國整車進(jìn)口關(guān)稅稅率為120％-150％，后又在原有基礎(chǔ)上加征80％進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。

數(shù)十年間，包括汽車關(guān)稅在內(nèi)，我國關(guān)稅整體呈幾何級數(shù)下調(diào)。關(guān)稅猶如加在進(jìn)出口貿(mào)易天平上的砝碼，其調(diào)整與對外開放保持同步。換言之，關(guān)稅的變遷是我國改革開放進(jìn)程的一個生動縮影。

從國門初開，到確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，再到加入WTO全面參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，我國關(guān)稅政策幾經(jīng)調(diào)整，與此同時，我國進(jìn)出口貿(mào)易整體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

突圍：跨國貿(mào)易嶄露頭角

1978年至1992年，這一階段國門初開，我國關(guān)稅稅率降低，但仍以財(cái)政功能為主，進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展，工業(yè)制成品成為我國主要出口商品。

這14年間，我國堅(jiān)持改革開放基本國策，1985年是該個階段我國稅法稅制變革的關(guān)鍵一年。這一年，我國制定了第二部關(guān)稅稅則，新稅則邁出了海關(guān)稅則現(xiàn)代化、國際化的關(guān)鍵一步，此后我國對國內(nèi)市場由“全面保護(hù)”向“有區(qū)別地保護(hù)”轉(zhuǎn)變。

國門初開，關(guān)稅的財(cái)政職能仍然得到較大限度發(fā)揮，關(guān)稅仍然是中央財(cái)政收入重要來源，總體比例較高。1985年新稅則中，我國降低了1512個稅目的進(jìn)口稅率，此后我國與其他國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易逐步成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分。

對進(jìn)出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響我國進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，制定各種關(guān)稅優(yōu)惠政策既可以吸引外商投資，也可以發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)。1985年新稅則在降低進(jìn)口稅率的同時，還從不同角度調(diào)整了進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，比如較大幅度降低了國內(nèi)短缺、短期內(nèi)不能迅速發(fā)展的原材料稅率，從低制定了必須進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備，特別是新技術(shù)產(chǎn)品的稅率，降低了國內(nèi)不能生產(chǎn)或供應(yīng)不足、或質(zhì)量不過關(guān)的機(jī)電產(chǎn)品及其零部件的關(guān)稅，適當(dāng)降低了某些餐料及食品的關(guān)稅，以適應(yīng)國際旅游業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)提高了國內(nèi)外差價大的耐用消費(fèi)品的關(guān)稅等。

取消出口稅極大地促進(jìn)了1978年至1992年間我國出口貿(mào)易迅速發(fā)展，這一時期工業(yè)制成品逐漸取代初級產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品成為我國主要的出口商品，勞動密集型的工業(yè)產(chǎn)品成為我國的“標(biāo)簽”，海外投資與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦，更是為對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入了巨大活力。

沖刺：市場經(jīng)濟(jì)欣欣向榮

1992年至2001年，這一階段我國以出口促進(jìn)為主，關(guān)稅稅則稅目增加，關(guān)稅總水平呈大幅下降趨勢，財(cái)政功能弱化，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品成為最主要的出口商品，外商投資企業(yè)迅速發(fā)展為我國對外貿(mào)易的主力軍，加工貿(mào)易成為主要貿(mào)易方式，貿(mào)易順差激增。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，同時為了加快“復(fù)關(guān)”進(jìn)程和進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，從1992年底起，我國開始了大規(guī)模自主降稅過程，最終關(guān)稅降至基本接近發(fā)展中國家的平均水平。關(guān)稅收入雖然從1992年到2001年實(shí)現(xiàn)翻倍增長，但是在我國財(cái)政收入中所占比例逐步下降，關(guān)稅財(cái)政功能逐步弱化，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)。

市場多元化、“大經(jīng)貿(mào)”、堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合成為這一階段的鮮明特征。據(jù)了解，我國的進(jìn)出口規(guī)模在這8年間相繼越過了2000億美元、3000億美元、4000億美元和5000億美元大關(guān)，外匯儲備從1992年的不足200億美元躍升至2001年的2121億美元，增長了十倍。

我國市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展無疑為進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化提供了國內(nèi)條件。勞動和資源密集型產(chǎn)品被逐步取代，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品成為主要出口商品，并形成了一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌，使我國逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的一個重要組成部分。

同出口商品結(jié)構(gòu)相比，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的變化不甚明顯，進(jìn)口中短缺能源、原材料等初級產(chǎn)品比重上升，機(jī)械設(shè)備比重上升，而進(jìn)口商品中消費(fèi)品所占比重極小，這反映了這一階段我國進(jìn)口能源大幅增加的事實(shí)。

反超：加入WTO高速騰飛

2001年至今，這一階段我國加入WTO，全面參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，貿(mào)易戰(zhàn)略開始逐漸向調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和平衡貿(mào)易的方向轉(zhuǎn)變，我國兌現(xiàn)對WTO的降稅承諾，逐步降低關(guān)稅總水平，按照國際通行慣例，調(diào)整關(guān)稅制度，關(guān)稅財(cái)政功能繼續(xù)弱化，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的功能加強(qiáng)。

值得注意的是，在2006年和2007年我國分別大規(guī)模調(diào)整了出口退稅制度，取消多項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了眾多容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，出口退稅政策的修正朝著調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的方向邁出了正確一步。

加入WTO后，關(guān)稅降低使得我國貿(mào)易制度隨之改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更替。大量的外資企業(yè)來我國投資建廠，帶動了我國的中小企業(yè)飛速發(fā)展，“中國制造”逐漸被世界所知。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，機(jī)電產(chǎn)品的比重進(jìn)一步上升。同時，工業(yè)制成品中的產(chǎn)品品牌價值和質(zhì)量水平逐步提高。從進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，進(jìn)口產(chǎn)品主要是能源、飛機(jī)、汽車及汽車底盤與發(fā)動機(jī)、芯片與半導(dǎo)體。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年我國貿(mào)易進(jìn)出口總額增長14%，對歐盟、美國和東盟進(jìn)出口同步增長，與部分“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增勢較好。2018年我國對最惠國稅率、關(guān)稅配額稅率、協(xié)定稅率、出口關(guān)稅稅率再次進(jìn)行調(diào)整，關(guān)稅下調(diào)依然是主旋律，進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)朝著穩(wěn)中向好發(fā)展。